《道路交通安全法》剥夺资格权的问题
浙江工商大学法学院 陈宣卿
新《中华人民共和国道路交通安全法》实施将近一年，许多法学学者对终身剥夺造成交通事故逃逸者驾驶资格这一新措施有自己的独到见解。我是一个刚上大学的法学院学生，在这里我只是谈谈我个人很浅显的观点。
关键字： 资格 资格刑 禁止从业 交通肇事 交通逃逸
资格有两种意思：一、为获得某一特殊权利而必须具备的先决条件；二、从事某种活动时间长短所形成的身分。在这里我们就是说前一种。要在道路上驾驶车辆，我们就必须具备驾驶车辆的先决条件，驾驶的资格。而这一先决条件在全世界都是一样，那就是我们要有自己合法的驾驶证。我国在《道路交通安全法》中规定，驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。申请机动车驾驶证，应当符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件；经考试合格后，由公安机关交通管理部门发给相应类别的机动车驾驶证。
资格刑是一个理论上的概念。它包括了某一刑种的共性，这类的刑罚方法是以剥夺犯罪人的一定权利或资格为内容的。资格刑，是指剥夺犯罪人享有或行使一定权利或资格的刑罚的总称。
在《资格刑研究》a 中关于资格刑立法是这样说的：“一般认为，对从事特种职业者，如医生、律师、司机等在职业上之犯罪，剥夺继续其职业资格，可以避免在职业上再犯同类之犯罪。”
可以看出，剥夺资格一定程度就是禁止从业。禁止从业，是禁止行为人从事某种职业的权利，它一般是指禁止从事与所实施的犯罪有紧密联系的职业。各国的法律都有相关的规定。《法国刑法典》b 中这样规定，如所从事的职业性或社会性活动提供的方便条件被故意利用来准备或实施犯罪，禁止从事此种职业或社会活动，最长时间为5年。瑞士的刑法典c 规定了禁止执业或禁止经商，即在从事经官方许可的职业、行业或商贸活动中实施被科处3个月以上自由刑的重罪或轻罪，且仍存在继续滥用职业、行为或商贸活动。《意大利刑法典》d 规定，一切针对滥用权力，违反与某一公共职能、公共服务等有关的义务，非法从事某一职业、技艺、生产、贸易或行为或者违反有关职责义务而实施的犯罪的处罚，都意味着暂时褫夺公职或者暂时禁止从事某一职业、技艺生产、贸易或行业。
我在这里讲的是剥夺一些司机驾驶车辆的权利。包括禁止驾驶，吊销驾驶执照或禁止颁发驾驶证。
随着我们国家经济的发展，人们的生活水平有了很大的提升。个人拥有一辆甚至几辆车都是司空见惯的事。个人参与交通的机会很多很多，于是，利用交通工具来实施犯罪或发生在交通工具运输过程中的犯罪时有出现。而禁止驾驶或吊销驾驶执照，在一定意义上来说，是能预防这类犯罪的。因此，许多国家和地区越来越认识到禁止驾驶对于预防这类犯罪的重要性，并在其刑法中规定了相应的法律 e 。
德国刑法 f 规定，犯罪发生于驾驶机动车时，或与之有关或由于违反驾驶员的义务，而使被判处自由刑或罚金的，法院可禁止其在街道驾驶一切或特定种类的机动车。期限为1个月以上3个月以下。在依第315条c条一款第一项a、第三款情况下依第69条吊销驾驶执照的通常可命令禁止驾驶。法国刑法 g 规定，处监禁之轻罪，得宣告下列或数项剥夺权利或限制权利之刑罚：（1）吊销驾驶执照最长时间为5年；吊销驾驶执照得依最高行政法院提出资政意见后颁布的法令的方式，仅限于从事职业活动之外的驾驶车辆；
（2）禁止驾驶特定的车辆，最长时间为5年；
（3）吊销驾驶执照，并且最长为5年时间禁止申请颁发新执照。
这里我们不难看出，法国刑法的吊销驾驶执照只是限与在从事职业活动之外的驾驶车辆。而如何确定这种限制事项，则由法院的法令来决定。
《中华人民共和国道路交通安全法》h ，饮酒后驾车的，处暂扣驾驶证及罚金，而醉酒驾车的除暂扣驾驶证及罚金外还要拘留。一年内有醉酒驾车行为，被处罚两次以上的，吊销机动车驾驶证，五年内不得驾驶营运机动车。行为人有将机动车交由未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销、暂扣的人驾驶及机动车行驶超过规定时速百分之五十情节之一的，处罚金并处吊销机动车驾驶证。而违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的。依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。造成交通事故后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，且终身不得重新取得机动车驾驶证。
我国的《刑法》中关于交通肇事罪 i 是这样规定的，违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，处七年有期徒刑。
《关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》j 第二条第二款中这样规定，交通肇事致一人以上重伤，并具有以下情形之一的，以交通肇事罪定罪处罚：
（一） 酒后、吸毒后驾驶机动车的；
（二） 无驾驶资格驾驶机动车的；
（三） 明知是安全装置不全或者安全机件失灵的车辆而驾驶的；
（四） 明知是无牌照或者已报废的机动车辆而驾驶的；
（五） 严重超载驾驶的；
（六） 为逃避法律追究逃离事故现场的。
第七条，单位主管人员、机动车辆所有人或者机动车辆承包人指使、强令他人违章驾驶造成重大交通事故，具有本解释第二条规定情形之一的，以交通肇事定罪处罚。
第三条，“交通运输肇事后逃逸”是指行为人具有本解释第二条第一款 k 规定和第二款第（一）至（五）项规定的情形之一，在发生交通事故后，为逃避法律追究而逃跑的行为。
第四条，交通肇事具有下列情形之一的，属于“有其他特别恶劣情节”：
（一） 死亡二人以上或者重伤五人以上，负事故全部或者主要责任的；
（二） 死亡六人以上，负事故同等责任的；
（三） 造成公共财产或者他人财产直接损失，负事故全部或者主要责任，无能力赔偿数额在六十万元以上的。
《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十二条，发生交通事故后当事人逃逸的，逃逸的当事人承担全部责任。但是，有证据证明对方当事人也有过错的，可以减轻责任。当事人故意破坏、伪造现场、毁灭证据的，承担全部责任。
在现实生活中，为什么老是存在着司机肇事后逃逸的情况呢？
我认为原因有很多。在观念中，有驾驶执照的人就一定是懂交通安全法的，因为公安交通部门颁发执照之前要给他们理论考的。但是，真正的情况是什么呢？很多人考执照，往往会轻视理论考，想尽办法来规避它。于是就有了一些车技还行，但对交通安全法知之甚少的人，在发生交通肇事后逃逸的情况；还有，司机在开车过程中精神是高度集中的，但是有些无法避免的事故发生后，让他们很难从驾车中“醒”过来，发生事故后，他们往往很慌乱，这也是有逃逸情况的一些原因；当然，确实也存在一些存有侥幸心理的司机，发生事故一逃了之；还有更为重要的原因是，交通事故发生后，对方当事人（受害一方）或者是对方当事人家属往往会不理智对待肇事司机，他们也知道打肇事司机没有什么好处，但就是想发泄一下心中的怨气。在现实中肇事司机被一群人拿棒，拿锄打的情况很多。我们虽然能体会受害一方，身体、车辆等受损甚至失去家人带来的伤害，但是失去的东西已经失去，逝者也已矣。这时应该心平气和的谈，才能给受害方最大的利益补偿。而且，在我国，死人后，人们往往会同情失去亲人的一方。公安交通管理部门的工作者通常也是如此。刑法中有保护公民生命、财产的条款，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》有减轻当事人责任的条款 l ，可这时有与没有又什么区别呢？这样，肇事司机的权利就得不到保障了。有些肇事司机并不是不明白逃逸的严重后果，但是还是先逃了再说。因此，肇事逃逸现象就多了。
我认为为了保证双方的共同利益，可以让司机在肇事后先用通讯手段报案，然后自己去一个安全的地方暂时地躲避一下（当然，这一切随时都要与管理部门通报）。很多人会说，这样的话。一个交通事故的办案成本会提高很多，也不便操作。但是，不要忘了，交通逃逸后，又要查事故，又要找人，也是成本很高的，而且成效也不会很高还不能保证肇事司机的权利，及时地给受害人赔偿和结案。说到操作，肇事一方报案，管理部门马上要进行详细的记录，派出事故处理人员勘察现场、处理问题、恢复交通，一方面稳定受害方的情绪，一方面让肇事者与管理人员见面，进行登记。这时肇事者就不能离开了，要等完成各项责任后才能离开。我们可以设定在事故处理人员到达现场后多少时间肇事司机必须到达现场。这样，交通受害者的赔偿问题能在比较平稳的气氛中解决，这样的气氛也是可以提高效率的，而肇事司机的权利也是没有受到侵犯。
关于吊销机动车驾驶证，且终身不得重新取得机动车驾驶证的效果问题。我认为这种资格刑也是存在弊端的。我们不难知道，在我国，对于以开车、运输等为职业的人来说，禁止驾驶就等于断了他们的生路；但是对那些对交通工具依赖性很低的人来说，禁止驾驶对他们的生活、工作影响不大，无关痛痒。在国外，特别是在很多的发达国家，人们对交通工具的依赖性是很强的，禁止驾驶起到的预防犯罪作用确实是很大的。有研究表明，在对交通犯罪上，处以短期的自由刑的威慑力没有禁止驾驶的威慑力大。有些犯罪能得以实施，是行为人有这种实施一些行为和从事某种职业的资格。剥夺这些犯罪人这些资格，在一定程度上对实现刑罚的目的有好处。不过，我们要注意，剥夺的一定要是犯罪人从事犯罪所利用职业的资格。在对交通肇事吊销机动车驾驶证，且终身不得重新取得机动车驾驶证问题上我们一方面要使它具有很强的针对性，使它用与合适的人群；另一方面要使它的弊端最小化。
注释:
a. 吴平著
b.《法国刑法典》第131-6条
c. 瑞士1996年修订的刑法典，其第54条
d.《意大利刑法典》第31条
e.1991年生效的《德国刑法典》规定了作为附加刑的“禁止驾驶”（44条）；作为保安处分措施的“吊销驾驶执照”（61，69条），“禁止授予驾驶执照”（69a）和“禁止从事特定之职业”（61，70—70b）
f. 意大利现行的1931年7月1日生效的刑法和我国澳门特区的刑法也有相关的法律规定
g.德国刑法第44条第一款
关于印发《关于城市“优化资本结构”试点国有资产管理工作的指导意见》的通知
国有资产管理局
关于印发《关于城市“优化资本结构”试点国有资产管理工作的指导意见》的通知
国有资产管理局
各省、自治区、直辖市、计划单列市、“优化资本结构”试点城市国有资产管理局(办公室)：
为做好城市“优化资本结构”改革试点中的国有资产管理工作，加强国有资本金的管理，探索“优化资本结构”的有效途径，并使国有资产管理工作更好的服务于企业改革，根据国家有关试点政策和国有资产管理制度，我们制定了《关于城市“优化资本结构”试点国有资产管理工作的
指导意见》，现印发给你们，请参照执行。执行中有什么问题和建议，请随时报告国家国有资产管理局企业司。
关于城市“优化资本结构”试点国有资产管理工作的指导意见
为做好城市“优化资本结构”改革试点中的国有资产管理工作，加强国有资本金的管理，探索“优化资本结构”的有效途径，并使国有资产管理工作更好地服务于企业改革，现根据国家有关试点政策和国有资产管理制度，提出以下指导意见。
第一条 做好国有资本金（含国有法人资本）的管理工作，是城市“优化资本结构”试点国有资产管理工作的核心内容。试点城市及所在省的国有资产管理部门要准确了解和掌握企业国有资本金存量及其结构和变动情况，为加强管理打下扎实的基础。
第二条 要认真做好国有企业清产核资的收尾工作，并使之与日常管理工作尽快衔接起来，建立健全管理制度，为加强国有资本金的管理打好基础。要按财清 〔1995〕15 号文件规定，对企业固定资产价值重估和增提折旧而增加的企业资本金和其他所有者权益，以及经批准核销的企业
资产损失和资金挂帐进行核实，检查有无不按规定冲销资本金的情况，发现问题及时予以解决，并配合财政部门于批复1995年度会计决算时按冲销后净值相应调整国有资本金和所有者权益。调整后，由试点城市国有资产管理部门对企业逐户下达《国家所有者权益核定通知单》（格式附后）
。以此作为国家为企业增资、减债的依据。
第三条 要注重做好国家所有者权益增量（增资）的管理工作。国家所有者权益增量包括：(1)企业实际上缴所得税财政返还部分增加的流动资本金；(2)企业税后利润经财政部门批准留在企业转增的盈余公积金；(3)“拨改贷”转国家资本金相应调增的国有资本金；(4)企业进行资产评
估或按国家政策进行价值重估增加的国有资本金或资本公积金；(5)企业经营过程中股票价值、汇率变动等溢价收入，未计入当期损益转增资本公积金部分；(6)按国家和地方其他政策增加的国有资本金。
对企业增加的国有资本金和其他国家所有者权益，国有资产管理部门应逐笔进行确认和核定增量，年终与财政部门会同于批复会计决算时重新核定企业国有资本金总额，并向企业下达《国家所有者权益核增通知单》（格式附后），据此相应调整国有资产保值增值考核基数和进行产权登
记。
第四条 配合财政部门做好所得税返还的管理工作。所得税的返还属于国家对企业的再投资，应相应调增企业国有资本金，并纳入国有资产管理轨道。
为支持企业改革，帮助企业解困，在经国有资产管理部门批准同意的情况下，企业可按财工字〔1995〕1号文的规定将部分税后利润留用并转作国有流动资本金。国有资产管理部门在审查过程中，要结合产业政策和效益原则以及“优化资本结构”的原则，决定是否予以批准。
返还和留用两项资金经核定增量资本后，必须用于企业经营的发展，不得用于职工工资和福利支出或其他消费基金用途。
第五条 加强国有资本金变动的产权管理和监督。对企业以国有资本金或其他国有资产投资开办独资企业、合资或合作企业，以及进行股份制改造或参股投资而形成的新的法人资本，要严格加强管理，认真界定产权和核定国有法人股本；对已进行股改的企业的国有资产增资、扩股、配
股等股权变动，要根据国家国有资产管理局国资企发〔1994〕 81号文的规定认真做好国有股权管理工作；对国有资产转让（包括转让国有股权及配股权），要根据实际情况和效益原则予以把关，不能放任自流，同时也要支持有利于国有资产保值增值和国有资产优化配置的转让行为；对小?
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以上国有资本金和其他国有资产产权变动，必须按现行国有资产管理制度的要求进行资产评估，并经国有资产管理和财政等有关部门按审批程序予以审批。在财政部门审批年度会计决算时，国有资产管理部门要主动帮助和配合财政部门把好关，对于审批中发现的产权变动，凡没有国有
资产管理或财政部门批件的，均应作为违纪问题处理，待企业或主管部门纠正后方可批复决算。同时，在国有资产保值增值考核中，未经批准的产权变动而减少的国有资产部分，不能作为客观剔除因素；增加部分亦不能计入增值范围。
第六条 为加强国有资本金变动中的产权管理，试点城市国有资产管理部门要积极主动地在本级政府的领导下重点抓好企业兼并和破产中的国有资产管理工作。要在认真进行调查研究的基础上，掌握第一手材料，在兼并破产预案的制定工作中，对涉及国有资产处置等有可能造成国有资
产流失的问题提出意见。
要严格区分行政无偿划转与有偿兼并、转让的界线。企业变更行政隶属关系而涉及国有资产无偿划转的，国有资产管理部门应按国家经贸委、国家计委、财政部、国家国有资产管理局联合下发的《关于变更国有企业隶属关系审批办法的通知》（国经贸企〔1994〕649号)文件执行。除此
以外的有偿转让、兼并都应纳入国有资产产权变动管理范围，由国有资产管理部门负责审批。
第七条 国有资产管理部门要主动参与本级政府破产领导小组的工作，参与破产预案的制定。在破产工作中一要注意维护国有资产权益，注重做好进入法律程序前各个环节的审批和把关工作；二要参与破产清算工作，认真确定计入破产财产的数额，防止清算中的国有资产流失；三要通
过产权转让和产权交易等各种方式，促使破产企业财产的整体出售以协助本级政府有关部门最大限度地安置职工。同时，要做好国有资产变卖收入及其他国有资产经营收益的确认和收缴工作。
第八条 严格掌握用国有资产及其变卖收入安置职工的范围。除破产企业外，其他企业不得比照执行。特殊情况，由国有资产管理部门转报同级政府批准，并报国家国有资产管理局备案。
关于困难企业生产自救的国有资产管理工作，可按劳动部和国家国有资产管理局等部门劳部发〔1996〕7号文的规定执行，经国有资产管理部门批准，允许将核定的闲置设备作为投资使用，并可酌情减免国有资产占用费。企业根据国家有关制度规定，办理财产转移手续。
第九条 建立国家、省(自治区)、试点城市之间的工作联系制度。试点城市国有资产管理部门在制定试点方案阶段、实施阶段和工作总结阶段，应将试点工作动态和国有资产管理有关问题及时向省级并国家国有资产管理局作出汇报。
第十条 根据城市改革试点中国有资产管理工作的总体要求，各级国有资产管理部门要制定分层次、分阶段试点工作目标责任制，指定专职机构，落实到处、科室和具体人员，并进行检查和督促。
城市改革试点中的国有资产管理工作由国家国有资产管理局统一领导。省(自治区)国有资产管理部门要根据国家局有关试点的政策精神抓好执行和落实，并加强指导、检查、监督和协调，定期向国家国有资产管理局报告试点工作情况。
附：1、《国家所有者权益核定通知单》（格式〈略〉）
2、《国家所有者权益核增通知单》（格式〈略〉）
1996年7月12日
