商务部关于印发《关于接受外国政府、国际组织无偿援助的管理办法》的通知
商务部
商务部关于印发《关于接受外国政府、国际组织无偿援助的管理办法》的通知
商国际发〔2005〕14号
各省、自治区、直辖市商务主管部门，国务院各部委、各直属机构（外事归口部门），国务院妇儿工委，全国妇联，全国老龄委，国家残联，宋庆龄基金会：
为加强我国接受外国政府、国际组织无偿援助的管理，根据全国接受多双边无偿援助第四次管理工作会议与会代表的讨论意见，商务部修订了《关于接受外国政府、国际组织无偿援助的管理办法》（以下简称《办法》）。现将该《办法》印发给你单位，请遵照执行,并就相关事项通知如下：
一、各省、自治区、直辖市商务主管部门，国务院各部委、各直属机构和全国性社会团体外事归口部门要按照全国接受多双边无偿援助第四次管理工作会议和本《办法》提出的要求，进一步加强对接受外国政府和国际组织无偿援助的管理，为项目单位提供优质服务。
二、各省、自治区、直辖市商务主管部门，国务院各部委、各直属机构和全国性社会团体外事归口部门可依据本《办法》，结合本部门本地区的实际情况，制定相应的管理细则，规范和加强对受援项目的管理工作。
三、本《办法》自发布之日起施行。
中华人民共和国商务部
二○○五年一月十三日
商务部关于接受外国政府、国际组织无偿援助的管理办法
第一章 总则
第一条为了加强我国接受外国政府、国际组织（下称援助方）无偿援助的管理，优质高效地利用国外资金和技术，促进我国经济和社会全面协调可持续发展，特制定本办法。
第二条本办法所述的无偿援助是指对经济和社会发展领域无偿提供的技术援助、设备援助和人员培训等。援助方一般不向受援单位提供外汇和人民币现金，援助经费由援助方或其指定的执行机构直接管理。
第三条本办法所述援助方，是指由商务部归口协调的，与我国具有发展援助合作关系的外国政府、欧盟及联合国所属机构。
第二章 指 导 原 则
第四条接受无偿援助必须遵守国家的法律、法规，必须以国家和人民的利益为准则，以国家的外交政策和对外关系总方针为指导思想。
第五条根据我国国民经济和社会发展的需求，结合援助方对华援助政策和优先领域，制订接受援助的方案和规划，为我国经济和社会发展服务。
第六条我国政府与援助方签订的发展合作总协定（包括基本框架协议、协定、议定书，下同）为指导双方进行合作的原则性文件；双方签订的项目协议（包括项目谅解备忘录、换文、意向书等，下同）是实施项目的依据。总协定和项目协议均为指导项目实施的法律性文件。
第三章 工 作 职 责
第七条商务部代表中国政府与援助方签署总协定和项目协议，对外协调与援助方的关系，处理相关事务。双方可根据需要，委托或授权驻对方代表机构开展工作。
第八条商务部和援助方定期举行混合委员会或年度会议，或派代表会晤，进行政策对话，并对援助计划、项目实施中存在的问题进行讨论和协商。上述会议形成的文件对开展项目活动具有约束和指导作用。
第九条商务部协调国务院各部门、全国性社会团体外事归口部门及各省、自治区、直辖市商务主管部门（下称受援工作主管部门）对外开展合作。
第十条受援工作主管部门根据项目协议规定的职责负责项目的监督、管理事宜。
第十一条中方项目实施单位（下称项目单位），严格按照项目协议的规定具体负责项目的实施。
第四章 立 项 标 准
第十二条无偿援助项目（下称项目）应符合当地经济和社会发展的需要。
第十三条项目须符合援助方对华援助政策、优先领域和技术专长，以及双方商定的合作条件。
第十四条项目须经项目单位进行初步的可行性论证，有明确的项目目标和效益，具有示范和推广作用。
第十五条项目单位须在机构、资金、人员、管理和技术等方面具备相应能力，以确保项目顺利实施。
第五章 项目申请和筛选程序
第十六条项目申请须由受援工作主管部门向商务部提出。
第十七条商务部在收到项目申请（含项目建议书）后，其项目审核委员会将对项目建议书进行审核。根据审核结果将项目分为“拟提项目”、“备选项目”和“落选项目”三类，并通常在收到项目申请后三个月内将审核结果书面答复受援工作主管部门。
第十八条依照对外工作程序，将向援助方提交的项目，应被列为“拟提项目”；因援助资金有限或其他技术原因，一时难以安排的项目，应被列为“备选项目”；因不符合立项标准，不予考虑的项目，应被列为“落选项目”。
第十九条援助方将对我方递交的项目建议书进行研究、审核。获得最终批准的项目，由商务部与援助方签署项目协议后，项目正式启动。
第六章 项目执行、管理和监督
第二十条中方受援单位成立项目执行机构与援助方项目执行机构合作，根据双方达成的项目协议共同实施项目。
第二十一条中方项目执行机构除了履行项目协议中规定的报告义务外，必须向其受援工作主管部门负责，并报告项目执行情况。受援工作主管部门应每半年向商务部（国际经贸关系司）报告执行情况和有关问题。
第二十二条商务部负责对项目的实施进行检查和监督，同时，对项目采购的物资和设备进行审核，并出具无偿赠送进口物资证明或国内物资采购增值税免税证明。
第二十三条无偿援助项下的设备和物资，必须严格按照项目协议的规定范围使用，任何单位和个人不得挪作他用。
第二十四条项目执行中，任何涉及更改项目协议条款、内容，调整项目目标和执行期限等重要事宜，都必须事先报商务部审核，并商请援助方批准。
第二十五条根据国家审计部门的相关规定，建立和完善项目审计制度。
第七章 项目活动的暂停或终止
第二十六条发生下列情况时，经商援助方，商务部将暂停或终止项目的执行：l.严重违反项目协议；2.因渎职失职给项目造成重大损失；3.丧失项目执行能力；4.商务部认为有必要暂停或终止项目执行的其他情形。
第二十七条国外培训人员发生下列情况时，将停止其享受奖学金和培训资格：1.在国外从事有损于国家和人民利益行为； 2.违反所在国（地区）法律，被追究刑事责任；3.违反外事纪律或有关规定经教育不改； 4.未经批准擅自修改培训计划或培训专业不听劝阻；5.由于个人原因无法完成学业；6.其他。
第二十八条商务部与援助方认为项目难以继续进行时，双方商议结束项目的办法和有关程序。
第八章 工作人员纪律
第二十九条从事国际无偿援助的项目工作人员，应严格遵守外事纪律，在工作中廉洁奉公，忠于职守；秉公办事，礼貌待人；严禁以权谋私，假公济私。
第三十条对在工作中玩忽职守、徇私舞弊、违反廉政纪律，违反有关规定，造成严重损失的，将视情节轻重由相关部门给予党纪政纪处罚。对违反国家法律，严重触犯刑律的，将移交司法机关依法处理。
第九章 附则
第三十一条“接受无偿援助项目申请筛选程序”和“接受无偿援助实施管理细则”为本办法的附件。
第三十二条本办法由商务部负责解释。
接受无偿援助项目申请筛选程序
根据《商务部关于接受外国政府、国际组织无偿援助的管理办法》，制定本程序。
一、项目建议申报单位
1、国务院各部门外事归口部门；
2、各省、自治区、直辖市商务主管部门；
3、全国性社会团体外事归口部门。
二、项目建议书编制
鉴于各援助方要求不同，项目建议书的主要内容应包括：
1、项目名称
2、申报单位（受援工作主管部门）
3、项目实施单位（项目单位）
4、项目背景
5、项目目标
6、项目总投资（人民币）
包括申请援助国别及金额（美元或欧元）和内配资金（人民币）
7、实施期限
8、项目内容和措施
包括项目规模、项目实施步骤、项目经济和社会预期效益、项目示范和推广作用、项目可持续生产能力以及中方义务（人员、场地、配套资金等）和外方义务（咨询、考察、培训和部分设备物资等）。
9、项目立项理由
符合我国经济社会发展需求；符合援助方对华援助的优先领域和技术专长；符合双方商定的合作条件。
要点提示：高质量的项目建议书是争取国际援助的关键。在编写项目建议书时，要认真分析和研究拟申请的援助国或国际组织对华援助的优先领域，并针对其具体要点，寻找符合当地经济社会发展需求的结合点，有的放矢地提出项目申请。
1、申请国际组织多边援助应重点选择政策研究和能力建设，与我国改革开放进程密切相关并具有推广和示范作用的项目。
2、申请绝大多数援助国双边援助应注重请进来（专家来华工作），派出去（进修考察培训等），加强中方的能力建设，避免项目建议书成为设备采购清单。
3、申请日本对华援助时应根据日援的特殊性，侧重设备物资的采购。
受援工作主管部门和当地政府应落实中方配套资金，加强项目单位的综合管理能力。
三、项目申请程序
1、项目的申请须由各申报单位向商务部（国际司）提出。
2、商务部收到项目申请（含项目建议书）后，对项目申请进行研究并与援助方初步沟通，根据研究和沟通结果将项目申请初步分为“拟提项目”、“备选项目”和“落选项目”三类。
3、商务部（国际司）设立项目审核委员会（由国际司司领导和相关处室负责人组成），对初步分类项目进行审核、筛选，并通常在收到项目申请后三个月内书面答复申报单位。
4、依照对外工作程序，将向援助方提交的项目，应被列为“拟提项目”；因援助资金有限或其他技术原因，一时难以安排的项目，应被列为“备选项目”；因不符合立项标准，不予考虑的项目，应被列为“落选项目”。
5、援助方收到中方正式提出的项目建议书后，将对项目进行立项评估、可行性研究、项目设计、制定实施方案和预算审批等。
6、经援助方审核通过后，商务部与援助方将正式签署项目协议。
四、项目筛选依据
项目审核委员会筛选项目的主要依据是：
1、中国经济社会发展重点和优先领域，其中包括：
（1）《政府工作报告》中的重点和优先领域；
（2）我国国民经济和社会发展五年计划中的重点和优先领域；
（3）国家“西部大开发”、“振兴东北地区等老工业基地”战略和“促进中部崛起”政策要点；
（4）“中国农村扶贫开发纲要”；
（5）“中国妇女发展纲要”；
（6）“中国儿童发展纲要”；
（7）“中国人口与发展纲要”；
（8）“全国生态环境纲要”；
（9）“中国预防与控制艾滋病中长期规划”等。
2、援助方对华发展合作的优先领域和资金规模；
3、中、外双方政府商定的合作条件；
4、项目受援工作主管部门的管理与实施能力，其中包括：项目单位的技术、人员、管理等方面的能力；
5、中方配套资金落实能力。
五、项目立项程序 (图略)
接受无偿援助项目实施管理细则
根据《商务部关于接受外国政府、国际组织无偿援助的管理办法》，制定本细则。
一、项目批准及启动
商务部与援助国政府或国际组织（下称援助方）正式签署项目协议（换文、备忘录、意向书等）后，项目即完成批准手续，进入正式启动、实施阶段。
二、项目管理办公室
根据项目协议，在受援工作主管部门指导下，项目单位应建立项目管理办公室。
1、确定项目主任（或组长），配备合格管理人员及必备的工作人员，并保持一定的稳定性。
2、建立项目管理办公室运行管理规章，明确项目工作人员的职责。
三、项目实施
1、项目单位应严格按照项目协议及年度工作计划实施项目。
2、项目实施过程中，任何涉及更改项目协议条款、内容、调整项目目标和执行期限等重要事宜，须通过受援工作主管部门事先报商务部审核，并商请援助方批准。
3、受援工作主管部门应加强与各有关政府部门和机构的沟通协调，确保项目的顺利实施。
4受援工作主管部门和项目单位应注重项目的可持续发展和项目成果的推广。
四、项目资金管理
1、项目的中方配套资金是项目顺利实施的关键之一。受援工作主管部门和项目单位应按照项目实施计划，确保中方配套资金及时足额到位，以利项目顺利实施。
2、根据项目协议，项目管理办公室应专帐管理、专款专用，严格履行财务支付手续。
五、项目物资管理
1、项目单位应严格按照项目协议采购项目所需物资。如采购物资的种类、数量、规格或采购地点发生变化，须通过受援工作主管部门事先征得商务部和援助方的同意。严禁购买豪华设备。
2、在物资采购时，受援工作主管部门须向商务部提出物资免税申请。商务部审核后即出具进口物资证明和国内物资增值税免税证明，以便按规定办理物资的免税手续。
3、无偿援助项下采购的物资，必须严格按照项目协议的规定范围使用，任何单位和个人不得挪作他用。
六、项目报告制度
1、项目实施过程中，项目单位须向受援工作主管部门提交项目季度报告。受援工作主管部门应每半年分项目向商务部和援助方提交项目实施进度报告（见附表）。
2、项目竣工后，项目单位须向受援工作主管部门提交项目总结报告。受援工作主管部门根据项目总结报告，分别向商务部（国际司）和援助方报告项目实施情况和相关成果。
七、项目评估
1、项目实施过程中，援助方将根据项目协议和实际需要，定期或不定期对项目进行评估。商务部也将根据需要对项目实施情况进行评估。
2、项目单位应做好充分准备，积极配合评估人员工作。
八、项目审计
1、援助方将根据项目协议，对项目实施情况进行审计。
2、根据需要，中方审计部门也将对项目活动进行内部审计。
九、其他事项
1、根据国务院外国专家局的有关规定和项目协议内容，项目单位应加强对外方人员管理，并提供必要的工作和生活便利。
2、受援工作主管部门和项目单位在对外接触中，应严格遵守外事纪律，注意内外有别。
3、受援工作主管部门和项目单位在接待外方人员时，应注意勤俭节约，避免铺张浪费。
4、外方专家根据项目协议履行自己的职责。
5、项目实施过程中，如发生严重违反项目协议、渎职失职造成项目重大损失等事项，根据《商务部关于接受外国政府、国际组织无偿援助的管理办法》第七章第二十六条、第二十七条的规定，商务部经商援助方后，将暂停或终止项目的实施。
十、附则
本细则由商务部负责解释。
附表：
项目实施进度报告
哈尔滨市人大常委会关于修改《哈尔滨市生猪饲养屠宰检疫销售管理条例》的决定
黑龙江省哈尔滨市人大常委会
哈尔滨市人大常委会关于修改《哈尔滨市生猪饲养屠宰检疫销售管理条例》的决定
（2006年10月13日哈尔滨市第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过,2006年12月8日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准）
哈尔滨市第十二届人民代表大会常务委员会公告
第65号
《哈尔滨市人大常委会关于修改〈哈尔滨市生猪饲养屠宰检疫销售管理条例〉的决定》业经哈尔滨市第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2006年10月13日通过，黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2006年12月8日批准，现予公布，自公布之日起施行。
哈尔滨市人民代表大会常务委员会
2006年12月15日
哈尔滨市第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议决定对《哈尔滨市生猪饲养屠宰检疫销售管理条例》作如下修改：
一、增加一款，作为第二条第二款：“农民饲养、屠宰生猪用于自食的，不适用本条例。”
二、第四条第二项修改为：“畜牧兽医行政管理部门及法律授权的动物防疫监督机构负责生猪饲养、防疫、检疫工作的监督管理。”第三项修改为：“卫生行政管理部门负责餐饮业、食堂等消费环节生猪肉（以下简称生肉）的监督管理。”第四项修改为：“工商行政管理部门负责农贸市场、超市等流通环节生肉的监督管理，取缔非法经营，配合有关部门做好生猪屠宰、检疫、销售的管理。”
三、第七条修改为：“市、县（市）畜牧兽医行政管理部门应当根据畜牧业发展规划和市场要求，引导和支持建设商品生猪生产基地，由分散养猪逐步向规模化、集约化养猪发展。”
四、第八条第一款修改为：“单位和个人饲养生猪，必须实行圈养，不准散养或放养。”
第二款修改为：“禁止单位和个人在垃圾场或者使用垃圾场中的物质及未经高温处理的餐馆、食堂的泔水饲养生猪。”
五、增加一条，作为第九条：“饲养生猪的单位和个人，不得使用已经停用、禁用以及未经审定公布的工业化加工制作的饲料和饲料添加剂。”
六、第九条改为第十条，修改为：“种猪养殖场、商品猪饲养场应当保证生猪粪便、废水及其他固体废弃物综合利用或者无害化处理设施的正常运转，保证污染物达标排放，防止污染环境。”
七、删去第十四条。
八、增加一款，作为第十五条第二款：“活猪进厂应停食静养12小时以上方可屠宰。”
九、第十六条第二款修改为：“经肉品品质检验合格的生猪产品，厂方应当加盖肉品品质检验合格验讫印章，并开具肉品品质检验合格证明，放行出厂；经肉品品质检验不合格的生猪产品，应当在肉品品质检验人员的监督下，按照国家有关规定处理。”
十、第十七条第一款修改为：“任何单位和个人不得对生猪或者生猪产品注水或者注入其他物质。”增加一款，作为第二款：“定点屠宰厂不得屠宰已注水或者注入其他物质的生猪。”
十一、第二十条修改为：“屠宰生猪应当到生猪屠宰厂屠宰。”
十二、删去第二十一条、删去第二十二条第一款。
十三、第二十二条第二款改为第二十一条，修改为：“定点屠宰厂的屠宰检疫，由动物防疫监督机构负责，其他任何单位和个人不得自行屠宰检疫。”
十四、第二十四条改为第二十三条，第二款修改为：“运输生猪，应当持有动物检疫合格证明或者出县境动物检疫合格证明、运载工具消毒证明。”
十五、第二十七条改为第二十六条，第一款修改为：“检疫人员应当依照国家规定的动物检疫方法、程序及判定标准进行生猪宰后检验，检验合格的，出具检疫证明。经检验合格的胴体，加盖动物防疫监督机构统一使用的验讫印章。”
十六、删去第二十九条、第三十条、第三十四条第二款。
十七、第三十六条改为第三十三条，修改为：“经营生肉的人员，由卫生行政管理部门进行健康检查，取得健康证明后持证上岗。”
十八、第四十条改为第三十七条，第一款修改为：“经营者销售生肉，应当出示产品检疫、检验合格证明，检验验讫印章。”第二款修改为：“农贸市场、超市经营生肉的，由工商行政管理部门或其委托的市场、超市主办单位按规定检查检疫、检验合格证明，检验验讫印章或标志。”第三款修改为：“经营者不准出售未经检疫、检验的生肉。”
十九、删去第四十一条。
二十、增加一条，作为第三十八条：“任何单位和个人不得伪造、涂改、转让检疫、检验合格证明和检验检讫印章。” “生肉经营者不得出售使用伪造、涂改、冒用检疫、检验合格证明和检验验讫印章的生肉。”
二十一、第四十二条改为第三十九条，第一款修改为：“生肉经营者在销售中发现病害肉，应当立即停止销售，采取隔离措施，并报告工商行政管理部门。”第二款修改为：“工商行政管理部门接到报告，应当立即通知动物防疫监督机构进行处理。”
二十二、第四十三条改为第四十条，第二款修改为：“单位和个人购买的生肉发现是病害肉时，可以向工商行政管理部门投诉。”
二十三、第四十四条改为第四十一条，第二项修改为：“违反本条例第八条第一款规定的，由动物防疫监督机构处以生猪饲养单位或者个人200元以上3000元以下的罚款；”增加一项，作为第三项：“违反本条例第八条第二款规定的，由动物防疫监督机构对生猪予以捕杀，并对生猪肉尸进行无害化处理；”增加一项，作为第四项：“违反本条例第九条规定的，由畜牧兽医行政管理部门责令停止使用，对生猪予以捕杀，并可以按每头生猪处以责任单位或者个人300元以上500元以下的罚款，但罚款最高额不得超过50000元；”增加一项，作为第五项：“违反本条例第十条规定的，由环境保护行政管理部门按照职责依法查处；”删去第四项。第八项改为第十项，修改为：“违反本条例第十七条第一款规定的，由商品流通行政管理部门或者工商行政管理部门没收生猪、生猪产品、工具和违法所得，并处以违法经营额l倍以上5倍以下罚款；对情节严重的定点屠宰厂，由市、县(市)人民政府取消定点屠宰厂资格；”增加一项，作为第十一项：“违反本条例第十七条第二款规定的，由商品流通行政管理部门没收生猪、生猪产品和违法所得，并处以违法经营额l倍以上5倍以下罚款；对情节严重的定点屠宰厂，由市、县(市)人民政府取消定点屠宰厂资格；”增加一项，作为第十二项：“违反本条例第十九条规定的，由商品流通行政管理部门或者工商行政管理部门责令停止销售或者加工，并处以1000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，处以10000元以上50000元以下的罚款；”第十项改为第十四项，修改为：“违反本条例第二十一条规定的，由动物防疫监督机构责令擅自进行生猪屠宰检疫的屠宰厂停止屠宰生猪，没收其违法所得，情节严重的，可以并处违法所得5倍以下罚款；”删去第十一项。第十三项改为第十六项，修改为：“违反本条例第二十七条第二款规定的，由动物防疫监督机构处以责任单位2000元以上3000元以下的罚款，并处以主管领导和直接责任人500元以上1000元以下的罚款；”第十五项改为第十八项，修改为：“违反本条例第三十一条、第三十二条规定的，由工商行政管理部门责令限期改正，并对负有责任的农贸市场、超市的主办者和经营者分别处以500元以上2000元以下的罚款；”删去第十七项。增加一项，作为第二十项：“违反本条例第三十七条第一款规定的，由工商行政管理部门责令改正，并对经营者处以50元以上100元以下的罚款；”第十八项改为第二十一项，修改为：“违反本条例第三十五条、第三十六条规定的，由工商或者卫生行政管理部门按照各自职责处以责任单位或者个人300元以上500元以下的罚款；”增加一项，作为第二十二项：“违反本条例第三十八条规定的，由工商、公安行政管理部门、动物防疫监督机构分别按照各自职责依法查处。”删去第十九项。
二十四、第四十六条改为第四十三条，第一款修改为：“生猪饲养屠宰检疫销售行政管理部门的工作人员，有下列行为之一的，依法给予行政处分；造成损失的，依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不履行生猪饲养、屠宰、检疫、销售的管理、监督职责的；
（二）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的；
（三）违反有关法律、法规及相关规定的。”删去第二款。
二十五、增加一条，作为第四十四条：“行政监察部门及有监督权的行政机关和部门应当加强对生猪饲养屠宰检疫销售负有管理职责的部门的监督检查，对通过投诉或者举报及采取其他方式发现的行政管理部门的工作人员违反本条例规定的行为，按照管理权限对直接责任人员和主管领导视情节轻重，依法给予行政处分。”
二十六、第五十条改为第四十八条，修改为：“其他畜禽销售管理，参照本条例执行。”
本决定自公布之日起施行。《哈尔滨市生猪屠宰检疫销售管理条例》根据本决定作相应的修改并对个别文字和条款顺序作相应调整，重新公布全文。
哈尔滨市生猪饲养屠宰检疫销售管理条例
(1996年3月30日哈尔滨市第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，1996年4月26日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准；根据1998年6月19日哈尔滨市第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议通过、1998年12月12日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议批准的《哈尔滨市人大常委会关于修改〈哈尔滨市生猪饲养屠宰检疫销售管理条例〉的决定》修正；根据2006年10月13日哈尔滨市第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过、2006年12月8日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准的《哈尔滨市人大常委会关于修改〈哈尔滨市生猪饲养屠宰检疫销售管理条例〉的决定》修正)
第一章 总则
第一条 为加强生猪饲养、屠宰、检疫、销售管理，预防生猪疫病，防止病害肉流入市场，保障人体健康，根据《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国动物防疫法》、国务院《生猪屠宰管理条例》及有关规定，结合我市情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内生猪饲养、屠宰、检疫、销售管理。农民饲养、屠宰生猪用于自食的，不适用本条例。
第三条 生猪饲养、屠宰、检疫、销售管理，应当坚持科学饲养、定点屠宰、集中检疫、分散经营的原则。
第四条 市、区、县（市）商品流通行政管理部门和畜牧兽医、卫生、工商行政管理等有关部门依照各自的权限履行下列职责：
（一）商品流通行政管理部门负责生猪屠宰、加工行业的监督管理；
（二）畜牧兽医行政管理部门及法律授权的动物防疫监督机构负责生猪饲养、防疫、检疫工作的监督管理；
（三）卫生行政管理部门负责餐饮业、食堂等消费环节生猪肉（以下简称生肉）的监督管理；
（四）工商行政管理部门负责农贸市场、超市等流通环节生肉的监督管理，取缔非法经营，配合有关部门做好生猪屠宰、检疫、销售的管理。
第二章 饲养管理
第五条 新建、改建、扩建种猪养殖场、商品猪饲养场的选址和设计，应当符合有关建设项目环境保护规定和国家规定的防疫条件和卫生标准，市、县（市）畜牧兽医行政管理部门应当参加设计审查和工程验收。
第六条 饲养生猪的单位和个人，应当依照国家有关规定做好生猪免疫接种、驱虫、消毒和环境卫生等生猪疫病预防工作，并接受动物防疫监督机构的监督检查。
第七条 市、县（市）畜牧兽医行政管理部门应当根据畜牧业发展规划和市场要求，引导和支持建设商品生猪生产基地，由分散养猪逐步向规模化、集约化养猪发展。
第八条 单位和个人饲养生猪必须实行圈养，不准散养或放养。禁止单位和个人在垃圾场或者使用垃圾场中的物质及未经高温处理的餐馆、食堂的泔水饲养生猪。
第九条 饲养生猪的单位和个人，不得使用已经停用、禁用以及未经审定公布的工业化加工制作的饲料和饲料添加剂。
第十条 种猪养殖场、商品猪饲养场应当保证生猪粪便、废水及其他固体废弃物综合利用或者无害化处理设施的正常运转，保证污染物达标排放，防止污染环境。
第三章 屠宰管理
第十一条 定点屠宰厂的设置，由市、县（市）人民政府根据省人民政府制定的设置规划，组织商品流通行政管理部门和卫生、畜牧兽医、环境保护、工商行政管理部门审查确定。
第十二条 定点屠宰厂的选址，应当远离生活饮用水的地表水源保护区，并不得妨碍或影响所在地居民生活和公共场所的活动。
第十三条 开办定点屠宰厂应当具备下列条件：
（一）有与屠宰规模相适应的水源，水质符合国家规定生活饮用水卫生标准；
（二）设有符合国家规定要求的待宰圈、病猪隔离圈、急宰间、屠宰间、内脏处理间、挂肉间、病害肉处理间；
（三）有上下水、淋浴、麻电台、吊滑、照明、通风、排气、粪便、污水、污物处理排放等生猪屠宰设备和运载工具；
（四）有必要的检疫、检验设备、消毒设施、消毒药品、污染物处理设施以及与生产规模相适应的冷藏设备；
（五）有病害肉无害化处理和销毁设备；
（六）有与屠宰规模相适应，依法取得健康证明，经考核合格的屠宰技术人员、肉品品质检验人员；
（七）有兽医检疫室和检疫人员、屠宰人员休息室；
（八）有健全的防疫、检疫、检验、消毒和质量管理制度；
（九）符合动物防疫法规定的其他防疫条件。
本条例施行前设立的生猪屠宰厂，不符合规划、选址要求和本条前款规定条件的，由市、县（市）商品流通行政管理部门会同畜牧兽医、卫生、工商行政管理部门报请同级人民政府批准后，予以撤销。
第十四条 开办定点屠宰厂，应当向市、县（市）商品流通行政管理部门提出申请，经商品流通行政管理部门会同畜牧兽医、卫生、环境保护、工商行政管理部门审核同意后，报同级人民政府批准，核发定点屠宰标志牌。定点屠宰厂应当将定点屠宰标志牌悬挂于显著位置。未经批准，不准开办生猪屠宰厂屠宰生猪。
第十五条 定点屠宰厂屠宰生猪，应当符合国家规定的操作规程和技术要求。活猪进厂应停食静养12小时以上方可屠宰。 屠宰生猪，应当在电麻击昏后立即吊挂宰杀放血，放血时间不少于5分钟；生猪分解后，应对胴体、内脏、头、蹄统一编号，妥善放置；摘除甲状腺、肾上腺等有害腺体和病变淋巴结；修整后的生猪胴体和副产品符合卫生标准。在屠宰过程中，生猪产品不得落地。
第十六条 定点屠宰厂进行肉品品质检验必须与生猪屠宰同步进行，并对肉品品质检验结果及其处理情况进行登记。经肉品品质检验合格的生猪产品，厂方应当加盖肉品品质检验合格验讫印章，并开具肉品品质检验合格证明，放行出厂；经肉品品质检验不合格的生猪产品，应当在肉品品质检验人员的监督下，按照国家有关规定处理。定点屠宰厂屠宰的生猪产品，未经肉品品质检验或者检验不合格的，不得出厂。
第十七条 任何单位和个人不得对生猪或者生猪产品注水或者注入其他物质。定点屠宰厂不得屠宰已注水或者注入其他物质的生猪。
第十八条 定点屠宰厂对未能及时销售或者出厂的生猪产品，应当采取冷冻或者冷藏等措施储存。
第十九条 从事生猪产品销售、生猪产品加工的单位和个人及饭店、宾馆、食堂，销售或者使用的生猪产品，应当是定点屠宰厂屠宰的生猪产品。
第二十条 屠宰生猪应当到生猪屠宰厂屠宰。
第四章 检疫管理
第二十一条 定点屠宰厂的屠宰检疫，由动物防疫监督机构负责，其他任何单位和个人不得自行屠宰检疫。
第二十二条 生猪屠宰的检疫人员（以下简称检疫人员），由畜牧兽医行政管理部门负责培训、考核，经考核合格取得相应资格证书后，方可上岗实施检疫。市、县（市）畜牧兽医行政管理部门对动物防疫监督机构生猪屠宰检疫人员实施统一管理。
第二十三条 生猪产地检疫工作，由市、县(市)动物防疫监督机构负责，或者委托产地检疫人员负责。检疫人员应当按照检疫规程实施检疫，并对检疫结果负责。运输生猪，应当持有动物检疫合格证明或者出县境动物检疫合格证明、运载工具消毒证明。
第二十四条 检疫人员对进厂生猪，应当检验产地检疫证明；对待宰生猪，应当用临床检查方法检查猪口蹄疫、传染性水泡病、猪瘟、猪丹毒、猪肺疫、猪炭疽等疫病，并做好宰前检疫登记。
第二十五条 生猪屠宰厂对检疫人员检出的染疫生猪，应当立即采取隔离等防疫措施。检疫人员应当立即报告畜牧兽医行政管理部门，接受其防疫指导和监督检查。
第二十六条 检疫人员应当依照国家规定的动物检疫方法、程序及判定标准进行生猪宰后检验，检验合格的，出具检疫证明。经检验合格的胴体，加盖动物防疫监督机构统一使用的验讫印章。未出具检疫证明和加盖检疫印章的生肉，不准出厂。
第二十七条 检疫人员对宰后检验患有疫病的肉尸及其产品，应当按规定分别加盖化制、销毁印章。定点屠宰厂应当在检疫人员监督下，将患有疫病的肉尸及其产品进行化制或者销毁处理，将处理结果登记备查，并追查病肉来源。
第二十八条 生猪屠宰检疫统一使用国务院畜牧兽医行政管理部门制定的检疫证明和检疫印章。
第二十九条 生猪检疫、防疫收费的范围和标准，按照国家和省的有关规定执行。
第五章 销售管理
第三十条 经营生肉的企业和个体工商户，应当具备下列条件：
(一)有生肉储存间、剔肉场地和冷藏设施；
(二)营业室和储存间的墙壁、地面符合卫生要求；
(三)有封闭销售柜台、防蝇防尘设施，以及洗涤、消毒和排水设施；
(四)有健全的生肉销售管理制度。
第三十一条 经营生肉的农贸市场和超市应当具备下列条件：
(一)经营生肉的场所符合卫生标准；
(二)有专兼职生肉销售管理人员；
(三)有健全的生肉销售管理制度。
第三十二条 农贸市场和超市经营生肉的，应当有专用销售柜台和防蝇、防尘、洗涤、消毒设施。
第三十三条 经营生肉的人员，由卫生行政管理部门进行健康检查，取得健康证明后持证上岗。
第三十四条 经营者经营生肉，应当经卫生行政管理部门审查卫生条件合格后，凭卫生行政管理部门核发的《卫生许可证》到工商行政管理部门办理营业执照。
第三十五条 运输鲜肉，应当使用专用封闭吊挂车，不准敞车运输。
第三十六条 生肉盛装容器和切割工具，应当符合卫生要求，保持清洁。
第三十七条 经营者销售生肉，应当出示产品检疫、检验合格证明，检验验讫印章。农贸市场、超市经营生肉的，由工商行政管理部门或其委托的市场、超市主办单位按规定检查检疫、检验合格证明，检验验讫印章或标志。经营者不准出售未经检疫、检验的生肉。
第三十八条 任何单位和个人不得伪造、涂改、转让检疫、检验合格证明和检验验讫印章。生肉经营者不得出售使用伪造、涂改、冒用检疫、检验合格证明和检验验讫印章的生肉。
第三十九条 生肉经营者在销售中发现病害肉，应当立即停止销售，采取隔离措施，并报告工商行政管理部门。工商行政管理部门接到报告，应当立即通知动物防疫监督机构进行处理。
第四十条 生肉经营者销售生肉时，应当给购买者购肉凭证。单位和个人购买的生肉发现是病害肉时，可以向工商行政管理部门投诉。
第六章 法律责任
第四十一条 对违反本条例规定的，按下列规定处罚：
（一）违反本条例第五条规定的，由畜牧兽医行政管理部门责令限期改正，逾期拒不改正的，予以查封，并处以建设单位或者个人1000元以上5000元以下的罚款；
（二）违反本条例第八条第一款规定的，由动物防疫监督机构处以生猪饲养单位或者个人200元以上3000元以下的罚款；
（三）违反本条例第八条第二款规定的，由动物防疫监督机构对生猪予以捕杀，并对生猪肉尸进行无害化处理；
（四）违反本条例第九条规定的，由畜牧兽医行政管理部门责令停止使用，对生猪予以捕杀，并可以按每头生猪处以责任单位或者个人300元以上500元以下的罚款，但罚款最高额不得超过50000元；
（五）违反本条例第十条规定的，由环境保护行政管理部门按照职责依法查处；
（六）违反本条例第十四条第三款规定的，由商品流通行政管理部门予以取缔，并会同有关部门没收违法所得和生猪产品，可以并处违法经营额3倍以下的罚款；
（七）违反本条例第十五条、第十六条第一款规定的，由商品流通行政管理部门处以责任单位1000元以上3000元以下的罚款；
（八）违反本条例第十六条第二款规定的，由商品流通行政管理部门责令限期改正，并处以30000元以上50000元以下的罚款；
（九）违反本条例第十六条第三款规定的，由商品流通行政管理部门没收生猪产品和违法所得，并处以违法经营额l倍以下的罚款；
（十）违反本条例第十七条第一款规定的，由商品流通行政管理部门或者工商行政管理部门没收生猪、生猪产品、工具和违法所得，并处以违法经营额l倍以上5倍以下罚款；对情节严重的定点屠宰厂，由市、县(市)人民政府取消定点屠宰厂资格；
（十一）违反本条例第十七条第二款规定的，由商品流通行政管理部门没收生猪、生猪产品和违法所得，并处以违法经营额l倍以上5倍以下罚款；对情节严重的定点屠宰厂，由市、县(市)人民政府取消定点屠宰厂资格；
（十二）违反本条例第十九条规定的，由商品流通行政管理部门或者工商行政管理部门责令停止销售或者加工，并处以1000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，处以10000元以上50000元以下的罚款；
（十三）违反本条例第二十条规定的，由商品流通行政管理部门没收私屠滥宰的生猪，并按每头生猪处以责任单位或者个人200元以上300元以下的罚款；
(十四)违反本条例第二十一条规定的，由动物防疫监督机构责令擅自进行生猪屠宰检疫的屠宰厂停止屠宰生猪，没收其违法所得，情节严重的，可以并处违法所得5倍以下罚款；
(十五)违反本条例第二十三条第二款、第二十六条第二款规定的，由动物防疫监督机构依据《中华人民共和国动物防疫法》的规定处罚；
(十六)违反本条例第二十七条第二款规定的，由动物防疫监督机构处以责任单位2000元以上3000元以下的罚款，并处以主管领导和直接责任人500元以上1000元以下的罚款；
(十七)违反本条例第三十条第(一)、(二)、(三)项规定的，由卫生行政管理部门责令限期改正，并处以企业和个体工商户1000元以上3000元以下的罚款；
(十八)违反本条例第三十一条、第三十二条规定的，由工商行政管理部门责令限期改正，并对负有责任的农贸市场、超市的主办者和经营者分别处以500元以上2000元以下的罚款；
(十九)违反本条例第三十三条规定的，由卫生行政管理部门责令限期改正，并处以责任单位2000元以上5000元以下的罚款；
（二十）违反本条例第三十七条第一款规定的，由工商行政管理部门责令改正，并对经营者处以50元以上100元以下的罚款；
（二十一）违反本条例第三十五条、第三十六条规定的，由工商或者卫生行政管理部门按照各自职责处以责任单位或者个人300元以上500元以下的罚款；
（二十二）违反本条例第三十八条规定的，由工商、公安行政管理部门、动物防疫监督机构分别按照各自职责依法查处。
第四十二条 对违反本条例应当予以治安管理处罚的，由公安行政管理部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 生猪饲养屠宰检疫销售行政管理部门的工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；造成损失的，依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不履行生猪饲养、屠宰、检疫、销售的管理、监督职责的；
（二）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的；
（三）违反有关法律、法规及相关规定的。
第四十四条 行政监察部门及有监督权的行政机关和部门应当加强对生猪饲养屠宰检疫销售负有管理职责的部门的监督检查，对通过投诉或者举报及采取其他方式发现的行政管理部门的工作人员违反本条例规定的行为，按照管理权限对直接责任人员和主管领导视情节轻重，依法给予行政处分。
第四十五条 对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起行政诉讼。
第四十六条 罚没票据和罚没款物的处理，按照国家和省的有关规定执行。
第七章 附则
第四十七条 乡、镇生猪屠宰活动的具体管理体制，按照省人民政府的规定执行。
第四十八条 其他畜禽销售管理，参照本条例执行。
第四十九条 本条例自公布之日起施行。市人民政府1992年5月7日发布的《哈尔滨市生猪屠宰检疫销售管理办法》同时废止。
