重庆市农村扶贫条例
重庆市人大常委会
重庆市农村扶贫条例
重庆市人民代表大会常务委员会公告2010年第12号
《重庆市农村扶贫条例》已于2010年5月14日经重庆市第三届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过，现予公布，自2010年8月1日起施行。
重庆市人民代表大会常务委员会
二○一○年五月十四日
重庆市农村扶贫条例
（2010年5月14日重庆市第三届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）
第一条 为规范农村扶贫活动，促进农村贫困地区及贫困人口脱贫致富，推进统筹城乡改革和发展，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称农村扶贫是指各级人民政府和社会各界对经济社会发展滞后的农村贫困地区及贫困人口给予政策、物资、资金、智力等方面帮助、扶持的活动。
第三条 本市行政区域内的农村扶贫活动适用本条例。
第四条 农村扶贫应当坚持开发式扶贫为主的方针，遵循政府主导、社会参与、自力更生、综合开发、持续发展的原则。
第五条 各级人民政府统一领导本行政区域的农村扶贫工作，并实行工作目标责任制。
第六条 市、区县（自治县）扶贫行政主管部门负责统筹协调和组织实施本行政区域的农村扶贫工作。
市、区县（自治县）其他行政主管部门应当在各自职责范围内做好农村扶贫工作。
第七条 农村扶贫的主要内容是扶持产业发展，完善基础设施，改善生产、生活条件和教育、医疗卫生条件，提高人口素质，促进社会文化事业发展。
第八条 市、区县（自治县）人民政府应当对农村扶贫工作做出突出成绩的单位及个人给予表彰和奖励。
第二章 扶贫对象
第九条 农村扶贫以贫困村和贫困户为主要对象。
第十条 市人民政府应当按照国家有关规定定期申报、调整和确定扶贫工作重点区县，并将革命老区、少数民族自治县作为农村扶贫工作的重点。
第十一条 市人民政府应当按照不低于国家扶贫标准的原则，根据经济社会发展总体水平确定本市农村扶贫标准。
扶贫标准的调整，以及扶贫退出机制由市扶贫行政主管部门根据实际情况拟订，报市人民政府批准。
第十二条 市扶贫行政主管部门应当依据农村人均纯收入、贫困人口所占比例、基础设施状况、村民住房情况等指标确定贫困村标准。
第十三条 贫困村的确定由村民自治组织申请、乡镇人民政府、街道办事处审核、区县（自治县）扶贫行政主管部门会同有关部门联合审查后，报区县（自治县）人民政府批准，并报市扶贫行政主管部门备案。
第十四条 农村家庭人均纯收入不高于本市扶贫标准的农户为贫困户。
第十五条 贫困户的确定由农户申请，村民民主评议，村民自治组织申报，乡镇人民政府、街道办事处在三十个工作日内审核确定。
评议、申报、审核结果应当公示。公示无异议或者异议不成立的由区县（自治县）扶贫行政主管部门发放贫困户证明，并报市扶贫行政主管部门备案。
对公示内容有异议的，乡镇人民政府、街道办事处应当在十个工作日内进行调查、核实。
第十六条 贫困户的家庭成员为贫困人口。
对具有劳动能力的贫困人口应当以开发式扶贫为主，对无劳动能力的贫困人口应当以救济式扶贫为主。
对贫困人口中的残疾人、烈士家属和军人家属等特殊群体应当予以优先扶持。
第十七条 区县（自治县）扶贫行政主管部门和乡镇人民政府、街道办事处应当建立贫困村、贫困户档案，并对贫困村、贫困户实行动态管理。
第三章 扶贫措施
第十八条 市、区县（自治县）扶贫行政主管部门负责组织编制农村扶贫开发规划，报同级人民政府批准后实施。
农村扶贫开发规划应当作为国民经济和社会发展规划的重要内容，与本地区城乡总体规划、土地利用规划、产业发展规划、环境保护规划相互衔接。
市、区县（自治县）有关部门制定相关专业规划时应当优先规划贫困地区建设项目。
第十九条 市、区县（自治县）人民政府应当将财政扶贫投入纳入本级财政预算，并建立与本地区经济社会发展水平相适应的财政扶贫投入增长机制。
市财政每年专项安排的财政配套扶贫资金不低于中央财政投入本市扶贫资金的百分之三十，扶贫工作重点县（自治县）和其他有扶贫开发任务的区县（自治县）应当视其财力情况安排一定扶贫资金。
第二十条 建立大中型水利水电建设项目贫困影响评价及扶助补偿制度。
本市农村地区的大中型水利水电建设项目的项目建议书和可行性研究报告应当包括贫困影响评价内容，并建立相应的扶助补偿机制。
未进行贫困影响评价或者未确定扶助补偿机制的项目，有关部门不得审批可行性研究报告。
国家投资的大型建设项目，按照有关法律、行政法规的规定执行。
第二十一条 市、区县（自治县）人民政府应当制定优惠政策扶持贫困地区产业化经营和优势产业发展。
市、区县（自治县）扶贫行政主管部门应当引导、支持贫困村建立发展村级互助组织，发展贫困地区特色产业。
第二十二条 市、区县（自治县）人民政府应当组织有关部门建立贫困地区教育救助制度，保障贫困人口参加基础教育、职业教育和技能培训。
第二十三条 农村贫困人口参加农村养老保险、合作医疗等社会保障项目，个人缴费确有困难的，市、区县（自治县）人民政府应当给予补助。
第二十四条 市、区县（自治县）人民政府应当组织有关部门对生态保护区、生存条件恶劣地区的贫困人口有计划地实施扶贫移民和生态移民，改善贫困人口的生存发展环境。
第二十五条 鼓励农村贫困人口自主创业，对自主创业的农村贫困人口给予物资、资金、智力支持。
第二十六条 市、区县（自治县）扶贫行政主管部门和民政部门应当建立扶贫开发政策与农村最低生活保障制度有效衔接的工作联动和信息通报制度。
第四章 项目管理
第二十七条 市、区县（自治县）扶贫项目相关行政主管部门应当建立扶贫项目库，并编制扶贫项目年度建设计划，报同级人民政府批准后实施。
第二十八条 财政投入的扶贫项目由项目实施单位或者个人依据扶贫项目年度建设计划，向扶贫项目相关行政主管部门申报。
第二十九条 财政投入的扶贫项目实行竞争立项和分级分类审核审批制度。
市、区县（自治县）相关行政主管部门应当按照各自的职责，依法审核审批扶贫项目。
第三十条 财政投入的扶贫项目经审核审批后，任何单位和个人不得擅自变更；确需变更的，应当报经原审核审批部门同意。
第三十一条 扶贫项目建设应当实行项目责任制、合同管理制、质量和安全保证制。
第三十二条 项目建设单位负责扶贫项目的组织实施，编制项目实施方案，建立项目档案。
第三十三条 扶贫项目审核审批部门负责扶贫项目实施的监督管理。扶贫项目完成后，审核审批部门应当依法组织验收。
第三十四条 扶贫工程项目应当建立管护制度，明确工程管护主体和管护责任。
第五章 资金管理
第三十五条 扶贫资金主要包括国家财政扶贫资金、地方财政扶贫资金以及社会捐赠扶贫资金等。
国家财政扶贫资金包括贫困地区生产发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金等。
第三十六条 财政扶贫资金重点用于贫困地区生产、生活条件改善、扶贫产业发展、人力资源开发、扶贫移民。
扶贫贴息贷款重点用于扶贫企业、农民专业合作社和农户发展扶贫产业。
社会捐赠扶贫资金应当按照捐赠者的意愿使用。
第三十七条 财政扶贫资金主要依据贫困地区自然条件、基础设施状况、贫困村和贫困人口数量、农民收入情况、资金使用效益等因素进行分配。
第三十八条 财政扶贫资金的分配方案分别由扶贫、发展改革、民族宗教等部门会同财政部门提出，报同级人民政府审定。
第三十九条 各级财政部门应当设立财政扶贫资金专户。扶贫项目建设单位应当设立财政扶贫资金专账，并按照财务管理制度实施管理。
第四十条 各项扶贫资金必须专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用和侵占。
财政扶贫资金的使用实行绩效考核制，扶贫行政主管部门应当会同发展改革、财政、民族宗教等部门定期对扶贫资金使用绩效进行考核评价。
第四十一条 市、区县（自治县）扶贫项目相关行政主管部门和财政、审计、监察部门依法对扶贫资金管理使用情况进行检查监督。
第四十二条 贫困村村民及其推选的代表、义务监督员有权对本村扶贫资金使用情况及使用效益进行监督。
第四十三条 扶贫资金使用计划和实施情况应当公示，接受社会监督。
第六章 社会扶贫
第四十四条 鼓励和支持企业事业单位、社会团体、个人到贫困地区依法投资兴办工商产业、基础设施和教育、文化、广播、电视、医疗卫生等社会事业，以及从事科技推广、人才引进、人员培训、劳务输出等活动。
第四十五条 市、区县（自治县）扶贫行政主管部门应当建立服务协调机制，为参与农村扶贫的社会单位和个人提供便利及服务。
第四十六条 市、区县（自治县）人民政府及有关部门应当争取中央国家机关定点帮扶单位和发达地区的支持，组织实施好帮扶和协作项目。
第四十七条 市、区县（自治县）人民政府应当建立扶贫集团对口帮扶制度。
扶贫集团成员单位应当发挥各自优势履行帮扶职责，组织资金、项目、人才、技术，帮助对口帮扶区县（自治县）、乡镇、街道、村发展经济和社会事业。
第四十八条 市人民政府应当建立相对发达地区对口支援贫困地区制度。
相对发达地区的区县每年应当安排一定的资金、项目、人才，对口支援和帮扶贫困区县（自治县）发展。
第四十九条 市、区县（自治县）人民政府及有关部门可以组织开展扶贫领域的国际交流与合作，引进境外资金依法参与扶贫开发。
第五十条 市、区县（自治县）人民政府应当建立智力扶贫制度，指导大专院校、科研单位为贫困地区定向培养人才，组建扶贫志愿者队伍，鼓励科教人员定期到贫困地区服务，引进人才到贫困地区就业创业。
第五十一条 采取捐资、捐物方式进行农村扶贫的企业依法享受税收优惠。
第五十二条 农村扶贫受助对象与帮扶单位和个人应当互相尊重，相互配合实施帮扶项目。
第七章 法律责任
第五十三条 违反本条例第三十条规定的单位或者个人，由有关部门责令限期改正；逾期未改正的，依法处理。
第五十四条 违反本条例第四十条第一款规定的单位或者个人，由有关部门依法给予行政处分或者行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十五条 扶贫工作人员徇私舞弊、索贿受贿、玩忽职守的由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第五十六条 本条例自2010年8月1日施行。
附件：
1、重庆市人民政府关于《重庆市农村扶贫条例（草案）》的说明
2、重庆市人大法制委员会关于《重庆市农村扶贫条例（草案）》审议结果的报告
3、重庆市人大法制委员会关于《重庆市农村扶贫条例（草案）》修改情况的说明
附件1：
重庆市人民政府关于《重庆市农村扶贫条例（草案）》的说明
（2010年3月23日在市三届人大常委会第16次会议上）
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，现对《重庆市农村扶贫条例（草案）》（以下简称《草案》）作如下说明。
一、制定农村扶贫条例的必要性
第一，国务院3号文件中明确提出了“支持重庆制定扶贫法规，将扶贫开发纳入法制化轨道”的要求，这是3号文件中唯一直接提出的立法要求。同时国务院扶贫办对我市扶贫法规的制定非常看重和期待，希望我市尽快制定出台。因为目前虽然有黑龙江、湖北和广西出台了扶贫法规，但内容已经不适应，湖北省正在修订中。所以，国务院法制办也期待我市在这方面作出示范。
第二，从重庆扶贫工作的实际情况来看，一是扶贫工作量大面广，任务繁重。全市40个区县中，有扶贫开发任务的区县33个，其中国家级和市级重点贫困区县18个；9000多个行政村中，有贫困村2000个；按照国家新的扶贫标准，2009年底全市有农村贫困人口144万人。有必要通过立法加大扶贫工作力度，规范扶贫工作行为，以促进和保障农村贫困地区和贫困人口尽快脱贫致富。二是直辖以来，在市委、市政府的领导下，农村扶贫事业取得了巨大成就，也积累了一些成功的经验，如集团扶贫、开发式扶贫、整村推进等，需要加以提升和固化，形成法规制度，更好地规范和指导农村扶贫工作。三是我市农村扶贫工作也存在一些问题和新的情况，包括资金管理、项目管理等，有必要通过立法加以规范和解决，以此推动我市农村扶贫工作走上制度化、规范化的轨道。
二、《草案》的起草过程和主要内容
（一）起草过程
市扶贫办于2008年7月，开始启动《重庆市农村扶贫条例》起草工作，成立了条例起草小组，针对扶贫立法工作中存在的主要问题列出了12个调研课题，围绕不同类型贫困地区的贫困状况和立法需求进行了调研。2009年2月份，市扶贫办邀请市人大农委、市政府法制办有关领导分赴黑龙江、湖北等地学习考察扶贫立法。3月，我们完成了条例文本的初稿。3月—9月，我们与市人大农委、法工委以及市政府法制办一道，多次组织召开市级有关部门、有关专家、部分区县领导、基层扶贫干部和贫困群众代表参加的论证会，对条例文本进行论证和修改，并于2009年9月下旬形成了《重庆市农村扶贫条例（送审稿）》。
（二）审查过程
按照《立法法》和《重庆市行政立法基本规范（试行）》规定，市政府法制办对我办起草送审的《重庆市农村扶贫条例（送审稿）》组织了研讨和认真审查：一是广泛征求意见。利用重庆市政府公众网、座谈会等形式，广泛征求了社会公众、市级有关部门、部分区县和贫困地区及贫困农民代表的意见建议；二是开展立法论证。组织召开了有市人大相关专委会领导、市政府法律顾问、市政府立法评审委员、农村工作专家参加的立法论证会；三是借鉴外省经验。学习借鉴了黑龙江省、湖北省、广西自治区等省区扶贫立法经验。在充分征求各方意见并多次协调基本取得一致认识的基础上，经反复修改，并报经2009年市政府第57次常务会议审议通过，形成了提请审议的《草案》。
（三）主要内容
《草案》分八章五十六条，包括总则、扶贫对象、扶贫措施、项目管理、资金使用、社会扶贫、法律责任和附则八个部分。
三、需要说明的问题
（一）关于《草案》的名称
在论证审查中，对《草案》的名称有三种意见，一是建议改为《重庆市城乡扶贫条例》，二是建议改为《重庆市扶贫开发条例》，三是建议仍用《重庆市农村扶贫条例》。经过认真研究，认为，目前农村扶贫与城市济困的思路不同、政策不同、措施不同、人群不同、管理部门不同，实行城乡统筹的扶贫政策措施有待进一步探索。同时，农村扶贫的外延比农村扶贫开发更广，包含的内容和措施更丰富，因此定名为《重庆市农村扶贫条例》更为合适，指向更明确，范围更清楚。
（二）关于扶贫标准
准确地确定扶贫对象是农村扶贫工作的前提和基础，扶贫标准是确定扶贫对象的主要依据，也是立法的重点和难点。根据党的十七届三中全会关于“将低收入人口纳入扶贫对象”的精神，《草案》对我市农村扶贫标准作了创新性规定，把过去按需求测算的绝对扶贫标准，改为按收入比例测算的相对扶贫标准，建立扶贫标准的自动调整机制。因此，《草案》第十条规定“根据经济社会发展总体水平，将农村中低于本市农民人均纯收入一定比例的人口确定为扶持对象，并确定农村扶贫标准。”
（三）关于贫困影响评价及扶助补偿制度
《草案》第二十条规定了“建立大中型水利水电建设项目移民贫困影响评价及扶助补偿制度。本市农村地区的大中型水利水电建设项目，建设项目单位提交的项目建议书和可行性研究报告应当包括移民贫困影响评价内容，并建立相应的扶助补偿机制。国家投资的大型建设项目，按照有关法律、行政法规的规定执行”。这里只规定在项目建议书和可行性研究报告中应包括这部分内容，并没有要作这方面的专门评价报告书。这既考虑了可行性的问题，也考虑了实际操作中不过分增加工作量，未增设行政许可，并且能够有效地与国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》规定的贫困评价制度相衔接。通过建立科学的贫困影响评价及扶助补偿制度，更好地保护农民群众的根本利益，化解社会矛盾，防止产生新的贫困现象。
（四）关于项目管理
农村扶贫工作主要以项目为载体、加强扶贫项目管理十分重要。根据《中国农村扶贫开发纲要》和《国家扶贫资金管理办法》有关规定，《草案》第四章第二十七条到第三十四条分别对项目计划、申报、审批、变更、管理、建设、监管、工程项目管护等作出了相应规定。
（五）关于资金管理
加强扶贫资金监管，提高扶贫资金使用效率，是农村扶贫工作的重要保障。《草案》第五章第三十五条到第四十条分别对资金来源、投向重点、资金分配内容、资金分配程序、资金管理、资金使用考核等作出了相应规定。
草案和以上说明，请审议。
重庆市扶贫开发办公室主任 王义北
二○一○年三月二十三日
附件2：
重庆市人大法制委员会关于《重庆市农村扶贫条例（草案）》审议结果的报告
（2010年5月11日在市三届人大常委会第十七次会议上）
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人大法制委员会的委托，现就《重庆市农村扶贫条例（草案）》(以下简称草案)的审议结果报告如下：
2010年3月25日，市三届人大常委会第十六次会议对草案进行了第一次审议。常委会组成人员认为，为了规范农村扶贫活动，促进农村贫困地区及贫困人口脱贫致富，制定农村扶贫的地方性法规是必要的。同时，组成人员也提出了一些意见和建议。会后，市人大常委会法制工作委员会先后召开部分市人大代表、区县和市级相关部门、立法咨询专家座谈会，广泛征求意见。法制工作委员会根据常委会组成人员的审议意见，以及市人大农委和其他方面收集到的意见和建议对草案进行了修改，经2010年5月5日市人大法制委员会第三十次会议审议，形成了提请本次常委会会议审议的《重庆市农村扶贫条例(草案二次审议稿)》(以下简称二次审议稿)。
一、关于农村扶贫的标准
审议中有意见认为，草案第十条第一款“市人民政府应当参照国家扶贫标准，根据经济社会发展总体水平，将农村中低于本市农民人均纯收入一定比例的人口确定为扶持对象，并确定农村扶贫标准”的表述容易产生歧义，且与该条第二款的规定重复。因此，建议第一款作原则性规定。二次审议稿采纳了这一意见，将该条第一款修改为：“市人民政府应当按照不低于国家扶贫标准的原则，根据经济社会发展总体水平确定本市农村扶贫标准。”
二、关于农村扶贫的退出机制
审议中有意见认为，本条例的立法目的是促进农村贫困地区及贫困人口脱贫致富，而条例中只有接受扶贫的标准，缺乏脱贫后的退出机制。为了避免出现扶贫对象脱贫后仍然接受扶贫的现象，二次审议稿在第十条第二款增设了扶贫退出机制。同时，随着经济社会的发展，扶贫标准亦应调整。因此，将该款修改为：“扶贫标准的调整，以及扶贫退出机制由市扶贫行政主管部门根据实际情况拟定，报市人民政府批准。”
三、关于贫困村、贫困户的审核主体
市人大农业与农村委员会的审议意见提出，贫困村和贫困户的审核主体不仅包括乡镇人民政府，还应当包括街道办事处。法制委员会认为，我市的部分街道可能有农村贫困村和贫困人口的存在，增加街道办事处为贫困村和贫困户的审核主体是必要的。但本条例中涉及的街道办事处只对辖区内农村的贫困村和贫困户进行审核。
四、关于贫困户的审核时限
草案第十四条第一款规定了由乡镇人民政府审核确定贫困户，但未规定审核的时限。法制委员会认为，为了保障贫困户早日接受帮扶，并提高乡镇人民政府和街道办事处的工作效率，在该款增设审核时限是必要的，相关行政主管部门也表示认同。故将该款修改为：“贫困户的确定由农户申请、村民民主评议、村民自治组织申报、乡镇人民政府、街道办事处在三十个工作日内审核确定。”同时，在该条增加了对公示有异议的处理规定，表述为：“对公示内容有异议的，乡镇人民政府、街道办事处应当在十个工作日内进行调查、核实。”
五、关于扶贫内容
审议中有意见认为，目前我市的贫困人口有一部分是因为农村医疗卫生等公共服务不到位、不完善而加深了贫困。因此，扶贫应当增加改善医疗卫生条件的内容，并将此纳入扶贫资金的重点使用范围。二次审议稿采纳了这一意见，将草案第十七条修改为：“农村扶贫的主要内容是扶持产业发展，完善基础设施，改善生产、生活条件和医疗卫生条件，提高人口素质，促进社会文化事业发展。”同时，将草案第三十六条第一款修改为：“财政扶贫资金重点用于贫困地区生产、生活和医疗卫生条件改善、扶贫产业发展、人力资源开发、扶贫移民。”
六、关于贫困影响评价制度
审议中有意见认为，草案第二十条第一款规定的贫困影响评价的范围过窄。法制委员会认为，不仅是大中型水利水电建设项目，只要是征地量大的建设项目，都将给农民的生产、生活造成现实、长远的影响。因此，扩大贫困影响评价的范围是必要的。故二次审议稿将该条第一款、第二款分别修改为：“建立大中型水利水电建设项目及其他征地量大的建设项目贫困影响评价及扶助补偿制度。
”本市农村地区的大中型水利水电建设项目及其他征地量大的建设项目的项目建议书和可行性研究报告应当包括贫困影响评价内容，并建立相应的扶助补偿机制。“
七、关于建立集团扶贫制度的主体
审议中有意见认为，草案第四十七条第一款关于由市、区县（自治县）人民政府扶贫行政主管部门建立扶贫集团的规定难以落实。建议将建立集团扶贫制度的主体改为市、区县（自治县）人民政府。二次审议稿采纳了这一意见，将该款修改为：”市、区县（自治县）人民政府应当建立扶贫集团对口帮扶制度。“
此外，二次审议稿还对一些文字进行了修改。
二次审议稿连同以上报告，请一并审议。
重庆市人大法制委员会副主任委员 李渝志
二○一○年五月十一日
附件3：
重庆市人大法制委员会关于《重庆市农村扶贫条例（草案）》修改情况的说明
（2010年5月14日在市三届人大常委会第十七次会议上）
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人大法制委员会的委托，现就《重庆市农村扶贫条例（草案）》修改情况作如下说明：
2010年5月11日，市三届人大常委会第十七次会议对《重庆市农村扶贫条例（草案）》二次审议稿进行了分组审议。常委会组成人员普遍认为，草案经修改后已比较成熟，建议提请本次常委会会议表决，同时提出了一些修改意见。会后，法制工作委员会根据审议意见对草案进行了再次修改，经2010年5月12日市人大法制委员会第三十一次会议审议，形成了提请本次常委会会议表决的《重庆市农村扶贫条例(草案表决稿)》(以下简称表决稿)。
一、关于贫困影响评价制度
在草案征求意见的过程中，区县普遍反映，建立大中型水利水电建设项目的贫困影响评价和扶助补偿制度是非常必要的。但同时认为对征地量大的其他建设项目亦应建立此制度。二次审议稿根据这一意见，在原草案对大中型水利水电建设项目建立贫困影响评价和扶助补偿制度规定的基础上，增加了对征地量大的其他建设项目也应建立此项制度的规定。在本次常委会的分组审议中，有组成人员指出，大中型水利水电建设项目的规模是清楚的，能明确界定，而”其他征地量大的建设项目“则无法界定，缺乏可操作性，建议删去。表决稿采纳了这一建议，将二次审议稿第二十条第一款和第二款分别修改为：”建立大中型水利水电建设项目贫困影响评价及扶助补偿制度。
“本市农村地区的大中型水利水电建设项目的项目建议书和可行性研究报告应当包括贫困影响评价内容，并建立相应的扶助补偿机制。”
二、关于财政扶贫资金的重点使用范围
在草案征求意见的过程中，大部分区县建议将改善农村医疗卫生条件作为财政扶贫资金的重点使用范围。法制委员会采纳了这一建议，在二次审议稿中作了相应的修改。在本次常委会的分组审议中，有意见认为，国家对财政扶贫资金的重点使用范围有明确规定，为了保持政策的一致性，不宜增加其他内容。因此，表决稿采纳了这一意见，将二次审议稿第三十六条第一款修改为：“财政扶贫资金重点用于贫困地区生产、生活条件改善、扶贫产业发展、人力资源开发、扶贫移民。”
此外，表决稿还对一些文字进行了修改，并对条款顺序进行了调整。
条例草案如经本次常务会会议表决通过，建议自2010年8月1日施行。
表决稿连同以上说明，请一并审议。
重庆市人大法制委员会副主任委员 李渝志
二○一○年五月十四日
关于印发《中央级地质勘探财务管理暂行规定》的通知
中国建设银行
关于印发《中央级地质勘探财务管理暂行规定》的通知
1988年10月4日，中国人民建设银行
地矿部、冶金部、化工部、轻工部、能源部（核工业总公司、中国统配煤矿总公司、石油天然气总公司）四份、有色总公司、黄金总公司、国家建材局、黄金地质工作领导小组、各省、自治区、直辖市、计划单列市建设银行分行、财政厅（局），深圳、南京、成都市建设银行分行、财政局：
为了适应地质勘探体制改革的需要，加强地质勘探财务管理，统一管理制度，增强地质勘探单位自我改造，自我完善，自我发展的能力，特制定《中央级地质勘探财务管理暂行规定》。现印发给你们，请照此执行。
附件：中央级地质勘探财务管理暂行规定
为了适应和促进地质勘探管理体制改革的深化，加强地质勘探财务管理，提高地质勘探资金的使用效果，更好地为社会主义四个现代化建设服务，特制定本暂行规定。
一、地质勘探费管理
（一）地质勘探费的来源
1．国家财政预算拨款；
2．专项拨款：国家为加强特定矿种地质勘探工作，专门拨付的资金；
3．自筹资金拨款：地质勘探部门、单位用于地质勘探工作的自有资金；
4．其他拨款：地质成果有偿转让取得的收入和用于地质勘探工作的其他资金。
（二）地质勘探费的使用范围
地质勘探费应用于地质勘探单位开展地质勘探工作而发生的下列支出：
1．地质工作，包括：（1）地形测绘；（2）地质测量；（3）地质遥感；（4）物探；（5）化探；（6）槽探；（7）浅井；（8）坑（硐）探；（9）钻探；（10）抽压水试验；（11）试油；（12）化验及加工试验；（13）综合研究及编写报告；（14）地质科学研究；（15）其他地质工作；（16）工地建筑；（17）组成与撤销。
2．地质其他支出，包括：
（1）职工教育经费：指地质勘探单位根据财政部（81）财企字212号、（82）财企字37号和（86）财工字18号文件的规定，在工资总额1．5％的范围内掌握开支的职工教育经费。超过工资总额1．5％的部分，应由自有资金开支，不得列入本项目。经批准脱产学习6个月以上人员的工资、福利费，由地质勘探单位另行支付，在本项目内单列。
（2）富余人员补助费：指地质勘探单位（不含主管部门、管理机构及所属企、事业单位）实行定员定编后，安排富余人员从事多种经营，在开办初期按本暂行规定五、（五）款的规定给予的补贴。
（3）子弟学校经费补贴：指地质勘探单位所属子弟中小学校的经费差额补助费。
（4）劳动保险费：指按劳动保险条例规定支付职工六个月以上的病休工资及提取的职工福利基金、丧葬补助费、抚恤金。
（5）离退休人员经费：指按规定支付离休、退休人员的工资及福利、医疗费支出及离休老干部的活动经费。
（6）退养人员费用：指按规定支付退养人员的工资（低于退休费标准）及医药、福利费等。
（7）缴纳社会保险金：根据国务院发〔1986〕77号《关于发布改革劳动制度四个规定的通知》的有关规定，缴纳的合同工待业保险金和退休养老基金。
（8）管理机构经费：指省级各地质主管机构，由地质勘探费支付的各项经费。
（9）管理机构所属事业单位经费：指经国家计委、财政部、建设银行总行同意，在地质勘探费中列支的所属事业单位的经费。
（10）非常损失：因自然灾害造成的损失。
（11）其他：指不属于以上各项的其他支出。如：环境保护，因国内地质工作需要，经批准出国考察所发生的费用。以及经财政部和建设银行总行批准从地质勘探预算或结余资金中转作国拨流动资金等。
未经财政部、建设银行总行批准，不得任意增加地质其他支出的项目和内容。
3、下列费用，不得从地质勘探费中列支：
（1）为基本建设项目进行勘察设计的地质、水文、工程、环境地质工作，水源勘探，生产、生活水井施工等所发生的费用。
（2）矿山基建和生产地质工作的费用：指为矿山基建开拓服务的地质工作费用；矿山建成后为提高储量级别和矿山开拓延伸服务的地质工作费用；未经储委同意，由生产、设计部门提出进行补充、验证所发生的费用；生产矿山对井下新发现矿体的探矿费用；地质和矿山部门共同进行的勘查项目，所施工的竖井、斜井、石门等坑道工程费用。
（3）集体、个人自办矿山所进行的地质工作费用。
（4）新建地质勘探单位和新建基地的建筑配套工程、零星土建工程费用及土地、设备、仪器的购置费用等。
（5）5万元以上的零星土建工程，不提取折旧单位的单台价值在5万元以上的设备仪器购置费，提取折旧单位的各类设备仪器购置费。
（6）各级地质勘探单位所属企业单位（如专业制造厂、机修厂、印刷厂、出版社、研究所、化验测试中心、招待所、建筑队、物资供销公司、勘查单位服务公司等）的费用。
（7）应由科研、教育、劳资系统归口管理的科研单位、大专院校（含研究生部）、中等专业学校、技工学校和由社会招工、招生（含职工子女）的技校、中专和大专院校的费用，大中专院校实习生补贴费用。
（8）各级地质勘探单位向上级或对外承包地质工作发生的亏损以及开展多种经营，独立核算，自负盈亏企业（单位）发生的亏损。但多种经营开创初期按本暂行规定五（五）款的规定给予的补贴除外。
（9）未经中央地质主管部门批准的重复勘探、盲目勘探所发生的费用。
（10）新产品研制、推广费用。
（11）承包国外各种地质勘探工程或提供劳务，在国内、所发生的一切费用（含出国人员的国内工资、购置费、服装费、管理费、国外考察费等）。
（12）应由职工福利费开支的职工医院、职工疗养院、农场等经费，以及其他应由福利费、工会经费或自有资金支付的费用。
（13）违反国家规定的摊派费用。
（三）地质勘探费预算拨款的管理
1．国家地质勘探费预算拨款，在国家计划下达后，按当年安排的地质勘探费预算，实行限额管理。地质勘探费支出，必须控制在国家核定的预算限额范围之内。
2．中央各地质主管部门直属管理机构的经费，凡列入地质勘探年度计划和预算的，按行政机关开支标准，编制年经费预算，由各主管部门审批列入年地质勘探工作计划后，报国家计委、财政部、建设银行总行备案。
3．各省、自治区、直辖市地质勘探管理机构本身的经费，应按当地财政部门规定的行政机关开支标准，编制年度经费预算，经各省、自治区、直辖市建设银行分行签署审核意见后，报主管部门批准并列入年度地质勘探工作计划。管理机构不得自行分配，核定本身的经费预算。
4．国家预算拨款、黄金等专项地质勘查基金、部门单位自筹和对外承包收入等各项资金，应分别管理，分别核算，不能互相挤占。
（四）黄金地质勘查基金的管理
用于黄金地质勘查的专项基金和预算拨款，由全国金矿地质工作领导小组统一管理，分别按计土〔1987〕1312号《黄金地质勘查基金使用和管理办法实施细则（试行）》和计土〔1988〕347号《关于国家预算内金矿地勘费统归全国金矿地质工作领导小组管理的通知》执行。
二、地质勘探成本管理
地质勘探单位必须准确核算地质工作成本和各项费用支出，地质勘探费不准用于基本建设开支。应由其他资金开支的各项支出，不能计入地质勘探成本。
（一）成本核算的对象
1．以地质项目为最终成本核算对象，核算其总成本。
2．在地质项目的构成中，要分别核算各工作项目的总成本；凡是有实物工作量的工作项目，还要核算单位成本。
（二）成本核算及核算内容
1．工资及津贴：指在地质勘探过程中，直接从事生产的工人技术人员，以及基层生产单位的施工管理人员、勤杂人员的工资（含经批准顶岗的合同工、季节性的民工工资）及国家规定列入成本的各种津贴、补贴等。
2．职工福利费：指根据国家规定的工资总额计提基数和比例，提取的职工福利基金。
3．劳动保护费：指按有关规定标准计发的上述人员的劳动保护用品、保健津贴、防暑降温、劳保用品洗补费，以及生产现场取暖费、施工现场安全措施费（不含属于固定资产的设备、仪器购置），从事有毒有害及粉尘作业职工的职业病检查费等。
4．材料费：指各项地质勘探工作消耗的各种材料，燃料、零配件、工具、泥浆、水、电、其他材料（如试剂、磁带、图片、基台本（板）、五金电料）及国家规定的特定原材料节约奖等。
5．折旧费：指各项地质勘探工作所用的固定资产，按规定办法计提的折旧基金及固定资产租赁费。
6．管材摊销费：指钻探、坑（ ）探、试油等工作专用的专用管材（包括钻杆、套管、岩心管、油管、金属水风管等），按照规定办法计算的费用。
7．修理费：指委托外单位和本单位修理部门进行的设备仪器中，小修理费和管材、工具等的修理费，以及按照规定计提的大修理基金。
8．运输费：指外单位和本单位运输部门承运从大队部到工区或施工现场的人员、物资所发生的运输费用，以及车辆的养路费、年检费等。
9．其他直接费：指不属于以上各项的直接发生费用，如：出包工程的外部施工费；样品外部检查测试费；资料电算费用和印刷费用；本单位安装队，因井队进行钻探附加工作分配的费用，各项工作占用的土地、青苗、树木赔偿费等。
10．管理费：指分队（含工区）和大队行政管理部门为组织和管理地质勘探工作所发生的各项管理费用及银行借款利息（与存款利息相抵后的余额）。
（三）成本管理
1．严格执行国家规定的成本开支范围和开支标准，未经财政部建设银行总行批准，不得随意增加成本项目。应由基本建设、行政事业费、专用基金和工会经费开支的费用，以及不属于成本开支范围的费用，一律不得列入成本。
2．必须根据地质工作阶段和地质项目，按月、季、年进行成本核算。由本期负担的费用，才能进入本期成本。
3．凡属地质项目的费用，应直接记入项目成本，不能直接记入的，可按一定比例分摊。辅助生产按受益对象、劳务量进行分摊；管理费可按直接费用比例分摊。地质其他支出不计入地质、科研项目成本。
4．加强定额管理。原材料、辅助材料、燃料、动力、工具、工时消耗和费用开支等，凡能制定定额的，都要制定定额，没有定额的，要及时制定；定额不全的，要补齐；定额不合理的要修订。
5．健全成本核算的原始记录。原材料、辅助材料、燃料、动力、工具、工时消耗、费用开支等，都要建立、健全原始记录。原始记录既要符合地质工作管理和成本核算的要求，又要简便易行，讲究实效。
6．严格计量、验收和物资收发领退制度。一切物资的收支都要经过计量、验收。领用材料、工具等物资，都要有严格的手续和制度；有消耗定额的，按照定额发料；没有消耗定额的，按合理需要量发料。防止乱领乱用，造成积压浪费。
库存物资每年要定期进行盘点，做到帐物相符，防止差错和霉烂变质。
7、材料实行计划成本核算的单位，材料差价，应按季计入有关成本项目和及时计入销售材料成本以内。
三、流动资金管理
（一）定额流动资金
1．定额流动资金来源
（1）国拨流动资金：指经财政部和建设银行总行批准，从年度地质勘探费预算中拨入或从地质勘探结余资金转入的流动资金。
（2）单位流动资金：指地质勘探单位从自有资金转入的流动资金。
以上两项，在流动资金科目下设立明细科目分别核算。
2．定额流动资金的增补
定额流动资金需要增加补充时，应该贯彻充分挖掘内部潜力的原则，尽可能自行解决。
（1）定额流动资金不足时，应首先用自有资金补充。一是当年矿产品收入的40％（即按规定转入事业发展基金部分）转作单位流动资金；二是每年至少将当年提取的事业发展基金的10％转为单位流动资金。
（2）当年已从矿产品收入和事业发展基金中转为单位流动资金后，确实有困难而地质勘费预算或结余资金有余的单位，在确保完成国家计划内地质工作任务所需资金的前提下，可提出申请，经建设银行经办行审查签证后由中央地质主管部门汇总报经财政部和建设银行总行批准，从地质勘探费预算或结余资金中转一部分，增作国拨流动资金。
（3）凡是没有按规定将自有资金转作流动资金的单位，不能申请增加国拨流动资金，建设银行也不发放流动资金借款。
（二）流动资金定额的核定
1．核定定额
地质勘探单位，要根据地质勘探工作的合理需要，充分挖掘资金潜力的原则，按平均占用量，编制年度流动资金计划，经当地建设银行核签后，报送中央地质主管部门。主管部门要审查、汇编所属单位流动资金计划送建设银行总行。建设银行总行根据实际情况和国家关于加速流动资金周转的要求，按部门核定流动资金占年度工作量的比例和流动资金占用额。中央地质主管部门在核定指标的范围内，批复所属单位的流动资金计划。
2．定额流动资金内容
（1）材料：包括原材料、研磨材料、燃料、其他材料、零配件、工具用具等各种材料所需的储备资金。
（2）管材：包括钻杆、套管、岩心管、金属水、风管所需占用的资金。
（3）备用金：野外施工所需的零星开支，采购等备用金；职工生活必需品储备金及出差、探亲的差旅费、备用金等。
（4）待摊费用：本期已经发生，尚需以后分期计入成本费用（含低值易耗品未摊完的部分）所占用的资金。
（5）在产品和半成品：各管理机构所属工业企业在生产过程中的半成品所占用的资金。
（6）产成品：各管理机构所属工业企业的产成品所占用的资金。
（三）流动资金实行定额管理
1．流动资金实行定额管理。各地质勘探单位，要分级归口管理流动资金，储备资金定额下库，合理降低储备。
2．加强采购计划的管理。财务部门、建设银行经办行对物资采购要进行审查，由于盲目采购，造成新的积压而超定额占用流动资金，建设银行经办行不发放流动资金贷款。
3．按照物资消耗定额供应材料，保证生产正常进行注意节约使用材料，提高物资效能，降低消耗，节约使用资金。
4．及时清理债权债务，减少在途资金占用，加速流动资金周转，提高资金使用率。
5．地质勘探单位的流动资金，只能用于施工生产和流通的需要。
四、固定资金管理
（一）固定资产构成的条件
固定资产应同时具备以下两个条件：
1．使用年限在一年以上（含一年）；
2．单位价值在500元以上（含500元）；
有些劳动资料，单位价值虽然低于规定标准，但属于地质工作的主要劳动资料或为加强管理需要，也可列作固定资产。有些劳动资料，单台价值虽然超过规定指标，但更换频繁，容易损坏的，也可以不列作固定资产。具体的划分标准，由中央地质主管部门结合具体情况，制定固定资产目录予以明确。
（二）固定资产折旧
1．固定资产折旧，实行分类计算提取折旧的办法，按月提取，记入当月成本。
2．除下列固定资产不提折旧外，其余固定资产均按帐面原值提取折旧。
（1）土地；
（2）文教、医疗卫生、行政事业单位的全部固定资产；
（3）未使用、不需用和封存的固定资产；
（4）水上作业大型船舶、航测遥感、大型仪器、飞机以及系列数字测井仪（不包括中外合资项目）。
各地质主管部门应按《国营企业固定资产折旧试行条例》的规定，实行分类折旧办法，制定分类折旧年限和折旧率，并商得财政部和建设银行总行同意后实施。由于调整折旧率增加的折旧费用，由地质勘探单位自行消化。
（三）固定资产管理
1．各地质主管部门制定的固定资产目录，必须送财政部和建设银行总行备案。修改时同。
2．对固定资产变动的管理：对增加的固定资产，必须进行验收，及时登记入帐，并建立保管责任制度，做到有物有帐有人管。对调出固定资产，要经主管部门批准；固定资产已满使用年限，不能继续使用，需要报废的，应由主管部门审核批准，列入年度财务决算报核，提前报废的固定资产，必须经过技术鉴定，建设银行经办行签证，主管部门审核汇总，报财政部和建设银行总行审批。
3．固定资产实行分级归口管理，建立健全设备使用责任制度，按照定额配备的室内设备完好率要达到90％以上，野外设备完好率要达到85％以上，保证地质工作的正常进行。
（四）固定资金管理
固定资金不得任意冲减。由于提取折旧冲减固定资金时，必须与实际提取的折旧基金一致。盘亏、调出和提前报废的固定资产，应按规定报经批准后，才能冲减固定资金．
五、多种经营管理
地质勘探单位所属多种经营单位，必须进行全成本核算，按规定纳税，自负盈亏，不得挤占国家预算的资金和无偿使用国家资金。
（一）集体所有制的多种经营单位应坚持自主经营，独立核算，自负盈亏的原则。使用地质勘探单位的资产，要有偿转让或缴纳租赁费，大修理应由使用的集体单位负责，如由主办的地质勘探单位负责大修的，集体单位应计提大修理基金，如数交纳主办的地质勘探单位。主办单位要加强对其领导，讲究经济效益。
（二）全民所有制独立核算，自负盈亏的多种经营单位（即队办企业），税后盈利交纳资金占用费后，转为地质勘探单位多种经营收入，其亏损由自有资金弥补。
（三）地质勘探单位，在保证完成国家计划任务的前提下，由定编人员向社会承揽地质施工任务或提供劳务供应等，应单独核算、计算盈亏。其税后留利作为地质勘探单位收入留成，其亏损由自有资金弥补。
（四）地质勘探单位投资入股，与其他企业单位合办联营企业，必须遵守国家有关规定，签订合同或协议，坚持平等协商、自愿互利、等价交换、共负盈亏的原则。投资来源必须正当合法，地质勘探预算拨款不得投于联营企业。
地质勘探单位分得的股息红利，在按规定缴纳税金后，按照投资的不同构成，分别处理。属于投入固定资产的应得部分，将相当于应计提折旧的数额，转为更新改造资金；属于投入国拨流动资金的应得部分，按相当于银行贷款利息的数额，转作国拨流动资金；扣除上述两项后，连同属于投入自有资金的应得部分，一并作为地质勘探单位的多种经营收入，并转作三项基金。
联营企业发生的亏损，根据合同或协议，由地质勘探单位分担的部分，应由自有资金支付，不能挤占地质勘探预算资金。
（五）地质勘探单位安置从事多种经营活动的职工，有关工资福利等开支，应由多种经营的成本及收入留成中负担。在兴办初期确有困难的全民所有制多种经营单位，可由主办单位给予一定补贴。但在国家预算内地质勘探费中支付的这类补贴，最长期限不超过4年，并逐年递减。补贴最高限额，第一年按安置从事多种经营职工标准工资的100％，第二年70％；第三年50％；第四年30％；第五年起不再补贴。由主办的地质勘探单位在规定的额度范围内掌握，实际补贴数小于规定的当年补贴额度的部分，可转入主办单位的事业发展基金，继续用于扶持多种经营。
（六）地质勘探单位兴办的全民所有制多种经营单位所需流动资金，首先由自有资金解决。如自有资金确实不足，可向当地建设银行申请贷款。如需从地质勘探预算拨款中借给多种经营单位周转使用时，必须在保证完成国家地质工作任务的前提下，报经财政部和建设银行总行批准后，由主管部门集中转入国拨流动资金，然后借给多种经营单位，双方签订合同或协议，定期收回。如实行占用费办法的，收费的主管单位应按其资金性质，转作国拨流动资金或单位流动资金，不能作为收入留成或作它用。多种经营单位归还借款和缴纳占用费，均应由税后留利等自有资金支付，不得列入成本或用税前利润支付。
六、专用基金管理
（一）专用基金来源
1．地质勘探费预算包干节约留用部分；
2．地质项目承包节约留用部分和专项地质储量承包收入留用部分；
3．承包国内外地质工作收入留用部分；
4．多种经营收益留用部分；
5．矿产品收入留用部分；
6．咨询收入按规定留用部分；
7．地质成果有偿转让收入，按规定留作奖励基金部分；
8．按规定提取的折旧基金，列入更新改造基金；
9．按规定提取的职工福利基金；
10．固定资产的变价收入，租赁收入、占用费收入，列入更新改造基金；
11．按规定提取和租用单位交纳的固定资产大修理基金；
12．按规定提取的奖励基金；
13．其他收入留用部分。
（二）专用基金使用范围
1．更新改造基金：用于购置设备、仪器；生产设备的技术改造和技术组织措施费；综合利用，三废治理等。不得用于新建、扩建工程以及其他属于基本建设性质的支出。
2．大修理基金。用于恢复固定资产原有生产效能和保持正常使用年限而开支的修理费用。
3．事业发展基金：主要用于多做地质工作，其余也可用于购置固定资产，5万元以下的零星建筑工程，新技术、新工艺的试验、研究费；技术组织措施费；固定资产占用费；逾期借款利息，罚金、违约金；一次性找矿成果奖；优质科研成果奖；经批准列入计划的自筹基本建设以及其他发展生产所需的费用等。
全民所有制多种经营单位和地质勘探单位向社会承揽地质施工任务或提供劳务等所发生的亏损，可酌情从事业发展基金中给予适当补贴。
4．职工福利基金：用于集体福利所需要的设备购置；职工及直系亲属的医疗费；医务部门、职工浴室、理发室、托儿所、幼儿园的人员工资经费补贴；独生子女费；职工生活困难补助费；电影租片费；经批准纳入计划建设职工宿舍；从事地质工作30年荣誉金及荣誉证、荣誉章所发生的费用；以及其他集体福利设施等。不得用福利基金发放奖金和实物。
5．职工奖励基金：主要用于职工奖励、劳动竞赛和交纳奖金税。奖金的发放，应按国家有关规定执行。
各主管部门及各管理机构集中的专用基金，不得用于管理机关本身的支出。
（三）专用基金管理
1．各项专用基金应在建设银行专户存储，按规定用途使用。
2．坚持先提后用，量入为出的原则。根据各项专用基金收入，妥善安排支出。反对滥用浪费，力求少花钱多办事，提高奖金使用效果。
七、经济责任制与节约分配
实行经济责任制，必须兼顾国家、地质勘探单位和职工三者利益，调动单位和职工的积极性，努力挖掘内部潜力，确保完成地质勘探任务，增收节支，增强地质勘探单位自我积累自我发展能力，逐步改善职工生活。
（一）经济责任制的基本内容及主要形式，可以采取：
1．按部门和急需的矿种，试行向国家进行计划承包（含矿产储量、地质报告、工作周期、主要勘探工程量、地质勘探费）；
2．按地质项目设计任务、预算向主管部门或委托单位进行承包；
3．按地质项目设计任务，预算在本系统内招标承包或跨部门、跨地区招标承包；
4．结合地质勘探工作开展的科学研究课题，实行课题承包；
5．各地质勘探单位结合本单位实际，试行承包经营、联合承包经营、项目负责人组阁经营等多种形式的经营承包责任制；
6．各管理机构、子弟学校等行政事业单位，向上级主管单位实行经费预算包干，节约留用的办法。
（二）考核和验收
1．各地质主管部门要制定经济承包责任制考核办法，地质勘探单位地质财务、矿产储量、地质报告（含质量）、工作周期、资金占用、社会、经济效益等，应作为考核的主要内容。对已完的地质项目，要严格按照地质工作规范进行考评、验收，不得降低质量标准，严防地质工作简单化。
2．实行经济承包责任制，承发包双方要签订合同，严格执行国家的法律、法规和政策，并接受国家有关部门的监督和审计。
3．凡是需要跨年度完成的地质项目，可按阶段预算（或年度预算）进行中间清算，确有节约的，可预提部分节约留成额，同时应作记录，待项目完成后，统一进行结算。多提或超支的，则应从自有资金中归还预提节约留成额。
4．严格区分结余和节约，未按计划完成的实物工作量和未经主观努力而未发生的费用，不能列入节约额予以留用。
（三）节约、收入分配
1．实行各种形式经济责任制和节约收入留成的单位，凡是按合同、地质工作规范要求，完成地质工作计划后所形成的节约额，须经建设银行经办行审查同意后，列入决算报批。为了调动地质勘探单位一线职工的积极性，可从节约额中先按相当人均一个半月标准工资提取奖励基金和按规定发放的肉价补贴由单位自行负担的部分后，其余按照“四、三、三”比例分别转入事业发展基金、职工福利基金和职工奖励基金。
2．各管理机构、子弟学校等按行政事业单位实行经费预算包干的单位，其节约留用的资金，可先按相当人均一个半月标准工资发放奖金和按规定发放的肉价补贴由单位自行负担的部分后，其余转入事业发展基金和职工福利基金。转入两项基金的比例，由各中央地质主管部门规定，并报财政部和建设银行总行备案，但事业发展基金应大于职工福利基金。
3．多种经营收入、咨询收入、专项地质储量承包收入、其他承包收入、矿产品收入等的纯收入按照“四、三、三”的比例分别转入事业发展基金、职工福利基金和职工奖励基金。
4．有偿转让地质成果，须经中央地质主管部门或其授权机关批准。其所得收入，可提取10％转入职工奖励基金；其余90％转入地质勘探，其他拨款。这部分资金需逐级上报到中央地质部门，并由其汇总报经财政部和建设银行总行批准后，方可用于地质勘探工作。
5．基层单位节约与收入留成，是否上交主管部门和管理机构以及上交比例，由各中央地质主管部门自行规定，并报财政部和建设银行总行备案。中央地质主管部门和管理机构集中的节约收入留成，不得用于机关本身的各项开支。
6．实行上述节约、收入分配办法后，提取企业基金和从成本中提取经常性生产奖的办法，应即停止执行。
（四）经济责任
1．凡是实行承包、任务预算包干，合同承包等的项目，一律自负盈亏，节约收入留用。超支、亏损、返工费和补做工作的费用，均由承包单位自负。 2．没有按年度计划完成地质任务和不能按期提交地质报告（成果）的地质勘探单位，地质勘探费虽有节约，均不得分成留用。
3．由于违反合同规定，发生的赔偿费等，一律由自有资金列支，不得计入地质勘探工作成本。
八、监督与检查
（一）建设银行要积极参与国家预算资金的分配，地质工作计划的安排，设计预算的审定，并监督按照地质规律地质工作程序（普查、详查、勘探）办事。凡是不按地质工作程序办事，不编制地质项目技术设计预算的项目，不能列入计划，不得供应资金。
（二）根据国发（87）42号文《矿产资源勘探查登记管理办法》，地质勘探单位应向建设银行经办行提送勘查登记许可证，据以办理拨款。没有勘查登记许可证的应按规定不予拨款。
（三）应认真贯彻执行国务院国发（1987）57《关于违反财政法规处罚的暂行规定》。地质勘探单位违反财政法规交纳的罚款，必须用自有资金支付，不得计入地质勘探成本。
（四）中央地质主管部门，管理机构、单位和建设银行要互相配合，积极实行项目管理，搞好成本核算，检查计划完成和资金使用情况，定期进行经济活动分析，研究改进工作并及时向上级反映。
（五）建设银行要积极协助中央地质主管部门、管理机构、单位，加强经营管理和财务管理，完善基础工作，总结推广先进经验，不断探索经营管理，资金管理的新途径、新办法，提高资金使用效果。
（六）建设银行要监督检查地质勘探单位对各种资金的使用情况，发现违反财经纪律要及时制止，凡不听劝阻的，应及时向上级反映，必要时可拒绝付款。
（七）国家一类重点地质勘探项目的建设银行经办行要保证资金优先供应，要按季向管辖行、省、市、自治区分行、总行报告工作，各省、市、自治区分行每半年向建设银行总行汇总报告重点项目的完成情况及存在的问题。
（八）中央地质主管部门，管理机构、单位要按照规定向建设银行提供拨款依据（包括承包、招标等经济合同）按期报送财务会计报表、统计报表和有关资料文件。经过多次催要而又无故不报的，经上级行同意，建设银行有权停止供应资金。
九、附则
（一）中央各地质主管部门，在本规定范围内，可结合本部门的具体情况做补充规定，商得财政部和建设银行总行同意后下达执行。
（二）本规定自1988年1月1日起执行。各中央地质主管部门的有关制度规定，与本规定有抵触的，应以本规定为准。
