土地管理档案工作暂行规定
国家土地管理局
土地管理档案工作暂行规定
1988年11月22日，国家土地管理局
第一章 总 则
第一条 为了加强土地管理档案工作，充分发挥土地管理档案在社会主义现代化建设中的作用，根据《中华人民共和国档案法》和《科学技术档案工作条例》，制定本暂行规定。
第二条 土地管理档案是指土地管理部门及所属单位在各项专业工作中形成的、具有保存价值的文字材料、图纸、图表、计算材料、声像等文件材料。
第三条 土地管理档案包括：地籍管理档案、土地利用规划档案、建设用地档案、土地监督检查档案、土地科技管理档案、土地管理教育档案等。
第四条 土地管理档案是土地管理活动真实的历史记录则土地所有权、使用权的凭证，具有法律效用，是国家的宝贵财富，是国家档案的重要组成部分。各级土地管理行政主管部门必须加强对土地管理档案工作的领导。
第五条 按照档案工作实行统一领导、分级管理的原则，各级土地管理行政主管部门的档案应由本单位档案部门集中统一管理，建立健全规章制度，全面收集在土地管理活动中形成的文件材料，进行科学的整理和保管，维护档案的完整与安全，积极提供利用。
第六条 土地管理档案事业所需经费要列入本部门事业发展规划与年度经费计划。
第二章 土地管理档案机构职责及人员
第七条 国务院和地方县以上人民政府土地管理行政主管部门分别负责全国和本辖区的土地管理档案工作。业务上受国家和地方县以上同级档案行政主管部门的指导。
第八条 国务院土地管理行政主管部门设档案处；地方县以上人民政府土地管理行政主管部门设档案科(室)，并配备相应的人员。
第九条 土地管理行政主管部门的职责
一、国务院土地管理行政主管部门：
1.惯彻国家关于档案工作的方针、政策和法规，负责制定与修改全国土地管理档案工作制度、长远规划；
2. 集中统一管理本机关的全部档案，收集和保管本机关档案，按规定积极提供利用；
3. 指导、监督和检查全国土地管理档案工作；
4. 组织交流、推广土地管理档案工作经验，组织档案管理人员的业务培训，提高档案管理人员的业务素质和管理水平；
5. 督促本系统和本单位土地管理档案的形成、积累、整理和归档工作；
6. 各国家档案行政主管部门报送土地管理档案的有关统计报表。
二、地方县以上人民政府土地管理行政主管部门：
1. 贯彻上级关于档案工作的方针、政策和法规，负责制定与修改本行政区的土地管理档案制度、长远规划；
2. 集中统一管理本机关的全部档案，收集和保管本机关档案，按规定积极提供利用；
3. 指导、监督和检查本行政区的土地管理档案工作；
4. 组织交流、推广本行政区的土地管理档案工作经验，组织档案管理人员的业务培训，提高档案管理人员的业务素质和管理水平；
5. 督促本行政区和本单位的土地管理档案的形成、积累、整理和归档工作；
6. 向上级土地管理行政主管部门和本地区档案主管部门报送土地管理档案的有关统计报表。
第十条 土地管理档案工作人员属于专业技术人员，其专业职务的评定、聘任和其他专业技术人员相同。
第十一条 土地管理档案工作人员要执行党和国家的方针、政策，热爱本职工作，钻研业务，不断提高政治思想、科学文化和档案业务水平。
第十二条 土地管理档案工作人员要保持相对稳定，确需调动时，在调动前要认真办理档案交接手续。
第三章 土地管理档案的管理
第十三条 各级土地管理部门应把土地管理文件材料的形成、积累、整理和归档工作纳入本部门工作计划中，列入部门的职责范围。
第十四条 土地管理档案的收集和归档。
1. 土地调查、登记、建设用地、案件处理或其他项目，在任务完成后，该将项目应归档的文件材料收集齐全，组成保管单位，由项目负责人审定后，向档案部门归档。
2. 土地管理工作形成的其他应归档的文件材料，收集齐全，组成保管单位，由各职能部门负责人审定后，在第二年上半年向档案部门归档。
第十五条 土地管理档案应在业务部门立卷的基础上，按《土地管理档案归档范围及保管期限表》的原则进行分类、保管。
第十六条 土地管理档案的保管期限分为永久、长期、短期三种。
一、凡具有重要凭证和长久查考、利用价值的作为永久保存；
二、凡在30年至50年内具有查考、利用、凭证作用的韦期保存；
三、凡在30年内具有查考、利用、凭证作用的为短期保存。
第十七条 接收、移交档案必须认真核对清点，并办理交接手续。
第十八条 要加强土地管理档案的库房建设。房库要求具有良好的卫生环境和保持适当的温湿度；并有防盗、防火、防晒、防尘、防有害生物和防污染等安全措施。
第十九条 要定期进行库藏档案的清理核对工作，做到帐物相符，对破损或载体变质的档案应及时修补和复制。
第二十条 存档的底图除修改、送晒外，不得外借。修改后的底图入库时，要认真检查其修改、补充情况。修改、补充已归档的图纸必须做到：
一、修改、补充图纸要有审批手续；
二、修改内容较少时，可直接采用在图面“杠改”、“刮改”，并同时在修改处标注“修改标记”；
三、修改内容较多时，应另绘新图，原图做废。
第二十一条 胶片、照片、磁带等载体的档案，要采用密封盒、胶片夹和影集等存放。
第二十二条 销毁档案必须严格把关，销毁时要造具清册，经主管领导批准，在销毁清册上签字。
第四章 土地管理档案的统计和利用
第二十三条 土地管理档案要建立健全统计制度，对档案的收进、管理、利用等情况进行统计分析，认真填写统计年报。统计数据以原始记录为依据，做到准确、可靠，并按规定报送主管部门和同级档案部门。
第二十四条 各级土地管理档案部门应编制检索工具、目录、专题卡片和资料等，方便利用，提高效率。
第二十五条 借阅档案要严格遵守借阅制度，认真填写借阅登记表，借阅重要机密档案须由档案主管部门领导批准。
第二十六条 外单位查阅档案须持单位介绍信，经档案主管部门领导批准后，方可借阅。
第二十七条 凡利用土地管理档案的单位和个人，必须爱护档案，不得遗失、涂改、拆散、剪裁、勾画、批注和转借。
第二十八条 土地管理档案工作人员对归还的档案要当面查清，如有损坏、任意涂改、丢失，应及时追查责任，认真处理。
第五章 奖 惩
第二十九条 对在土地管理档案的归档、收集、保护和提供利用等工作中成绩显著或作出贡献的单位或个人，由土地管理行政主管部门予以表彰和奖励。
第三十条 对土地管理档案工作中，违反本暂行规定和国家有关档案法规，造成档案损毁、丢失、泄密或擅自提供、复制以及由于玩忽职守造成档案损失的个人和负有直接责任的主要领导人，由其所在单位的上级机关，依据《档案法》规定，给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关追究刑事责任。
第三十一条 对违反本规定，没有及时进行土地管理档案资料的形成、积累、整理和归档工作的单位，由土地管理行政主管部门提出警告或通报批评，造成严重后果的单位领导人，由其上级机关给予行政处分。
第六章 附 则
第三十二条 各级土地管理部门应根据本暂行规定，制定本地区土地管理档案具体办法，与同级档案部门会签后施行。
第三十三条 各级土地管理部门直属单位的档案应根据本单位实际情况，制定适合本单位档案工作的具体办法。
第三十四条 本规定自发布之日起施行。
关于印发《东莞市污泥集中处置管理暂行规定》的通知
广东省东莞市人民政府
关于印发《东莞市污泥集中处置管理暂行规定》的通知
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
现将《东莞市污泥集中处置管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府
二○一一年五月十七日
东莞市污泥集中处置管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为加强对本市污泥处置工作的管理，预防和减少污泥二次污染，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《广东省固体废物污染环境防治条例》、《广东省严控废物处理行政许可实施办法》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称污泥，是指城市生活污水处理厂在污水处理过程中产生的半固态或固态物质，不包括栅渣、浮渣和沉砂。
第三条 本市辖区内的城市生活污水处理厂（含樟村水质净化厂）产生的污泥的收集、运送、贮存、处置及监督管理适用本规定。
第四条 本市污泥的处置，应遵循集中化、减量化、无害化及资源化的原则。
第五条 市环保部门负责对污泥集中处置活动实施统一监督管理。市水务、财政等部门在各自职责范围内做好污泥集中处置的有关监督管理工作。
第二章 污泥管理的一般规定
第六条 污泥产生单位和污泥集中处置单位，应当建立、健全污泥管理责任制，切实履行职责，防止由污泥引发的环境污染事故。
第七条 污泥产生单位和污泥集中处置单位，应当制定与污泥处置有关的规章制度和发生意外事故时的应急方案，并报市环保部门备案。
第八条 污泥产生单位和污泥集中处置单位，应当对从事污泥收集、运送、贮存、处置等工作的人员进行相关法律和专业技术、安全防护及紧急处理等知识培训。
第九条 污泥产生单位和污泥集中处置单位应执行严控废物管理制度、污泥转移申报制度、联单管理制度和备案制度。
第十条 污泥产生单位和污泥集中处置单位，应当对污泥处置情况进行登记。登记内容包括重量、交接时间、处置方法、最终去向以及经办人签名等项目，资料保存时间为5年。
第十一条 污泥产生单位和污泥集中处置单位，应当采取有效措施，防止下列情形发生：
（一）未使用专用容器、包装物贮存污泥的或贮存的污泥裸露的;
（二）丢失污泥的；
（三）将污泥作为生活垃圾处理，或者交给污泥集中处置单位以外的单位和个人处理的；
（四）运送中发生意外情况，导致污泥溢出、散落的；
（五）在污泥集中处置地点外抛弃、填埋污泥的；
（六）造成污泥流失、泄漏、扩散的其他情形。
发生污泥流失、泄漏、扩散时，污泥产生单位和污泥集中处置单位应当立即采取紧急处理措施，并及时向市环保部门报告。
第十二条 污泥产生单位和污泥集中处置单位，应当采取有效的职业卫生防护措施，为从事污泥收集、运送、贮存、处置的工作人员和管理人员，配备必要的防护用品。
第十三条 污泥集中处置单位应建立健全泥质及污泥处置副产品检测和检验制度。
第三章 污泥收集、运送
第十四条 污泥产生单位应当采取措施，使产生的污泥泥质符合《城镇污水处理厂污泥泥质》（CJ247－2007）表一泥质基本控制项目和限值标准，并按要求设置统一规范的污泥收集容器。
第十五条 污泥集中处置单位应当采用密闭车辆进行污泥运输，不设中转储存点。运输过程中应进行全过程监控和管理，防止因裸露、散落或泄漏造成二次污染，严禁随意倾倒、偷排污泥。
第十六条 污泥集中处置单位应当定期到污泥产生单位贮存点收运污泥，并合理安排收运车次，确保各贮存点的污泥24小时内（含法定节假日）清运。运送污泥的时间应避开上下班高峰期，运送路线应避开人群密集区。
第十七条 在特殊情况下，污泥产生单位按照规定设置的贮存点不足以容纳产生的污泥的，污泥产生单位应当及时通知污泥集中处置单位收运，集中处置单位应当增加收运频次或者车次，保证污泥的及时收运。
第十八条 污泥产生单位向污泥集中处置单位转移污泥时，应当使用严控废物转移联单（污泥专用）。
第十九条 污泥产生单位应向市环保部门报批污泥转移计划，申领严控废物转移联单（污泥专用）。污泥产生单位可委托污泥集中处置单位办理转移联单申报手续。
第二十条 转移污泥时应当填写严控废物转移联单（污泥专用），联单一式四联，由污泥集中处置单位的运送人员和污泥产生单位污泥管理人员交接时共同核对填写并盖章。
第二十一条 运送污泥，实行《污泥运送登记卡》管理制度。《污泥运送登记卡》按照一车（次）一卡，由污泥产生单位和污泥集中处置单位的交、接人员填写并签字。
第二十二条 运送污泥应当使用防渗漏、防遗撒、无锐利边角、易于装卸和清洁的专用密闭式运送工具。运送工具应具有明显的严控废物警示性标识。
第二十三条 运送污泥的专用车辆使用后，应当在污泥集中处置场所内及时进行清洁，对清洁产生的污染物妥善处理，防止二次污染。
第四章 污泥的集中处置
第二十四条 从事污泥集中处置活动的单位，应当依照规定向环保部门申领严控废物处理许可证；未取得处理许可证的单位，不得从事有关污泥集中处置的活动。
第二十五条 从事污泥集中处置活动的单位，依照规定应符合下列条件：
（一）配备符合环境保护和卫生要求的污泥贮存、处置设施或者设备；
（二）有符合严控废物经营要求的专业技术人员；
（三）建立保证污泥安全处置的规章制度、污染防治措施和事故应急救援措施；
（四）符合法律、法规规定和国家标准要求的其他条件。
第二十六条 污泥集中处置单位按国家有关规范设置计量房，在处置污泥前逐车过磅计量登记，按月汇总。计量房应设置在线监控系统，与市环保部门在线监控中央控制系统联网，并与污泥产生的单位可视视频相连，以监控其计量过程。监控资料保存时间为5年。
第二十七条 污泥集中处置单位应当按市环保部门要求安装污染物排放在线监控装置，并确保监控装置处于正常运行状态。
第二十八条 污泥集中处置单位处置污泥的技术污染防治措施必须符合《城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策（试行）》及《城镇污水处理厂污泥处理技术规程》。
第二十九条 污泥处置费按特许经营协议或其他服务协议约定的标准执行，有关污泥处置费的具体支付程序由市环保、财政、水务等部门制定，报市政府批准后执行。
第五章 监督管理
第三十条 市财政、环保部门按照职责分工对污泥集中处置单位申请拨付的污泥处置费、污泥处置数量、污泥处置达标情况及污泥处置后最终残留物去向进行监督审核，并定期向社会公布。
第三十一条 污泥集中处置检测工作可通过招标或其他方式委托具有相关资质的监测单位进行，确保污泥处置符合有关要求。
第三十二条 市环保、水务部门应按照职责分工，对污泥的收集、运送、贮存、处置等活动进行监督检查，定期交换监督检查和抽查结果，发现隐患的应当责令立即消除。
发现无严控废物处理许可证或者不按照严控废物处理许可证规定从事污泥处置活动的，市环保部门应当按照《广东省固体废物污染环境防治条例》有关规定予以处罚。
第三十三条 市环保、水务部门接到对污泥集中处置单位、污泥产生单位及其工作人员违反本规定的投诉和举报后，应当及时调查核实，依法作出处理，并将处理结果及时公布。
第三十四条 污泥产生单位和污泥集中处置单位，对有关部门的检查、监测、调查取证，应当予以配合，不得拒绝和阻碍，不得提供虚假材料。
第三十五条 污泥产生单位应建立污泥产生量、转移量及管理等工作的记录台账，并接受市环保部门的核查。污泥集中处置单位应当建立健全处置记录台帐，定期向市环保部门报送上年度污泥环境管理报告书。污泥环境管理报告书应当包括企业经营状况、运营管理、污染物排放等内容。
第三十六条 污泥集中处置单位应确保污泥得到及时接收、处置，未及时接收、处置污泥的，应当依法承担有关法律责任。
第三十七条 污泥集中处置单位应当于每月10日前向市环保部门报送上月《严控废物转移联单》（污泥专用）、《污泥运送登记卡》及《污泥处置月报表》。
第六章 附 则
第三十八条 本规定由市环保部门负责解释。
第三十九条 本规定自2011年6月1日起施行，有效期至2016年5月31日。
