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文化部


文化部关于清理整顿音像制品集中经营场所的通知
中华人民共和国文化部




各省、自治区、直辖市文化厅（局），音像制品行政管理部门：
近年来，全国以零售归市、招租、招商等形式建立了包含10家以上业户的集中经营场所162个，分布在26个省、自治区、直辖市（海南、山西、宁夏、西藏未建，重庆已关闭）。在经营方式上，少数专营批发业务，绝大部分为批零兼营和零售市场。开办单位为政府部门的有46
个，占28％。1995年以前建立的有18个，其他场所均为1996年以后建立。至今仍有一些地方在建设之中，呈扩张增长之势。
当前音像制品集中经营场所的突出问题是数量过多，尤其集中在一些大城市；经营非法音像制品情况严重，许多地方已沦为非法音像制品集散地，社会影响极坏；部分业户经营困难，各种负担沉重。这些问题严重危害了我国音像业的生存与发展。首先是不利于管理。由于集中经营，各
种违法经营方式非法音像制品得以迅速传播、蔓延，严重挤压正版音像制品和合法经营者。许多场所的业户还集体逃避、甚至公然对抗检查和管理，不断出现执法人员被围攻、殴打的暴力事件。加上地方保护主义的干扰，致使对集中经营场所的管理严重失控。虽经多次打击整顿，仍然不能
从根本上扭转混乱局势。其次是不利于音像制品的生产、流通和经营。由于场内各业户进货渠道基本相同，经营品种大同小异，制约了音像出版发行单位的生产和发行。同时，由于业户面临相同的物业管理条件，不能通过加强自身经营管理降低成本，或利用地段优势、品种特点吸引顾客，
必然导致价格上的过度竞争，出现了许多业户为追求暴利铤而走险经营盗版、走私和淫秽制品的现象。
实践证明，在当前正版音像制品有效供给不足、管理手段落后的情况下，通过原始、粗放的数量增长型集中经营方式发展音像市场弊大于利，不符合市场经济的发展规律。根据我国商品流通体制改革的总体要求和发展趋势，结合当前音像市场的实际情况，音像市场管理必须调整发展思
路，改进管理办法。
按照《文化部1999年工作要点》关于音像市场要“整顿压缩集中经营场所”、“推进音像制品流通体制改革”的要求，进一步加大“扫黄打非”工作力度，巩固“扫黄打非”和音像市场治理成果，文化部决定对全国音像制品集中经营场所进行清理整顿。现将有关事项通知如下：
一、立即停止新建新批10家以上业户的音像制品批发、零售集中经营场所。各级音像制品行政管理部门要严格把关，坚决制止音像制品流通领域的重复建设和过度竞争。
二、各地对现有的集中经营场所要进行全面压缩整顿。重点是压缩零售、批零兼营、规模大、经营秩序混乱的集中场所。凡存在2个以上集中场所的城市都要压缩。其中成都、西安、兰州、昆明、广州、大连、哈尔滨、沈阳、杭州、贵阳、佛山、深圳、长沙等13个城市为重点压缩城
市。压缩工作今年内要有实际进展，到2000年底，凡是现存3至4个场所的省、自治区、直辖市要压减三分之一，5个以上的压减二分之一。各场所不再新增业户，对业户过多的场所要进行萎缩性整顿。要因地制宜制定政策，鼓励和支持现有业户出场经营。各地可根据实际情况将长期
经营非法音像制品的集中场所全部关闭。
经整顿暂时保留的，必须经省级音像制品行政管理部门核准验收，并报文化部备案。省级音像制品行政管理部门要制定限期压缩整顿工作计划，并落实责任单位。要进一步加强对集中经营场所的日常管理，并把音像制品仓储、进出场环节纳入管理之中。
三、实行政企分开，管办脱钩。要按照政府机构改革的要求，实行政企分开，政府机关、管理部门要与所办经营场所逐步脱钩。管理部门不再兴办音像制品经营单位。
四、在清理整顿集中经营场所的同时，要大力推动连锁经营、超市、专业店等新型营销方式的发展，规范和完善联购分销、总经销、总代理、品牌经营等经营方式。规划和建设区域性音像制品配送中心，完善城市销售、租赁网络建设，开发农村销售市场。要扩大社会投资渠道，壮大音
像经营单位的经营规模。通过结构调整和体制改革，努力扩大正版发行量和市场占有率，满足人民群众日益增长的文化生活需求。
五、各级音像制品行政管理部门要在当地党委和政府的领导下，积极争取有关部门的支持与配合，认真调查研究，制定切实可行的实施方案。要对业户开展广泛的宣传和深入的教育引导工作，正确处理改革、发展与稳定的关系，明确方向，坚定立场，扎实稳妥地推进这项工作，为我国
音像业的繁荣发展创造良好的市场环境。
请于1999年6月30日前将总体工作方案和1999年执行计划报送我部。



1999年3月16日
广东省广州市人民政府


广州市技术引进档案资料管理办法
广州市人民政府


第一章 总 则
第一条 为加强技术引进档案资料的管理，根据国务院《科学技术档案工作条例》和国家经委、国家档案局《关于做好技术改造和技术引进中档案资料工作的通知》的精神，特制定本办法。
第二条 技术引进档案是企业档案的组成部份，是企业生产、建设、设备检修和技术消化、吸收、创新的依据。各单位要积极开展并认真做好技术引进档案资料的积累和管理工作。
第三条 引进档案应按国家规定，实行集中统一管理的原则，由企业档案机构统一管理。

第二章 文件材料的归档
第四条 技术引进档案材料的归档范围：是指从立项开始至项目竣工验收投产整个过程形成的全部文件、资料（详见附件）。
第五条 做好技术引进项目的文件收集工作。从立项开始，企业指定专门机构和人员负责收集登记、积累和整理立卷工作，定期向档案室移交。
第六条 归档的文件材料必须完整齐全，引进项目的档案整理立卷后，须经项目总负责人和技术负责人审阅签名。
第七条 除技术引进的档案外，本企业随之形成的文件材料（包括翻译本）应统一用炭素墨水或蓝黑墨水书写，做到字迹工整，图样清晰、纸质优良，文件和图纸规格按国家的规定要求。

第三章 技术引进档案的管理
第八条 各单位应建立、健全技术引进档案资料管理的各项规章制度，把技术引进档案的管理工作纳入引进项目实施计划和有关人员的职责范围和岗位责任制。
第九条 技术引进档案，应按照本企业的档案分类方案进行分类，并作为一个独立门类进行管理。
第十条 引进技术、设备开箱和竣工验收时应把项目的档案资料作为一项验收内容，并通知本企业档案部门派人参加。属于国家重点引进项目的竣工验收，主持验收的单位应根据国家规定邀请同级（或项目所在地）档案管理部门派人参加验收。
凡档案资料验收不合格的，责令其按要求限期整理，并补验。
第十一条 凡引进的项目档案原件，应由企业档案机构统一保存，有关部门如需要，可使用副本或复制本。原件和译本在管理上应一致。
第十二条 技术引进档案，是企业档案的重要组成部份，应按国家有关规定，妥善保管，如发现丢失或严重损坏，应按《档案法》的规定，追究有关人员责任。

第四章 附 则
第十三条 本办法适用于国营、集体、乡镇企业。事业单位和私营企业的技术引进档案资料管理可参照本办法执行。
中外合资企业的技术引进档案资料管理另行规定。
第十四条 本办法自颁布之日起施行。
技术引进文件材料归档范围
1．立项的专题调查报告，项目建议书、申请书，立项变更报告，立项批复文件。
2．可行性经济技术研究报告、技术经济效益预测，评价结论及批复文件。
3．项目意向书、备忘录、会谈纪要、协议、确认书、合同等文件材料（及其附件、批复文件）。
4．询价、报价、设备订购过程中形成的文件材料。
5．谈判记录、来往函电及谈判过程中，外商提供的技术资料。
6．设计任务书、项目进度安排表、年度实施方案（计划）及批复文件。
7．申请用外汇的报告及有关批复文件。
8．出国考察、设备材料检查及设计联络、培训形成的材料及收集带回的有关技术资料（包括样本、图片、照片、录音、录像、缩微胶片、教材等）。
9．国外各设计阶段形成的全部科技文件材料。
10．各设计阶段的审查议定书。
11．国外专家的建议、技术小结及技术问题的往来的函电。
12．引进技术的全部技术软件（专利书、技术诀窍、技术说明书、技术条件、技术标准、设计计算书、典型工艺、配方、工艺文件、图样等）。
13．引进设备开箱、“商检”活动中形成，接收的材料及索赔文件材料。
14．设备安装调试资料，调试检测数据，性能鉴定、验收记录等。
15．国外运输、储存方面及国外设备材料防腐、保护措施方面资料。
16．国外技术人员现场提供的材料。
17．试产阶段测定的有关数据、分析评价材料。
18．引进设备管理和维修过程中形成的文件材料（包括国外厂商来修、更换零部件的记录及故障或事故分析报告、处理意见和防范措施等）。
19．国内配套设施（建筑物、构筑物、设备基础、供电、供水、供气、通风、空调、环保等）有关资料及竣工验收材料。
20．外文资料的翻译原稿、翻译整理件。
21．项目概算、预算，追加预算及决算等材料。
22．项目鉴定验收工作形成的材料。
23．其他应当归档的材料。如有关领导的决策、上级指示、简报、会议记录、录音、录像、照片、图表等。
注：①归档范围中所列内容，并不是每个项目都具有的。确定各个引进项目的文件材料归档范围应根据项目实施全过程所形成的全部科技材料来决定。②归档范围的排列顺序不是案卷的排列顺序，因此，并非要求各单位按此顺序分类管理。




1988年8月1日