上海市房地局关于印发《闲置出让土地处置试行规定》的通知
上海市房屋土地资源管理局
上海市房地局关于印发《闲置出让土地处置试行规定》的通知
沪房地资法[2006]663号
各区县房地局：
现将《闲置出让土地处置试行规定》印发给你们，请遵照执行。
特此通知。
上海市房屋土地资源管理局
二○○六年十二月二十六日
闲置出让土地处置试行规定
第一条为依法处理和充分利用闲置出让土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《闲置土地处置办法》、《上海市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条本规定所称的闲置出让土地（以下简称闲置土地），是指具有下列情形之一的土地：
（一）超过《国有土地使用权出让合同》确定的动工日期未动工开发建设的；
（二）《国有土地使用权出让合同》未确定动工日期的，自出让合同生效之日起满一年未动工开发建设的；
（三）已动工开发建设，但开发建设的面积不足应开发建设总面积的三分之一或者直接投入用于土地上建筑物建造的资金总额不足建筑物建造总投资额的２５％，且未经批准中止开发建设连续满一年的；
(四)法律、法规规定的其他情形。
前款所称的动工开发建设，是指建设单位已领取施工许可证,并进场施工的状况。
第三条市和区（县）土地管理部门按照“谁出让、谁处置”的原则负责闲置土地的认定和处置工作。
市土地管理部门可以将闲置土地认定和处置的具体工作委托区（县）土地管理部门办理。
第四条闲置土地可以采取下列方式进行处置：
（一）征收土地闲置费；
（二）延期开发；
（三）政府采取招标、拍卖等方式确定新的土地使用者，对原建设项目继续开发建设，并对原土地使用者给予补偿；
（四）土地使用者将土地使用权交还给政府，并取得适当的补偿；
（五）依法收回闲置土地使用权。
前款第（二）项、第（三）项、第（四）项适用于因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成闲置土地的处置。
第五条市和区（县）土地管理部门对闲置土地进行调查认定时，按照《中华人民共和国土地管理法》的规定，应当采取下列措施：
(一)询问当事人及其他证人；
(二)现场勘测、拍照、摄像；
(三)查阅、复制被调查单位或者个人的有关用地审批文件、土地权利文件和资料；
(四)要求被调查单位或者个人提供地块的相关资料，说明土地闲置原因。
第六条土地使用者应当认真接受调查，如实提供地块的范围、面积、是否动工开发建设、停工原因以及相关的规划审批、抵押情况等有关资料。
土地的抵押权人、建设工程的承包单位等相关单位应认真配合调查，如实提供材料、反映情况。
第七条非因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成土地闲置超过一年的，市或者区（县）土地管理部门应当按照下列程序征收土地闲置费：
（一）向土地使用者发出闲置土地认定通知书，责令限期开工，并告知征收土地闲置费的金额；
（二）土地使用者要求听证的，应当组织听证；
（三）作出并送达征收土地闲置费决定书。
土地闲置费的征收标准按照本市的有关规定执行。
第八条按照本规定第四条第一款第（二）项、第（三）项、第（四）项处置闲置土地的，应当按照下列程序办理：
（一）市或者区（县）土地管理部门经调查认定为闲置土地的，向土地使用者发出闲置土地认定通知书。
（二）土地使用者自闲置土地认定通知书送达之日起六十日内，可以按照本规定第四条的规定向认定的土地管理部门提出闲置土地处置方式申请；闲置土地已依法设定抵押权或者已开工建设的，土地使用者提出处置方式申请前，应当征求抵押权人和工程建设承包单位的意见。
（三）市或者区（县）土地管理部门根据土地使用者的处置方式申请和闲置土地的具体情况拟订闲置土地处置方案；土地使用者未提出处置方式申请的，市或者区（县）土地管理部门应当依职权拟订闲置土地处置方案。闲置土地被司法机关依法查封的，在拟订闲置土地处置方案时，应当征求司法机关的意见。
（四）闲置土地处置方案报原批准用地的人民政府批准。
（五）市或者区（县）土地管理部门向土地使用者送达闲置土地处置决定书。
第九条土地使用者提出处置方式申请时，应当提交因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成闲置土地的详细说明和有关证明材料，并按照下列规定提交材料：
（一）申请按照本规定第四条第（二）项延期开发的，申请延期一般不超过一年，并提交已基本具备开工建设条件的证明、银行出具的资金证明、开工或恢复动工计划书等材料。
（二）申请按照本规定第四条第（三）项进行处置的，应当提交具体的补偿要求、理由、相关票据等原始凭证或证明材料；闲置土地已依法设定抵押权或者已开工建设的，还应当提交土地使用者与抵押权人协商达成的抵押权处置方案、与工程建设承包单位协商达成的工程承包款处置方案等材料。
（三）申请按照本规定第四条第（四）项将土地使用权交还给政府的，应当提交具体的补偿要求、理由、相关票据等原始凭证或证明材料。
第十条经批准采取本规定第四条第（二）项处置方式的，土地使用者应当在重新确定的开工建设日期内动工开发建设。
第十一条经批准采取本规定第四条第（三）项处置方式的，在新的土地使用者确定后，土地使用者应当与市或者区（县）土地管理部门签订补偿协议，解除土地出让合同，办理房地产注销登记手续，并按照有关法律法规的规定清偿抵押贷款和工程承包款。
第十二条经批准采取本规定第四条第（四）项处置方式的，土地使用者应当与市或者区（县）土地管理部门签订土地使用权交还协议，解除土地出让合同，并按照本市房地产登记的有关规定办理房地产注销登记。
闲置土地收回后纳入土地储备的，由市或者区（县）土地管理部门委托的土地储备机构与土地使用者签订补偿协议。
第十三条非因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作的原因，出让土地满二年未动工开发的，经市或者区（县）人民政府批准，市或者区（县）土地管理部门可以依法收回闲置土地使用权。
第十四条市或者区（县）土地管理部门收回闲置土地使用权的,应当按照下列程序办理：
（一）立案；
（二）按照本规定第五条的规定调查取证、认定事实；
（三）发出收回闲置土地事先告知书，告知土地使用者收回闲置土地的事实、理由和依据，并告知听证的权利；土地使用者要求听证的，应当举行听证；闲置土地依法设定抵押权或被依法被查封的，还应当通知抵押权人或者征求查封机关的意见；
（四）报市或者区（县）人民政府批准；
（五）送达收回闲置土地决定书并予以公告，公告期不少于三十日。
第十五条土地使用者应当自收回闲置土地公告期满之日起１５日内，到房地产登记机构办理土地使用权注销登记，交回房地产权证和他项权利登记证明。逾期不办理注销登记、不交回房地产权证的，市或者区（县）土地管理部门应当通知登记机构直接注销土地使用权登记，原房地产权证作废。
第十六条闲置土地按照本规定第十三条被依法收回时，土地使用者应当如实向市或者区（县）土地管理部门提供该地块已支付的拆迁、征地补偿安置费用，以及其他直接用于开发土地的实际投入等有关原始凭证或证明材料。由市或者区（县）土地管理部门委托审计机构审计或者评估机构评估后，给予适当补偿。
闲置土地上依法设定有抵押权的，土地使用者获得的补偿费应当按照有关法律法规的规定，先行用于清偿抵押贷款。
第十七条闲置土地被依法收回后，原土地使用者拒不交出土地的，市或者区（县）土地管理部门可以根据《中华人民共和国土地管理法》第八十条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十三条的规定，责令土地使用者限期交还土地，并处以所占土地每平方米10元以上30元以下的罚款。
第十八条本办法自2007年1月1日起施行。闲置划拨土地的认定和处置程序，可以参照本规定执行。
淮北市企业信用信息管理办法
安徽省淮北市人民政府
淮政〔2004〕112号
淮北市人民政关于印发淮北市企业信用信息管理办法的通知
濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《淮北市企业信用信息管理办法》已经市人民政府第32次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○四年十二月七日
淮北市企业信用信息管理办法
第一条 为加强企业信用信息建设，实现企业信用信息的公开与共享，促进企业诚信经营，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内企业信用信息的收集、公布、使用等活动，适用本办法。
第三条 本办法所称企业信用信息，是指行政机关依法履行职责过程中产生、收集和其他国家机关提供的关于各类企业及其经营活动中与信用有关行为的记录。
第四条 市人民政府建立淮北市企业信用信息系统（以下称企业信用信息系统），通过计算机网络收集和公布企业信用信息，为行政管理提供基础信息服务，并为社会提供信息查询服务。
第五条 企业信用信息系统分为企业身份信息系统、企业业绩信息系统、企业提示信息系统和企业警示信息系统。
第六条 企业信用信息系统是全市信息资源建设的重要组成部分，是全市信息资源管理系统的重点应用系统。企业信用信息系统按照信息资源管理系统的技术标准和规范进行建设，以保证系统在本市行政机关之间实现信息的快速查询、共享和远程维护。
市工商行政管理机关负责企业信用信息系统的建设、维护、更新和管理。
市级有关行政机关负责确定需记入和公布的本系统有关企业信用信息的具体项目、范围和标准，收集、整理本系统的信息，并按照统一规定及时、准确地向企业信用信息系统提供真实、合法、完整的企业信用信息，并承担相应的法律责任。
第七条 行政机关可以通过电子政务网登录企业信用信息系统，提交或查询信息，实现各行政机关之间的信息互通与共享。
行政机关在日常监督管理、行政审批、企业资质等级评定以及周期性检验和表彰评优等工作中，应当按照授权查阅企业信用信息的记录，作为依法管理的依据或者参考。
企业信用信息系统通过本市信息资源管理系统实现与淮北市个人信用信息系统的相关信息查询。
第八条 市级有关行政机关提交的信用信息应当包括下列内容：
（一）提交信息的行政机关名称；
（二）企业的基本情况；
（三）需记录的信息内容；
（四）行政机关的结论意见或者决定；
（五）作出结论意见或者决定的行政机关名称；
（六）需要限制的行为及其期限。
除前款规定外，提交记入企业警示信息系统的信息，还应当同时提交下列书面材料或者电子文档：
（一）以书面形式提交的本部门信息审批表；
（二）移送信息的通知书和登记表；
（三）行政处罚决定；
（四）需要提交的其他材料。
第九条 市级有关行政机关应当对提交的信息数据实行动态管理，及时更新和维护。条件尚不具备的，应当于每季度第一个月的前10日内追加和更新。
第十条 下列信息记入企业身份信息系统：
（一）企业登记注册的名称；
（二）企业取得的专项行政许可；
（三）企业的资质等级；
（四）行政机关依法对企业进行专项或周期性检验的结果；
（五）企业纳税等情况；
（六）行政机关依法登记的其他有关企业身份的情况。
第十一条 下列信息记入企业业绩信息系统：
（一）被评为市级以上重合同守信用单位的；
（二）被市级以上税务部门评为“纳税大户”或纳税先进单位的；
（三）被认定为“中国驰名商标”或者省、市著名商标的；
（四）通过质量标准认证或产品被列入国家免检范围的；
（五）被市级以上人民政府评为出口创汇先进企业的；
（六）被评为市级以上“价格、质量信得过单位”的；
（七）企业及其法定代表人、主要负责人受到市级以上行政机关有关表彰的；
（八）市级行政机关认为可以记入的有关企业信用的其他业绩信息。
第十二条 下列信息记入企业提示信息系统：
（一）企业因违法行为受到警告、罚款、没收和责令停产停业行政处罚的；
（二）企业未通过法定的专项或者周期性检验的；
（三）企业生产或销售的批次商品被依法检验定为不合格等级的；
（四）企业因违法行为被限制设立分支机构的；
（五）企业被国家机关依法认定为发生重大安全事故的；
（六）企业被国家机关依法认定为拖欠税款的；
（七）企业被国家机关依法认定为逃废金融债务的；
（八）企业被国家机关依法认定为拖欠水、电、气费半年以上的；
（九）企业被国家机关依法认定为拖欠法定社会保险费的；
（十）市级行政机关认为可以记入的企业其他违法行为。
第十三条 下列信息记入企业警示系统：
（一）企业一年内因同一类违法行为受到罚款、没收或责令停产停业等行政处罚三次以上的；
（二）企业因违法行为被行政机关撤销或者吊销许可证、营业执照的；
（三）企业因违法行为被实施市场禁入的；
（四）企业拒不执行人民法院有关债务等生效的判决或裁定的；
（五）企业被国家机关依法认定为拒绝参加法定社会保险或故意拖欠法定社会保险费用，情节严重的；
（六）企业被国家机关依法认定为偷、逃、骗税款，情节严重的；
（七）企业因违法行为构成犯罪、被追究刑事责任的；
（八）企业其他扰乱市场秩序、危害交易安全的严重违法行为。
第十四条 企业法定代表人、主要负责人的下列信息，记入企业警示信息系统：
（一）正在被执行刑罚的；
（二）因犯有贪污贿赂罪、侵犯财产罪或者破坏社会主义市场经济秩序罪，被判处刑罚，执行期满未逾5年或者因犯其他罪被处刑罚，执行期未逾3年以及因犯罪被判处剥夺政治权利，执行期满未逾5年的；
（三）担任因经营不善破产清算的企业的法定代表人或者董事、经理，并对该企业的破产负有个人责任，自该企业破产清算完结之日起未逾3年的；
（四）拒不执行人民法院有关债务等生效的判决或裁定的；
（五）法律、法规、规章规定的其他情形。
第十五条 企业信用信息记录期限按照下列规定设定：
（一）企业身份信息系统中的信息，记录期限至企业终止为止；
（二）企业提示信息系统中的信息，记录期限为3年；
（三）企业业绩信息系统中的信息，记录期限为3年，但有效期限的除外；
（四）企业警示信息系统中的信息，记录期限为3年，但法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
在前款规定的记录期限届满后，系统自动解除记录并转为永久保存信息。
第十六条 属于依法限制企业及其法定代表人、主要负责人有关注册登记、对外投资、行政许可以及资质等级评定等方面的事项，法律、法规、规章明确规定限制期限的，从其规定；没有明确规定限制期限的，限制期限为3年，限制期限届满时，系统自动解除其记录。
第十七条 任何组织和个人均可以通过淮北市企业信用信息网站登录企业信用信息系统，查询公布的企业信用信息，并可以通过企业身份电子认证系统查询企业身份信息。
第十八条 行政机关公布企业信用信息应当符合法律、法规、规章的规定，对属于个人隐私、涉及企业商业秘密以及法律、法规、规章明确规定不得公开的其他内容，提交信息的行政机关应当采取保密措施，不得公布和披露。
第十九条 行政机关应当按照法律、法规、规章的规定使用企业信用信息，不得滥用，不得违法限制企业经营活动。
第二十条 企业认为本企业信息与事实不符的，可以向提交信息记录的行政机关提出变更或者撤销记录的申请，行政机关应当在接到申请后的7个工作日内做出处理，并告知申请人；企业也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。对信息确有错误以及被决定或者裁决撤销记录的，行政机关应当及时变更或者解除该记录；因信息错误给当事人造成损害的，提供信息记录的行政机关应当依法承担责任，并应追究直接责任人的行政责任。
企业认为本企业符合企业业绩信息系统记录条件的，可以向市工商行政管理机关提出记录申请并提交相应的证明文件。工商行政管理机关应当在接到申请后7个工作日内会同有关行政机关进行核实后做出处理，并告知申请人。
第二十一条 行政机关及其工作人员玩忽职守以及利用职务之便，违法公布、利用企业信用信息，侵犯企业合法利益，损害企业信誉的，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
行政监察机关以及有关行政机关对违反本办法不按规定提交、维护信息的责任人员，依法追究行政责任。
第二十二条 行政机关对外国企业常驻代表机构、外商投资企业的办事处以及广告媒介有关信用信息的收集、公布、使用等活动，适用本办法。
其他经济组织和个体工商户有关信用信息的收集、公布、使用等活动，参照本办法执行。
第二十三条 政府有关部门应当根据本办法的规定，制定关于提交、维护、管理、使用企业信用信息的内部工作程序和管理制度。
第二十四条 本办法由市工商行政管理局负责解释。
第二十五条 本办法自2005年1月1日起施行。
