关于《共同做好整村推进扶贫开发构建和谐文明新村工作的意见行政许可若干规定》的通知
国务院扶贫开发领导小组办公室 中央精神文明建设指导委员会办公室教育部 科技部 交通部 水利部 农业部 卫生部 国家广电总局 国家林业局
国务院扶贫开发领导小组办公室 中央精神文明建设指导委员会办公室教育部 科技部 交通部 水利部 农业部 卫生部 国家广电总局 国家林业局
关于《共同做好整村推进扶贫开发构建和谐文明新村工作的意见行政许可若干规定》的通知
2005年8月4日
国开办发〔2005〕62号
为深入贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和全国扶贫开发工作会议精神，确保如期实现《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》（简称《纲要》）的目标和任务，国务院扶贫开发领导小组办公室、中央精神文明建设指导委员会办公室、教育部、科技部、交通部、水利部、农业部、卫生部、国家广播电影电视总局、国家林业局等单位决定加强协调配合，紧紧围绕统筹城乡发展大局，共同促进“整村推进扶贫开发构建和谐文明新村”工作。
一、做好“整村推进扶贫开发构建和谐文明新村”工作意义重大
（一）“整村推进”是新阶段扶贫开发工作的一项重要举措
根据《纲要》确定的目标、任务，针对贫困人口主要集中在贫困村的分布特点，为稳定解决绝大多数贫困人口温饱问题，全国共确定了14.8万多个重点贫困村，采取了“整村推进”的战略措施，即以贫困村为单元，统一规划、综合建设、分批实施，极大地提高了扶贫开发工作的针对性和实效性。实践证明，“整村推进”有利于瞄准贫困人口，有利于扶贫资金进村入户、提高使用效益，有利于整合资源、集中力量办大事，有利于提高贫困人口综合素质和贫困村可持续发展能力。实施“整村推进”扶贫规划的村，贫困发生率明显下降，农民人均纯收入显著提高。
（二）“整村推进”是构建社会主义和谐社会的有效途径
胡锦涛总书记指出，扶贫开发是建设中国特色社会主义事业的一项历史任务，也是构建社会主义和谐社会的一项重要内容。构建社会主义和谐社会的一个主要方面，就是要缓解和消除两级分化，实现人与人的和谐；保护和改善生态环境，实现人与自然的和谐；践行“三个代表”重要思想，实现人与社会的和谐。实施“整村推进”，正是践行“三个代表”重要思想，将扶贫开发的社会效益、经济效益和生态效益紧密结合起来，消除贫困和消除两极分化，建设社会主义和谐社会的一项具体措施和有效途径。因此，各地、各部门要充分认识“整村推进扶贫开发构建和谐文明新村”的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，切实将这项工作摆在突出位置，抓紧抓实抓出成效。
二、发挥部门优势，形成合力共同促进“整村推进扶贫开发构建和谐文明新村”工作
各有关部门要紧密结合“整村推进”扶贫开发规划，立足行业特点，发挥部门优势，相互配合，形成合力，共同推进和谐文明新村建设。
（一）促进“整村推进扶贫开发构建和谐文明新村”是有关部门的共同责任
贫困地区发展需要自身的努力，同时也离不开党和政府以及社会各界的必要支持和帮助。扶贫济困，是中华民族的传统美德，更是全党全社会的责任和使命。自我国开展大规模扶贫开发工作以来，各有关部门在政策优惠、智力支持、定点帮扶等方面采取了很多措施，为贫困地区经济社会发展做出了重要贡献。当前，贫困村经济社会发展还不协调、不全面，为加快“整村推进”扶贫开发工作进程，促进贫困村经济社会全面、协调、持续发展，努力建设富裕、文明、和谐的新农村，各有关部门应从本行业的特点出发，提供更为积极、具体的支持。这是党和政府执政为民的必然要求，也是各有关部门落实科学发展观和统筹城乡发展战略的具体行动。
（二）明确“整村推进扶贫开发构建和谐文明新村”工作的目标
在2010年之前，“整村推进扶贫开发构建和谐文明新村”工作的总体目标是：全面完成全国14.8万多个贫困村扶贫规划的实施，稳定解决贫困人口温饱问题，促进贫困村经济社会全面和谐发展，夯实贫困村协调文明发展的基础，建立和完善贫困村可持续发展的长效机制，增强贫困村自我发展的能力，如期实现《纲要》确定的目标任务，为全面建设小康社会及构建社会主义和谐社会创造条件。
（三）把“整村推进扶贫开发构建和谐文明新村”工作纳入本部门和本行业的“十一五”规划
目前，国家正在编制国民经济和社会发展“十一五”规划，各部门也在编制本行业和本部门的“十一五”规划。有关部门要从战略和全局出发，将“整村推进扶贫开发构建和谐文明新村”工作纳入本部门和本行业发展的“十一五”规划 ，明确建设目标、任务、步骤和责任。
同时，扶贫部门要按照全国扶贫开发工作会议关于“认真抓好扶贫规划的审核和修订工作”的部署，根据新的形势、任务和要求，结合有关部门、行业的发展规划，修订完善扶贫开发规划，并将其纳入本地区“十一五”规划。扶贫开发规划应明确建设内容和标准，突出“整村推进”、贫困劳动力培训转移和产业化扶贫三项重点工作，确保贫困群众直接受益。
（四）发挥部门优势，支持贫困村各项事业和谐发展
有关部门要贯彻统筹城乡发展战略，把“整村推进扶贫开发构建和谐文明新村”工作列入本单位的工作计划，努力把行业发展的重心下移到农村尤其是贫困村。部门党委（党组）负责同志要建立“整村推进”扶贫开发联系点，定期研究联系点内的行业发展工作，抓好督促落实。要结合本部门、本单位的特点，充分发挥政策、信息、技术、管理、人才、资源等方面的优势，在贫困村实施有针对性的行业发展帮扶措施。
--精神文明建设部门要加强贫困村精神文明建设，努力将“西部开发助学工程”和“百县千乡宣传文化工程”惠及到更多的农村贫困人口。在贫困地区积极倡导生态文明村建设。
--教育部门要加大“两基”攻坚力度，建设一批寄宿制学校，满足重点县和贫困村“普九”需要。在592个国家扶贫开发工作重点县全面实施“两免一补”。大力开展贫困村劳动力转移培训和实用技术培训工作，积极扩大贫困村学生接受职业教育的规模。
--科技部门要进一步加大科技扶贫力度，增加科技扶贫投入，创新科技扶贫机制和手段，促进先进适用技术进村入户。“十一五”期间，在重点县和贫困村深入实施“星火富民科技工程”，支持重点县和贫困村的产业发展，加强科技扶贫能力建设。在贫困村广泛开展科技培训和科技普及，培养一批依靠科技脱贫致富的带头人，让贫困农户能够掌握1至2项先进适用技术。
--交通部门在“十一五”期间要重点支持中西部地区的乡村道路建设，优先将“整村推进”的贫困村列入建设范围。
--水利部门要支持贫困地区的农村饮水安全工程、水土保持工程和农田水利工程建设，加大工作力度，优先把项目安排到贫困村。
--农业部门要将符合条件的国家扶贫开发工作重点县和贫困村纳入农村沼气建设项目规划和退牧还草项目规划，加强在贫困地区的农业实用技术推广工作和劳动力转移培训工作。
--卫生部门要做好国家扶贫开发工作重点县的疾病控制体系、医疗救治体系和农村卫生服务体系建设工作；积极创造条件，把贫困村卫生室建设纳入规划；逐步把国家扶贫开发工作重点县纳入新型农村合作医疗试点范围；优先帮助贫困村培训乡村医生；加大力度开展对贫困村的巡回医疗工作，并加强对传染病和地方病的防治工作；协调相关部门，注意改善农村饮水、厕所等环境卫生条件。
--广播影视部门继续推进农村广播影视服务体系建设，继续实施广播电视村村通工程和电影“2131工程”，加大对贫困地区的广播影视基础设施建设的投入，加强农村尤其是贫困村广播电视覆盖和电影放映工作，将日常运行维护经费和电影节目供应经费纳入各级财政预算。因地制宜，采取多种技术手段，不断提高广播电视村村通水平和电影“2131工程”水平，逐步使农村特别是贫困村群众能收看到多套电视节目和多题材、多类别、高质量的电影节目。探索建立以县为中心、乡镇为基础、覆盖农户的农村广播影视服务体系，实现村村通、户户通、长期通。
--林业部门在天然林资源保护工程、退耕还林工程、京津风沙源治理工程、“三北”及长江流域等防护林体系建设工程、全国野生动植物保护及自然保护区建设工程等林业重点工程的实施过程中，要将符合条件的贫困地区尤其是贫困村作为建设的重点，通过工程的实施逐步改善工程区范围内贫困地区特别是贫困村的农业生产条件和农村环境，为提高农业综合生产能力提供必要的保障。
扶贫部门要积极配合支持上述部门在重点县和贫困村开展工作，凡是支持“整村推进”的部门项目和资金，扶贫资金可以按照村级规划的建设内容与其配合开展建设，重点在基础条件改善和产业建设上与相关部门协调行动、相互配套。
（五）支持和鼓励开展整合扶贫资源和支农资源的试点，探索良性运行机制
支持和鼓励在县级开展资源整合试点，在整合过程中完善管理和运行机制，促进贫困村内各行业和事业的发展。县级可以“整村推进”为平台，整合扶贫、各类支农、社会帮扶和群众自筹资源，按照统一规划、统筹安排、各负其责、渠道不乱、用途不变、互相配套、形成合力的原则，加大对贫困村扶持力度。各级扶贫部门要主动与有关部门沟通，尊重部门意见，考虑部门特点，积极配合有关部门参与“整村推进”工作，并提供必要的支持和帮助。
三、 加强领导和综合协调
（一）加强组织领导。各有关部门负责同志要亲自抓，逐级明确责任，层层落实任务。要根据“整村推进”扶贫开发规划，分类指导、因村制宜、因户制宜，逐村逐户地解决问题，落实帮扶措施，实现贫困村内的行业发展目标。
（二）加强协调配合。建立情况通报制度和协调机制，各部门在规划、确定和下达相关项目计划时，相互协商，相互通报，协同配合，在推进“整村推进”过程中促进行业发展。
（三）加强监督检查。有关部门要加强对贫困村经济社会发展状况的联合调查研究和督促检查。加强资金和项目管理，加大政策指导和监督检查力度。建立和完善动态监测和绩效考核机制，确保各项事业在贫困村内和谐发展、整体推进。
吉林省人民代表大会常务委员会关于修改《吉林省边境管理条例》的决定
吉林省人大常委会
吉林省人民代表大会常务委员会关于修改《吉林省边境管理条例》的决定
吉林省人大常委会
（1997年11月14日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过 1998年1月1日起施行）^
决定
吉林省第八届人民代表大会常务委员会第三十四次会议决定对《吉林省边境管理条例》作如下修改：
一、第一条修改为：“为加强边境管理，维护国家主权和领土完整，保持边境地区的安宁与稳定，妥善处理边境事务，促进边境地区的改革开放和经济发展，增进与邻国的睦邻友好关系，根据国家有关法律、法规的规定，结合我省实际情况，制定本条例。”
二、第四条第一款修改为：“各级人民政府应加强对边境管理工作的领导，由各级边防委员会负责协调边境管理工作。”
三、第十条修改为：“出入国境的人员、行李物品、货物及交通运输工具，须具备合法有效的有关证件和手续，经国家规定的口岸或与邻国商定的边境通道通行，按国家规定接受口岸联检单位的出入境检查检验。”
四、第十二条修改为：“任何单位和个人发现外国飞行器、空飘物、漂浮物及交通工具和人员非法进入我省境内时，均应及时报告当地边境管理部门。”
五、第十五条修改为：“省人民政府根据国家有关规定，可在边境地区划定边境管理区和边境禁区。
在边境管理区和边境禁区内，根据国家和省的有关规定实行特殊的管理制度。”
六、第十八条修改为：“在国家确定的边境前沿地带范围内进行测绘、勘探、采矿和地面拍摄电影、录像等，须报经省人民政府批准”。
七、第十九条修改为：“在国家确定的边境前沿地带范围内从事采集、采石、开荒、复垦等生产活动，作业人员须持有当地公安边防部门签发的《边境作业证》”。
八、第二十条第一款和第二款修改为：“未经批准，不得在国界我侧1公里内、电站大坝4公里内进行爆破作业；不得在国境桥梁、拦江大坝上游览和在其水域上下游各100米范围内进行捕鱼、游泳、滑冰、炸石等活动。非执行公务不得在国界我侧1公里以内鸣枪。
因特殊情况需要在本条第一款规定的地区进行爆破作业时，须报经市（州）边境管理部门批准，规模较大的须报经省边境管理部门批准，爆破作业可能危及邻国时，应事先通报对方。”
九、第二十一条修改为：“未经批准，不得在界江江岸国家确定的范围内和界江中的岛屿、沙洲上砍伐树木、挖取沙石和开渠引水。因特殊情况需要从事上述活动的，须按国家和省的规定，报经有关部门批准，并按批准的规模、范围和期限作业。”
十、第二十六条修改为：“禁止任何组织和个人从事下列活动：
（一）损坏和擅自移动、拆除边境交通、航运、广播电视、邮电通信、水利、电力、测绘、边防、护林防火、国土保护等设施及标志；
（二）在界江中炸鱼、电鱼、毒鱼及进行危及人身安全的作业；
（三）从事污染界江及其他危害生态环境的作业；
（四）越界从事采集、狩猎、捕捞和其他活动；
（五）私自动用界江的流筏木排、漂流木和流筏工具；
（六）在界江上私自搭乘邻国车、船和进行滋事等活动；
（七）资助、容留、包庇和安置邻国越界人员；
（八）在边境与邻国人员进行非法交易；
（九）从事走私、贩毒活动或收购走私物品；
（十）其他危害边境秩序及安全的活动。”
十一、第二十九条增加一款作为第一款：“任何组织和个人不得以任何理由妨碍边境管理部门工作人员执行公务。”
十二、第三十二条修改为：“有下列行为之一的，予以警告、责令改正，并处以200元至2000元罚款：
（一）未持《流筏作业证》、《水文作业证》在界江上作业的；
（二）在界江上航行的船只未按规定标明标志、编号和无《安全合格证》、《作业许可证》，船员无《船员证》的；
（三）在界江上私自搭乘邻国车、船和进行滋事等活动的；
（四）资助、容留、包庇和安置邻国越界人员的；
（五）未持《边界作业证》在国家确定的边境前沿地带范围内从事采集、采石、开荒、复垦等生产活动的；
（六）违反本条例规定在国境桥梁、拦江大坝及其水域上下游各100米内从事禁止活动的。”
十三、第三十三条修改为：“有下列行为之一的，责令改正，没收违法所得和非法财物，并处以300元至3000元的罚款：
（一）擅自在国家确定的边境前沿地带范围内进行测绘、勘探、采矿和地面拍摄电影、录像等活动的；
（二）擅自在在界江江岸国家确定的范围内和界江中的岛屿、沙洲上砍伐树木、挖取沙石和开渠引水的；
（三）非执行公务在国界我侧1公里以内鸣枪的；
（四）擅自在禁止爆破区域内进行爆破作业的；
（五）在界江中炸鱼、电鱼、毒鱼及进行危及人身安全作业的；
（六）擅自藏匿、使役、买卖或宰杀邻国进入我国境内牲畜的；
（七）擅自藏匿和散发境外空飘物和漂流物品的；
（八）未经批准，擅自组织界江、跨界旅游和边境互市贸易的。”
十四、第三十四条修改为：“有下列行为之一的，责令改正，并处以500元至5000元的罚款：
（一）因过失行为损坏国界设施和标志的；
（二）擅自从事影响或可能影响界江稳定活动的；
（三）损坏和擅自移动、拆除国土保护、边防设施及标志的；
（四）从事污染界江及其他危害生态环境作业的。”
十五、第三十五条修改为：“有下列行为之一的，责令改正，没收违法所得和非法财物，并处以1000元至10000元的罚款：
（一）私自动用界江的流筏木排、漂流木和流筏工具的；
（二）越界从事采集、狩猎、捕捞和其他活动的；
（三）在边境与邻国人员进行非法交易的；
（四）收购走私物品数额较小的；
（五）从事其他危害边境秩序及安全活动的。”
十六、删除第三十六条至第三十九条。
十七、第四十条改为第三十六条。
十八、第四十一条改为第三十七条，修改为：“违反本条例的行为，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
对违反本条例规定的单位，除予以处罚外，视情节追究单位领导人的行政责任。”
十九、第四十二条改为第三十八条，修改为：“依据本条例规定收取的各项罚没款和收缴的非法财物，除按有关协议需移交邻国的以外，一律上缴国库。”
二十、第四十三条改为第三十九条，修改为：“本条例规定的行政处罚，除法律、法规另有规定者外，由公安机关执行。
当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”
二十一、删除第四十四条。
二十二、第四十五条改为第四十条。
本决定自1998年1月1日起施行。
《吉林省边境管理条例》根据本决定作相应的修正。
1997年11月14日
