三亚市人民政府关于印发《三亚市土地储备办法实施细则》的通知
海南省三亚市人民政府
三亚市人民政府关于印发《三亚市土地储备办法实施细则》的通知
三府〔2010〕149号
各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位：
《三亚市土地储备办法实施细则》已经市政府五届第54次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
二○一○年十月十四日
三亚市土地储备办法实施细则
第一章 总则
第一条 根据《三亚市土地储备办法》（三府[2002]152号）的有关规定,结合我市土地储备工作的实际情况，制定本实施细则。
第二条 市土地储备机构应当承担以下工作职责：
（一）根据三亚市的土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用计划及土地资源利用的实际情况拟订年度土地储备计划及中长期土地储备计划，并对储备土地进行综合评估，报市政府批准后组织实施；
（二）负责建立全市土地储备管理信息系统，建立台帐和档案，并进行动态更新；
（三）组织全市储备土地现状调查，对储备土地分区进行自行管理或委托管理，并对需要开发的储备土地进行开发整理，使其具备出让条件；
（四）根据三亚市的土地供应计划及市储备土地情况编制储备土地出让计划，报市政府批准后交市土地行政主管部门统一组织实施供应。
第二章 土地储备
第三条 建立市土地储备联席会议制度。
（一）联席会议组成人员
主 任：市政府分管副市长
副主任：市政府分管副秘书长
成 员：市土地行政主管部门、市发展改革部门、市财政部门、市规划部门、市建设管理部门、市林业部门、市审计部门、各乡镇人民政府、市土地储备机构各1名负责人。
（二）联席会议职责
土地储备联席会议是市政府土地储备工作的协调议事机构，在市政府的领导下，负责组织、统筹、协调全市的土地储备及土地运营工作，其主要职责是：
1、研究三亚市土地储备及运营的政策与措施，为市政府决策提供参考意见；
2、研究确定三亚市土地征收、收购储备的中长期及年度计划；
3、协调土地储备工作涉及的财政、发改、银行、审计、规划、建设、法院等部门；
4、协调解决土地储备工作中遇到的问题；
5、其它需要研究协调的重大事项。
（三）联席会议议事规则
1、土地储备联席会议议事职责范围内的事项，由市土地储备机构向市政府提出议题。议题经联席会议主任同意后，召开联席会议，就议题内容进行研究并做出工作决定。
2、涉及土地储备事项，联席会议其它成员单位可向市政府提出议题，议题经联席会议主任同意后，召开联席会议。
3、联席会议的工作意见，属重大事项的，经联席会议主任同意后，报市政府常务会研究决定；属成员单位职权范围内的，有关成员单位依照法定职权和规定的办事程序办理。
4、对于一般性议题，联席会议主任认为不需要召开土地储备联席会议的，可以直接批示，各成员单位按批示意见执行。
第四条 中长期土地储备计划的有效期限为3年。中长期土地储备计划应包括储备土地总量、储备方式及储备资金来源等内容。年度土地储备计划包括储备土地管理计划、开发整理计划、储备资金筹集和使用计划、土地征收和收购计划等。
第五条 市财政、审计部门应当根据年度土地储备计划对土地储备的成本、开支以及市土地储备机构的财务状况进行核查、审计。
第六条 全市当年的土地储备计划的编制工作应当于上年度的11月1日前完成，报市政府批准后实施。
第七条 市土地储备机构应当根据土地储备情况及时办理储备土地入库手续。纳入市政府土地储备库的土地由市土地储备机构按照《海南省储备土地登记发证管理办法》的规定，向市土地行政主管部门申请核发《国有土地使用证》，建立台帐和档案，并录入全市土地储备管理信息系统，相关材料报送市财政部门备份。
第八条 市土地储备机构应当以地块为单位建立储备土地的台帐与档案。
储备土地的台帐是指记录储备土地的地块编号、位置、坐标、面积、来源、规划用途、土地利用现状、储备土地入出库情况等内容的簿册。
储备土地的档案是指关于台帐信息的原始凭证，包括各种批文、权属登记资料、合同、规划意见、测绘图纸、估价报告、入出库登记等相关材料。
第九条 《三亚市土地储备办法》（三府[2002]152号）第六条第（一）、（二）、（三）、（四）项规定的土地，在市土地行政主管部门实施收回后直接纳入市政府土地储备库，移交给市土地储备机构进行储备管理，市土地行政主管部门应当向市土地储备机构移交下列材料：
（一）《土地储备通知书》；
（二）市政府批准文件、合同及权属凭证等相关材料；
（三）储备土地的红线图（坐标、面积）；
市土地储备机构在收到前三项材料后，会同市土地、市住建、市规划、市综合执法等相关部门进行现场确认，确认后进行入库登记并申请办理《国有土地使用证》。
第十条 《三亚市土地储备办法》（三府[2002]152号）第六条第（五）项规定的土地，由市土地行政主管部门按土地利用年度计划依法办理征地报批、农用地和林地转用、耕地和林地补充等审批手续，由市土地储备机构组织实施征收，并按三亚市有关补偿文件规定的标准支付征地的各项补偿款，完成征收后登记入库并办理《国有土地使用证》，具体流程如下：
第十一条 《三亚市土地储备办法》（三府[2002]152号）第六条第（六）、（七）、（九）项规定中由市政府依法收回的行政划拨用地，市政府依法收回土地后移交市土地储备机构进行储备，其地上建筑物、其他附着物，由市土地储备机构依照有关法律、法规和《三亚市土地储备办法》（三府[2002]152号）中的规定给予适当补偿。在办理入库手续时，市土地储备机构应取得以下材料：
（一）《土地储备通知书》；
（二）市政府批准文件及权属凭证等相关材料；
（三）储备土地的红线图（坐标、面积）；
（四）地上附着物、建（构）筑物补偿的协议书及相关材料。
第十二条 收回闲置两年以上的国有划拨建设用地一律不给予补偿。因实施城市规划收回的国有划拨建设用地原则上不给予补偿，但情况特殊需要补偿的，报市政府批准后给予适当补偿。
第十三条 《三亚市土地储备办法》（三府[2002]152号）第六条第（七）项规定收回的原划拨用地，按相关规定需要解决的企业问题（如职工安置、债务等）所需的费用作为收回土地补偿价格的依据，并由市土地储备机构提出方案送市财政、国资、土地行政主管部门审核后，报市政府批准实施收回。
第十四条 《三亚市土地储备办法》（三府[2002]152号）第六条第（六）、（九）项规定中通过收购方式纳入市政府土地储备库的土地，可以根据评估价格来确定收购补偿价格。市土地储备机构根据有关规定拟定收购方案，经与土地使用权人协商达成一致意见后，将协商结果报市政府批准，由市土地储备机构实施收购，并与土地使用权人签订土地使用权收购合同。
第十五条 以评估价格确定收购补偿价格的应根据被收购土地在原用途和利用方式，于收购基准日的一定产权条件下的剩余年期国有建设用地使用权的评估价格给予补偿，收购时地上建筑物、构筑物及其附属设施的价值参照房屋拆迁评估价格或房屋拆迁补偿标准给予补偿。
土地收购、收回具体流程如下：
第三章 储备土地的开发、整理和管理
第十六条 储备土地管理可以采取市土地储备机构自行管理和委托管理两种方式。采用委托方式管理储备土地的，由市土地储备机构与受托管理机构直接签订《委托管理合同》，并报市政府批准后方可生效和实施。
第十七条 储备土地受托管理机构不得对受托管理的储备土地进行转委托。受托管理机构不得从事超越委托管理权限范围的任何活动。
委托管理的储备土地在未经市土地储备机构允许的情况下，发生砍伐树木、挖石取土、乱倒余泥渣土、损坏围网和绿化等破坏储备土地现状行为的，市土地储备机构应当要求受托管理机构限期整改，并根据《委托管理合同》追究其相应的违约责任。
对拒不整改或者整改不符合要求的，市土地储备机构应当根据《委托管理合同》的相关约定提前解除《委托管理合同》，并追究受托管理机构的违约责任。
第十八条 发生下列严重侵占储备土地情形之一的，市土地储备机构应当提前解除《委托管理合同》，并追究受托管理机构相应的违约责任：
（一）储备土地上发现违章建筑；
（二）非法利用储备土地从事经营活动；
（三）不配合储备土地的清理、移交工作；
（四）其他改变土地用途、非法占用储备土地、污染储备土地等严重损害储备土地的情形。
第十九条 为保证储备土地及时出库，《委托管理合同》中应当明确约定，在《委托管理合同》期限届期前，如发生储备土地需要出让或进行市政设施建设等情况时，委托方有权单方面提前解除《委托管理合同》。
第二十条 采取自行管理方式的，由市土地储备机构负责储备土地的日常管理工作；采取委托管理方式的，由受托管理机构负责储备土地的日常管理工作。
第二十一条 储备土地整理包括对储备土地进行必要的清理、场地平整、围网、绿化及树立界桩与标志牌等整理工作。储备土地需要进行整理的，由市土地储备机构制定整理方案，报市政府批准后实施。
整理工程预算在50万元以上（含50万元）的，应当按照市政府规定的招标程序确定施工单位；在50万元以内的，由市土地储备机构自选施工单位，依据工程预算与施工单位签订固定总价承包合同，工程竣工结算报市审计部门审定，以市审计部门审定的结果进行最终结算。
第二十二条 对列入市土地供应计划需要进行土地一级开发的储备土地，由市土地储备机构委托专业策划顾问公司，结合地块的规划条件对储备土地进行土地一级开发策划，策划主要内容包含：地块周边环境的调研、地块项目定位、土地一级开发模式制定、土地上市方案制定以及土地招商策划等，策划方案报市政府批准后，由市土地储备机构根据策划方案组织土地一级开发。
第四章 储备土地的供应
第二十三条 已列入年度供应计划的储备土地，由市土地储备机构统一组织开发整理，具备出让条件后方可由市土地行政主管部门组织供应。
第二十四条 市土地行政主管部门接到市政府同意土地供应的正式批复后，应当在五个工作日内及时通知市土地储备机构。市土地储备机构根据市土地行政主管部门的书面通知，做好储备土地出库准备工作，协助市土地行政主管部门办理相关储备土地出让前期工作。
第二十五条 《国有土地使用权出让合同》签订后，市土地行政主管部门应当及时向市土地储备机构发出书面通知，市土地储备机构办理储备土地出库手续，将储备土地及相关资料移交市土地行政主管部门，并注销《国有土地使用证》。
对已经办理出库手续的储备土地，市土地储备机构应同时将出库情况建档造册，并及时更新信息系统。
第五章 附则
第二十六条 本实施细则由三亚市人民政府负责解释。
第二十七条 本实施细则自发布之日起实施。
厦门市人民政府批转市民政局等部门关于厦门市医疗救助试行办法（修订）的通知
福建省厦门市人民政府
厦府〔2007〕247号
厦门市人民政府批转市民政局等部门关于厦门市医疗救助试行办法（修订）的通知
各区人民政府，市直各委、办、局：
《厦门市医疗救助试行办法》已试行了一年多，为进一步完善全市医疗救助工作，市民政局、市卫生局、市劳动和社会保障局、市财政局对该办法作了修订，并经市政府第7次常务会议研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
厦门市人民政府
二OO七年七月二十四日
厦门市医疗救助试行办法
市民政局 市卫生局 市劳动和社会保障局 市财政局
(2007年5月19日修订)
第一章 总 则
第一条 根据《福建省人民政府批转省民政厅等部门关于福建省农村困难家庭医疗救助试行办法的通知》（闽政〔2005〕6号）和《福建省人民政府批转省民政厅等部门关于福建省城市医疗救助试行办法的通知》（闽政〔2005〕8号） 精神，结合本市实际运作情况，修订本办法。
第二条 城乡医疗救助应坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党中央、国务院关于改革和完善城乡社会保障制度的有关精神，通过政府拨款和社会各界自愿捐助等多渠道筹集医疗救助基金，以帮助我市城乡贫困群众解决因患重大疾病医疗费用负担过重及基本医疗服务的困难和问题。
第三条 医疗救助应遵循以下原则：
（一）实行属地管理；
（二）坚持公开、公平、公正和便民；
（三）量力而行，与本市经济社会发展水平和财政支付能力相适应；
（四）与《厦门市城镇居民医疗保险暂行办法》、《厦门市未成年人医疗保险暂行办法》和新型农村合作医疗制度相衔接。
第二章 医疗救助对象
第四条 城镇户籍的医疗救助对象为具有本市城镇居民户籍，在我市行政区域内居住，符合下列条件之一的城镇贫困居民：
（一）城市（含城镇）居民最低生活保障对象中没有参加城镇职工基本医疗保险的人员；
（二）社会福利机构收养的“三无” 人员，即无劳动能力，无生活来源，无法定抚养、扶养、赡养人；
（三）没有参加城镇职工基本医疗保险的重点优抚对象（含革命“五老”人员，即老地下党员、老游击队员、老接头户、老交通员、老苏区干部）；
（四）享受40%救济的60年代精简老职工。
第五条 农村户籍的医疗救助对象为具有本市农村居民户籍，在我市行政区域内居住，符合下列条件之一的农村贫困居民：
（一）在乡重点优抚对象（含革命“五老”人员）；
（二）享受农村居民最低生活保障的对象（含“五保”对象）；
（三）享受40%救济的60年代精简老职工。
第六条 各区人民政府可根据本辖区困难群众的实际情况适当增加救助对象。
第三章 医疗救助标准和范围
第七条 医疗救助起付标准、救助限额和救助比例：
（一）医疗救助起付标准、救助限额：医疗救助对象个人承担的医疗费用的救助起付标准和全年累计医疗救助的限额，由各区人民政府根据闽政〔2005〕6号、闽政〔2005〕8号文件的规定，结合本区实际自行确定。
（二）救助比例：按照医疗救助对象个人承担的医疗费用超过医疗救助起付标准以外的部分的救助比例，由各区人民政府根据闽政〔2005〕6号、闽政〔2005〕8号文件的规定，结合本区实际自行确定。
（三）农村医疗救助基金可用于资助农村医疗救助对象参加本市新型农村合作医疗个人缴费应负担的资金，并享受新型农村合作医疗待遇。
第八条 下列费用在审核医疗救助时应予扣除：
（一）医疗机构按规定应减免的费用；
（二）各种商业医疗保险和新型农村合作医疗保险赔付的医疗保险金；
（三）政府医疗补助金和社会各界捐助帮扶的救助资金。
第九条 下列情形发生的医疗费用不属于本医疗救助的范围：
（一）城镇职工基本医疗保险规定的甲类药品目录、诊疗项目目录、医疗服务设施目录及新型农村合作医疗规定的医疗用药目录、诊疗项目目录、医疗服务设施目录标准以外支付的费用；
（二）因自杀、自残、打架斗殴、酗酒、吸毒等发生的医疗费用；
（三）因交通事故、医疗事故以及其他赔付责任人应支付的医疗费用；
（四）因器官移植、镶牙、整容、矫形、配镜以及保健、康复等发生的费用；
（五）未按规定办理相关手续，在非定点医疗机构就医所发生的费用；
（六）市政府规定的其他不属于本医疗救助范围的情形。
第四章 医疗救助申请和审批程序
第十条 医疗救助申请每月受理一次，具体时间由区人民政府确定。
第十一条 申请人或户主需提供以下相关资料：
（一）《重点优抚对象抚恤金定补领取证》、《五老人员定期定量补助证》、《农村五保供养证书》、《厦门市最低生活保障金领取证》、《享受40%救济的60年代精简老职工定期定量补助证》原件和复印件；
（二）定点医疗机构出具的符合城镇职工基本医疗保险规定的甲类药品目录、诊疗项目目录、医疗服务设施目录和新型农村合作医疗规定的医疗用药目录、诊疗项目目录、医疗服务设施目录标准以内的收费凭证、疾病诊断书以及必要的病史材料和各种医疗保险赔付单据；
（三）接受单位及社会扶贫帮困资助情况的说明。
第十二条 医疗救助申请的程序：
（一）医疗救助对象本人或户主向村（居）民委员会提出申请，填写《厦门市贫困居民医疗救助申请表》，经村（居）民委员会初审和入户调查，符合条件的，在受理申请后的5个工作日内报镇人民政府（街道办事处）审核。
（二）镇人民政府（街道办事处）自收到上报的申请材料起，在5个工作日内审核完毕。符合条件的报区民政局审批，不符合条件的经由村（居）民委员会书面告知申请人，并说明理由。
（三）区民政局对镇人民政府（街道办事处）自收到上报的申请材料起，在5个工作日内复核完毕。对符合医疗救助条件的，核准给予其医疗救助的金额。申请人所在的村（居）民委员会应将给予医疗救助的人员名单、救助金额张榜公示，接受社会和群众的监督；经复核不符合条件的则退回镇人民政府（街道办事处），经由村（居）民委员会书面告知申请人，并说明理由。
（四）医疗救助金由区民政部门通过金融机构发放。
第五章 医疗救助服务
第十三条 医疗救助的定点医疗机构由各区人民政府确定，医疗救助对象到定点医疗机构就医，定点医疗机构应在规定范围内，根据城镇职工基本医疗保险规定的甲类药品目录、诊疗项目目录、医疗服务设施目录及新型农村合作医疗规定的医疗用药目录、诊疗项目目录、医疗服务设施目录标准，为医疗救助对象提供基本医疗服务。
第十四条 医疗救助对象在定点医疗机构住院期间，凭《重点优抚对象抚恤金定补领取证》、《五老人员定期定量补助证》、《农村五保供养证书》、《厦门市最低生活保障金领取证》、《享受40%救济的60年代精简老职工定期定量补助证》，院方对其住院床位费、护理费给予减收50%的优惠，大型设备检查费、手术项目费用给予减收20%的优惠。
第十五条 医疗救助对象患疑难重症需转到非定点医疗机构住院的，由定点医疗机构提出建议，并报经区民政局同意，方可按规定给予医疗救助。
第十六条 定点医疗机构要完善并落实各项诊疗技术规范和管理制度，提供优质服务，保证医疗和药品质量，坚持因症施治，合理检查、合理用药、合理收费，不得要求医疗救助对象支付按规定应予减免的费用。
第六章 医疗救助资金的筹集和管理
第十七条 各区应建立医疗救助基金，其资金来源：
（一）财政拨款。由各区财政部门按城镇医疗救助对象每年每人不低于140元筹集城市医疗救助基金，农村医疗救助对象按每年每人不低于80元筹集农村医疗救助基金。
（二）社会捐助。市、区民政部门负责接收社会捐助。其中市民政部门接收的捐助，由市民政局商市财政局统筹安排，用于补充各区的医疗救助基金。
第十八条 医疗救助资金，纳入社会保障基金财政专户，实行专项管理，专款专用。
第十九条 区级财政部门应在社会保障基金财政专户中建立医疗救助基金专账，并按社会保障基金财政专户管理有关规定，对各项来源的基金收入和支出实行专帐核算、专项管理。区级民政部门应设立医疗救助基金专账，用于办理资金的核拨、支付和发放业务。
第二十条 从上缴的社会福利彩票公益金中提取一定比例的资金作为市级医疗救助调剂金，用于其他困难群众突发重大疾病致贫的临时救助。
第二十一条 民政、财政、监察、审计等部门要加强对医疗救助基金使用情况的监督检查，定期向社会公布医疗救助基金的筹集和使用情况， 接受社会和群众的监督。对虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违法违纪行为，依照有关法律法规严肃处理。
第七章 组织和实施
第二十二条 医疗救助实行各区人民政府负责制。各区人民政府负责指导和协调本区的医疗救助工作，各相关职能部门各司其责，密切配合。
（一）民政部门负责牵头协调和组织实施城乡贫困群众的医疗救助工作，研究制定城乡医疗救助的政策规定和实施细则，建立健全医疗救助管理的各项规章制度，会同有关部门对医疗救助工作实施检查监督。
（二）卫生部门负责对提供医疗救助服务的定点医疗机构的监督管理，规范医疗服务行为，提高服务质量，配合做好医疗救助与《厦门市城镇居民医疗保险暂行办法》、《厦门市未成年人医疗保险暂行办法》和新型农村合作医疗的衔接工作。
（三）劳动保障部门负责配合做好医疗救助与城镇职工基本医疗保险的衔接工作。
（四）财政部门会同民政部门，及时将医疗救助资金拨付到位，并检查监督资金管理和使用情况。
第八章 附 则
第二十三条 各区人民政府根据本办法对本区的医疗救助实施细则进行修订，报市人民政府备案。
第二十四条 本办法由市民政局会同市卫生局、市劳动和社会保障局、市财政局负责解释。
第二十五条 本办法自2007年7月1日起施行。
