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黑龙江省人民政府


黑龙江省人民政府令
第2号

《黑龙江省土地权属争议处理办法》，业经2002年4月1日省人民政府第77次常务会议讨论通过，现予发布，自2002年6月1日起施行。

省长

二○○二年四月一日


黑龙江省土地权属争议处理办法

第一条　为依法、公正、及时处理土地权属争议，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《黑龙江省土地管理条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条　本省行政区域内的土地权属争议的处理，适用本办法。
　　森工国有林区内属于《中华人民共和国森林法实施条例》第十八条第二款规定的直接为林业生产服务的六种工程设施用地的权属争议和森工国有林区内的农林用地矛盾，依照国家和省的有关规定处理。
　　第三条　本办法所称土地权属争议，是指因土地所有权或者使用权的归属而发生的争议。
　　第四条　处理土地权属争议，应当以法律、法规和规章为依据，从实际出发，尊重历史，面对现实，有利生产，方便生活，保持稳定。
　　第五条　省人民政府处理下列土地权属争议：
（一）跨市（行署）行政区域的土地权属争议；
（二）争议一方或者双方为中直、省直、部队所属单位或者争议双方分别为两个市（行署）所属单位的土地权属争议；
　　（三）本省行政区域内有较大影响的土地权属争议。
　　第六条　市（行署）人民政府处理本行政区域的下列土地权属争议：
　　（一）跨县级行政区域的土地权属争议；
（二）争议一方为市（行署）所属单位或者争议双方分别为两个县（市）所属单位的土地权属争议；
　　（三）省人民政府交办的土地权属争议案件。
　　第七条　县级人民政府处理本行政区域的下列土地权属争议：
　　（一）个人之间、个人与单位之间、县（市）属单位之间的土地权属争议；
　　（二）跨乡（镇）行政区域的土地权属争议；
（三）上级人民政府交办的土地权属争议案件。
　　前款（一）项规定的个人之间、个人与单位之间的土地使用权争议，《黑龙江省土地管理条例》规定属于乡（镇）管辖的，由乡（镇）人民政府依法处理。
　　第八条　县级以上人民政府土地行政主管部门负责办理同级人民政府处理的土地权属争议案件的具体工作。
　　省人民政府土地行政主管部门在省农垦、森工、铁路系统设置的土地管理派出机构负责办理垦区、森工国有林区的农（牧）场、林业局（场）和铁路用地单位土地使用权范围内的土地权属争议案件的具体工作。
　　第九条　土地权属争议案件管辖权发生争议时，报请争议双方共同的上级人民政府指定管辖。
　　第十条　土地权属争议经协商不成的，当事人可以依法向有管辖权的行政机关提出确权申请。
　　申请处理土地权属争议应当符合下列条件：
（一）申请人与土地权属争议有直接利害关系；
（二）有具体的处理请求、明确的处理对象和事实根据；
（三）属于人民政府土地行政主管部门受理土地权属争议案件的范围。
　　第十一条　当事人申请处理土地权属争议，应当提交申请书和有关证据材料，并按照对方当事人数量提交副本。
　　申请书应当载明下列事项：
（一）申请人和对方当事人的姓名、性别、年龄、工作单位（法人或者其他组织的名称、法定代表人的姓名、职务）、通讯地址、邮政编码、联系电话；
　　（二）请求的事项、事实和理由；
（三）有关证据；
　　（四）证人的姓名、性别、年龄、工作单位（法人或者其他组织的名称、法定代表人姓名、职务）、通讯地址、邮政编码、联系电话。
　　第十二条　土地行政主管部门接到当事人的申请后，应当在10日内决定是否受理。
　　决定受理的，应当在决定受理之日起十日内将申请书副本送达对方当事人。对方当事人应当在接到申请书副本之日起15日内提交答辩书和有关证据。逾期不提交答辩书的，不影响案件的处理。
　　决定不受理的，应当在决定不受理之日起10日内书面通知申请人，并说明理由。
　　第十三条　下列土地争议案件不作为土地权属争议案件受理：
　　（一）一方权属已经明确的土地侵权案件；
（二）行政区域边界争议案件；
　　（三）土地违法案件；
（四）农村土地承包合同争议案件；
（五）当事人在超过《中华人民共和国民法通则》第一百三十七条规定的20年诉讼时效后，提出的土地权属争议案件。
　　第十四条　土地权属争议案件受理后，土地行政主管部门应当及时指定承办人对争议的事实进行调查。
　　承办人与案件有利害关系的，应当申请回避；当事人认为承办人与案件有利害关系的，有权请求该承办人回避。承办人是否回避，由受理案件的土地行政主管部门决定。
　　第十五条　土地行政主管部门在办理土地权属争议过程中，可以向有关单位和个人调查取证，被调查的单位和个人应当协助，如实提供有关证据。
　　土地行政主管部门在实地调查时，应当通知当事人及有关人员到达现场。必要时，可以邀请有关部门派人协助调查。当事人及有关人员无正当理由不到现场的，不影响实地调查的正常进行。
　　第十六条　土地权属争议双方当事人对各自提出的事实和理由负有举证责任。
　　土地行政主管部门对当事人提供的证据必须查证。属实的，作为认定事实的根据。
　　第十七条　土地所有权和使用权争议解决之前，任何一方不得改变土地利用的现状、破坏土地上的附着物和林木、青苗等生长物，不得在有争议的土地上兴建建筑物和其他附着物；争议土地为耕地的，不得荒芜耕地。
　　第十八条　土地行政主管部门对受理的土地权属争议案件，应当在双方自愿的基础上先行调解。
　　调解工作的期限自受理之日起不超过60日。
　　第十九条　调解达成协议的，土地行政主管部门应当制作调解书。
　　调解书应当载明下列事项：
（一）当事人的姓名、性别、年龄、工作单位（法人或者其他组织的名称、法定代表人姓名、职务）、通讯地址、邮政编码；
　　（二）争议的主要事实；
（三）协议内容；
　　（四）其他有关事项。
　　调解书经当事人签名（盖章），由承办人员署名加盖土地行政主管部门印鉴后生效，具有法律效力，并作为土地登记的依据。
　　调解书应当在调解达成协议之日起15日内送达当事人。
　　第二十条　调解未达成协议的，土地行政主管部门应当自调解不成转入处理程序之日起60日内提出处理意见，草拟处理决定书，报人民政府作出处理决定；人民政府应当自接到处理意见之日起90日内作出处理决定，特殊情况可以延长。
　　第二十一条　处理土地权属争议，应当以下列资料为依据：
（一）人民政府依法颁发的土地证书；
　　（二）人民政府依法批准的土地占用、土地使用权划拨、出让的文件；
　　（三）人民政府依法批准的农村居民建房用地文件；
（四）人民政府处理争议的文件；
　　（五）司法机关历史上已作出的法律文件；
（六）争议双方当事人依法达成的书面协议。
　　前款第（一）、（二）、（三）、（四）项的文件与其附图不一致时，应当以文件为准。
　　处理土地权属争议涉及农林用地矛盾的，除以本条第一款所列资料为依据外，还应当以依法取得的森林、林木和林地权属证书为依据。
　　第二十二条　处理土地权属争议，应当以下列资料为参考：
（一）有关处理土地权属争议的会议纪要；
　　（二）有关工程的设计、规划批准文件；
（三）土地资源调查资料；
　　（四）证人证言。
　　第二十三条　土地权属争议双方当事人提不出证据或证据不能查证认定的，争议土地属于国家所有。上述土地尚未开发利用的，县级以上人民政府应当作为国有储备土地另行安排使用。未经批准已经开发利用的，应当对未经批准擅自用地行为依法处理；可以确定土地使用权的，应当在依法处理后再确定土地使用权。
　　第二十四条　土地权属争议处理决定书应当载明下列内容：
（一）当事人的姓名、性别、年龄、工作单位（法人或者其他组织的名称、法定代表人的姓名、职务）、通讯地址；
　　（二）争议的事实、理由和要求；
　　（三）处理认定的事实和适用的依据；
（四）处理结果；
　　（五）不服处理决定申请行政复议和向人民法院起诉的途径和期限。
　　第二十五条　处理决定可以采取下列两种方式作出：
（一）直接由人民政府作出处理决定；
　　（二）经人民政府授权，由土地行政主管部门作出的，处理决定中需写明已经人民政府授权。
　　第二十六条　垦区、森工国有林区的农（牧）场，林业局（场）和铁路用地单位土地使用权范围内的内部单位或职工间发生的土地权属争议，经调解未达成协议的，由省人民政府授权省土地行政主管部门作出处理决定。
　　第二十七条　处理土地权属争议需要重新确认所有权和使用权的，由县级以上人民政府确认所有权和使用权，核发土地证书。
　　第二十八条　处理土地权属争议时，需要进行测量、勘界、设立界标的，土地权属争议双方应当向具有相应测量资格并承担测量任务的单位预交有关费用。土地权属争议处理后，其费用按争议双方获得争议土地面积的比例分摊。
　　第二十九条　土地权属争议确权后，土地行政主管部门应当组织有关当事人到现场认界、埋设界桩。争议当事人不得擅自损毁、移动界桩。
　　第三十条　上级人民政府土地行政主管部门发现下级人民政府作出的处理决定确有错误的，可以报请本级人民政府撤销下级人民政府作出的错误处理决定或者要求下级人民政府重新处理。
　　第三十一条　当事人对处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；期满不申请复议，也不起诉的，处理决定即发生法律效力，作为土地登记的依据。
　　第三十二条　当事人拒不执行发生法律效力的处理决定的，由有关当事人申请人民法院强制执行。
　　第三十三条　土地权属争议的当事人或者第三人有骗取、擅自涂改和违规领取土地证书行为的，原颁发土地证书的人民政府应当注销其土地登记，并公告原土地证书作废。
　　第三十四条　土地权属争议的当事人或者第三人持有的土地证书存在登记发证错误的，原颁发土地证书的人民政府应当予以变更登记，重新确认土地所有权和使用权。
　　第三十五条　违反本办法第十七条规定，土地权属争议当事人擅自改变土地利用现状或者破坏地上附着物、生长物的，由负责处理的人民政府责令其恢复原状。
　　土地权属争议当事人擅自在有争议的土地上兴建建筑物或者附着物的，按违法占地处理。
　　第三十六条　违反本办法第二十九条规定，损毁、移动界桩的，由负责处理的人民政府责令其恢复界桩，并处以5000元至1万元的罚款；造成其他经济损失的，应当承担民事责任。
　　第三十七条　违反本办法规定擅自改变土地现状，破坏土地上的附着物、生长物或者以土地权属争议为借口，挑起事端，造成经济损失的，应当承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十八条　在处理土地权属争议过程中国家机关及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊有下列行为之一的，由其所在单位或者其上级主管部门给予行政处分：
　　（一）无正当理由拒绝受理土地权属争议案件的；
（二）无正当理由逾期不提出处理意见或者不作出处理决定的；
　　（三）煽动群众闹事、越级上访的。
　　第三十九条　有关国家机关工作人员在处理土地权属争议过程中，违反本办法规定，并构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十条　本办法自2002年6月1日起施行。1997年1月4日黑龙江省人民政府颁布的《黑龙江省土地权属争议处理办法》同时废止。


湖北省荆州市人民政府办公室


荆州市人民政府办公室关于印发荆州市国有土地使用权出让收支管理实施细则的通知　
荆政办发〔2008〕50号


荆州区、沙市区人民政府，荆州开发区，市政府有关部门：

　　《荆州市国有土地使用权出让收支管理实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。









　　　　　　　二○○八年六月三十日









荆州市国有土地使用权出让收支管理实施细则



第一条 为规范国有土地使用权出让收支管理，根据《财政部、国土资源部、中国人民银行关于印发国有土地使用权出让收支管理办法的通知》（财综〔2006〕68号）、《湖北省国有土地使用权出让收支管理办法》（鄂财综发〔2007〕31号）、《荆州市政府非税收入管理暂行办法》（荆州市人民政府令第48号）等有关规定，结合我市实际，制定本实施细则。

　第二条 本细则适用于荆州市城区国有土地出让收支管理。

　第三条 本细则所称国有土地使用权出让收入（以下简称土地出让收入）是指政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款。具体包括：

　（一）以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款；

　（二）转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款；

　（三）处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款；

　（四）转让房改房、经济适用住房、符合国家政策规定的集资房按照规定应当补缴的土地价款；

　（五）改变出让国有土地使用权土地用途、容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款，以及其他和国有土地使用权出让或变更有关的收入等。

　　国土资源部门依法出租国有土地向承租者收取的土地租金收入;出租划拨土地上的房屋应当上缴的土地收益；土地使用者以划拨方式取得国有土地使用权，依法向市政府缴纳的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等费用，一并纳入土地出让收入管理。

　第四条 土地出让收入属政府非税收入，经非税收入收缴系统上缴财政。由财政非税收入管理部门结算后缴入国库实行收支两条线管理。除财政部门外，其他任何部门不得设立土地出让收入账户。

　第五条 市财政、国土资源部门按照职责分工，分别做好土地出让收支管理工作。市财政部门具体负责土地出让收支管理和征收管理工作，编制土地出让收支预算、填报有关统计报表；市国土资源部门具体负责土地出让收入的征收工作，按出让宗地建立基础台账，及时向财政部门提供相关报表资料。

　第六条 市国土资源部门在发布土地出让公告时,应及时将投标、竞买保证金的具体数额和入账时间告知市财政局。竞买人将保证金直接缴入市财政局政府非税收入汇缴结算户。

　第七条 土地出让成交后，市国土资源部门应及时将《国有土地使用权成交确认书》报市财政局。市财政局凭《国有土地使用权成交确认书》将成交保证金转为土地出让收入，其余保证金（不计付利息）于5个工作日内在市土地交易中心集中退付。

　第八条 市国土资源部门与国有土地使用权受让人在签订土地出让合同时，应当明确约定该国有土地使用权受让人应当缴纳的土地出让收入具体数额、缴交具体时限以及违约责任等内容。出让合同签定后，及时报送财政部门。

　第九条 国土资源部门根据土地出让合同和划拨用地批准文件，按照财政部门规定的要求填写非税收入一般缴款书，由国有土地使用权受让人在规定的时间内将应缴的土地出让收入及时足额缴入指定的政府非税收入汇缴结算户。

　第十条 市财政局应及时对缴入非税收入结算户的土地出让款项分宗地核算。应上缴省级收入按省规定办理，应退付的按规定审批程序退付。属本级收入部分全额缴入国库。

　第十一条 国土资源和财政部门应当督促国有土地使用权受让人严格履行土地出让合同，确保将应缴的土地出让收入及时足额缴入政府非税收入汇缴结算户,对未按照合同约定及时足额缴纳土地出让收入，并提供有效缴款凭证的,国土资源部门不予核发国有土地使用证。

　第十二条 由财政部门按缴入非税收入汇缴结算户中的招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款的3%（省规定比例后，按省规定执行）建立国有土地收益基金，实行分账核算。国有土地收益基金主要用于土地收购储备。

　第十三条 按土地出让净收益扣除农业土地开发出让金、廉租住房建设等专项资金后余额的10%拨付给出让地块所在区财政。

　第十四条 土地出让收入使用范围包括征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出、城市建设支出以及其他支出等。

　第十五条 征地和拆迁补偿支出。包括原土地使用者的征地（收购）补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等。由国土资源部门结合土地出让后的交地情况，按征地、拆迁补偿合同，分宗地提出支出计划，经财政部门审核后从非税收入汇缴结算户拨付土地交易中心。

　第十六条 土地开发支出。包括前期土地开发性支出以及财政部门规定的与前期土地开发相关的费用等，含因出让土地涉及的需要进行的相关道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、土地平整等基础设施建设支出，以及相关需要支付的银行贷款本息等支出，由国土资源部门结合土地出让情况，分宗地提出支出计划，经财政部门审核后从非税收入汇缴结算户拨付土地交易中心。

　　上述第十五条、第十六条所列内容属于土地收购储备中心收购、储备、整理出让发生的支出，由土地交易中心和土地收购储备中心结合土地出让情况，分宗地提出支出计划，经财政部门审核后从非税收入汇缴结算户拨付土地收购储备中心。

　第十七条 支农支出。包括用于保持被征地农民原有生活水平补贴支出、补助被征地农民社会保障支出、农业土地开发支出以及农村基础设施建设支出等。经市政府批准后，按规定程序拨付。

　　其中：用于农业土地开发的土地出让金按出让土地平均净收益的15%计提。

　第十八条 城市建设支出。含完善国有土地使用功能的配套设施建设以及城市基础设施建设支出。具体包括：城市道路、桥涵、公共绿地、公共厕所、消防设施等基础设施建设支出。经市政府批准后，按规定程序拨付。

城市基础设施已由市城投公司利用国家开发银行贷款建设的,其还本付息经财政部门审核,报市政府批准后,一并纳入城市建设支出。

　第十九条 其他支出。包括土地出让业务费、缴纳新增建设用地有偿使用费、国有土地收益基金支出、城镇廉租住房保障支出以及支付破产或改制国有企业职工安置费用等。

　（一）土地出让业务费。包括出让土地需要支付的土地勘测费、评估费、公告费、场地租金、招拍挂代理费、评标费用和其他土地出让收入征收工作经费等，由国土资源部门提供费用清单，经财政部门审核，属于中介机构的直接拨付中介机构；属于市国土资源部门的纳入国土资源部门预算，按财政核定的预算拨付。

　（二）缴纳新增建设用地土地有偿使用费。按照省财政厅、省国土资源厅、中国人民银行武汉分行《关于转发〈财政部、国土资源部、中国人民银行关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知〉的通知》（鄂财综发〔200７〕３号）规定执行。

　（三）国有土地收益基金支出。从国有土地收益基金收入中安排用于土地收购储备的支出，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费以及前期土地开发支出，由市土地储备中心提出申请，经市政府批准后按规定程序拨付。

　（四）城镇廉租住房保障支出。按10%的比例从国有土地使用权出让净收益中提取，按财政部门核定的预算拨付。

　（五）支付破产或改制国有企业职工安置费用支出。根据国家有关规定，从破产或改制国有企业国有土地使用权出让收入中，安排用于支付破产或改制国有企业职工安置费用支出，经市政府批准后按规定程序拨付。

　第二十条 国土资源部门（土地储备中心）在土地前期开发工作中要积极引入市场机制，严格控制支出，通过政府采购招投标方式选择评估、拆迁、工程施工、监理等单位，努力降低开发成本。

　第二十一条 建立健全年度土地出让收支预决算管理制度。每年第三季度，有关部门要严格按照财政部门规定编制下一年度土地出让收支预算，报经财政部门按规定程序批准后执行。土地出让收入资金拨付，按照财政管理制度有关规定执行。

　　每年年终，有关部门应当严格按照财政部门规定编制土地出让收支决算，报财政部门审核汇总后，向市政府报告。

　第二十二条 国土资源（土地收购储备）部门与财政部门要加强协作，建立国有土地储备、出让及收支信息共享制度。国土资源（土地收购储备）部门应当将年度土地供应计划、年度土地储备计划以及签订的国有土地使用权出让合同中有关土地出让总价款、约定的缴款时间等相关资料及时抄送财政部门，财政部门应当及时将土地出让收支情况反馈给国土资源部门。

　第二十三条 财政、国土资源部门要建立土地出让收入定期对账制度，对应缴、已缴和欠缴的土地出让收入数额进行定期核对，确保有关数据的准确无误。

　第二十四条 财政、国土资源部门以及审计机关要建立健全对土地出让收支情况的定期和不定期监督检查制度，强化对土地出让收支的监督管理，确保土地出让收入及时足额上缴财政，支出严格按照财政预算管理规定执行。

　第二十五条 对国有土地使用权人不按土地出让合同及时足额缴纳土地出让收入，不按划拨用地批准文件等规定及时足额缴纳土地使用费的，应当按日加收违约金额1‰的违约金。违约金随同土地出让收入一并上缴财政。

　第二十六条 对违反规定，擅自减免、截留、挤占、挪用应缴国库（非税收入汇缴结算户）的土地出让收入，不执行国家统一规定的会计、政府采购等制度的，要严格按照《土地管理法》、《会计法》、《审计法》、《政府采购法》和《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和《金融违法行为处罚办法》（国务院令第260号）等有关法律法规规定进行处理，并依法追究有关责任人的责任。触犯《刑法》的，要依法追究有关人员的刑事责任。

　第二十七条 本细则由荆州市财政局会同荆州市国土资源局负责解释。

　第二十八条 本细则自2008年7月1日起实施，此前有关规定与本细则不一致的，以本细则为准。