论上市公司信息公开的重要性
潍坊市市政工程设计研究院企业法律顾问 刘树宏
上市公司信息公开,是指上市公司在其股票上市交易期间,将其经营状况及其他可能影响其股票市场价格的重大信息,按照法定方式予以持续公开。真实、准确、完整的信息披露是证券市场生存和发展之本，是中华人民共和国证券法构建证券价格公平交易法律制度框架的重要组成部分和投资者进行证券价格判断的重要依据，是证券市场规范化的基础，也是上市公司必须履行的法定义务。
一、上市公司信息的持续公开，是证券市场生存和发展的根本。
众所周知，透明度是 资本市场赖以生存和发展的基石，没有透明度就没有资本市场。证券市场作为资本市场的重要组成部分，同样离不开透明度。在证券市场上，保持透明度的关键就是信息。信息是投资者鉴别公司质量、进行投资决策的基础。作为上市公司，如果在其股票上市交易期间,不能做到将其经营状况及其他可能影响其股票市场价格的重大信息,按照法定方式予以持续公开，那么投资者就不能据此正确判断该上市公司股票的价格信息，也就不可能据此作出正确的投资决策，其结果只能是使投资者利益屡屡受损，最终将必然导致上市公司失去投资者。而上市公司一旦失去了投资者的支持，其存在也就显得毫无意义。因此，投资者是上市公司存在和发展的基础和土壤，没有投资者就没有上市公司。中外为数不少的上市公司因信息造假而给社会给投资者造成的不可挽回损失的惨痛教训，无不有力地证明了这一点。如美国的安然、施乐、世界通信、默克制药等国际性的大型上市公司的会计造假案，中国的银广夏、东方电子等上市公司的财务造假案等，这些上市公司的共同特点就是与中介机构串通，通过各种财务手段隐瞒亏损事实，虚构上市公司利润，夸大业绩，操纵股价，使不明真相的投资者高价买进他们的股票，而上市公司却通过各种途径从中获取高额利润。假的终究是假的，纸里是包不住火的。事发后，这些公司的股价一泄千里，投资者损失巨大，证券市场大幅震荡，其负面影响不可估量。这些案件的教训是非常深刻的。它不仅仅是使投资者蒙受重大损失，更重要的是严重打击了投资者的投资信心，动摇了他们投资证券市场的信念。由小及大，由少及多。试想，如果上市公司都象上述公司那样，投资者还敢买入他们公司的股票吗？失去了投资者的上市公司还能够存在吗？上市公司都没有了，证券市场还能继续生存吗？如果生存都不能，又能谈何发展呢？
证券市场不仅需要生存，而且更需要健康发展，这是由市场经济的发展趋势所决定的。而证券市场要健康发展，又必须以完备的信息披露制度作为基础。上市公司信息的持续公开，就是信息披露制度中最为关键的中心环节。上市公司作为被投资的主体，具有本公司现实经营状况最为完备的信息，而这种信息又直接对投资者起引导作用。如果上市公司能够按照真实，充分、准确、及时的信息披露原则披露上市公司的经营状况，投资者就能根据自己已掌握的投资知识对该股票的现实价格作出自己的合理判断，从而作出买与卖的决策。虽然投资者主观能力不同，作出的投资决策不同，但对全部投资者来说，在客观上是公平的。可想而知，业绩优秀的上市公司的股票会得到大多数投资者的追捧，而业绩较差或很差的则会遭到投资者的抛弃。因为优胜劣汰永远是市场经济的基本规律。有了投资者的支持，再加上上市公司的自身努力，上市公司就会迅速发展壮大。随着上市公司的发展壮大，又会吸引更多的投资者。如此一来，证券市场就会形成一个良性循环的投资环境。投资环境的不断改善和加强，将使证券市场变的更加繁荣，因而会更有力地促进其发展。反之，如果上市公司不能按照真实，充分、准确、及时的信息披露原则披露上市公司的经营状况，那么投资者就不能据此作出正确的判断，就会导致决策的错误，甚至会给投资者造成不可挽回的的损失。长此下去，必然会打击投资者的信心，动摇投资者的意志，进而使投资者退出证券市场。没有了投资者的支持，证券市场自然不可能得到发展。当然，要保障上市公司信息的持续公开，除了上市公司自身因素之外，诸如中介机构的监督、政府权力机构的监管等，都是其重要因素。但是，上市公司在诸因素中始终处于核心的地位。因此，如何有效地解决证券市场的透明度问题，尤其是解决上市公司及时向社会公众投资者披露真实、全面、完整的信息问题，就成为证券市场能否生存以及能否健康、稳定、长久发展的关键所在。
二、上市公司信息的持续公开，是证券法构建证券价格公平交易法律制度框架的重要组成部分，是社会公众投资者进行证券价格判断的重要依据。
在市场经济体制下，交易是时时发生的，但交易公平并不会随之自然而来。有很多因素会影响交易公平的实现，如交易双方地位、信息拥有量、讨价还价能力、交易者自身素质等等，这些都会直接或间接地影响交易公平的实现，成为公平交易实现的障碍。而消除或者降低这些障碍的影响进而实现交易的公平，则必须要有一个统一的适用的法律制度或法律规则来约束。就证券市场而言，社会公众投资者进行证券交易是完全依靠上市公司所提供的信息作为证券价格判断的客观依据，从而作出决策的。因此，在证券市场中，虽然影响公平交易的因素有很多，但其最重要的因素就是信息。可以说，没有信息就没有证券市场。所以，我国证券法在构建证券价格公平交易法律制度框架时，把上市公司信息的持续公开作为其最重要组成部分之一。
上市公司信息的持续公开，要求上市公司必须遵循真实、充分、准确、及时的基本原则。①真实原则,即公开的信息内容必须符合上市公司的实际经营状况,其中不得有任何虚假成份。②充分原则,即必须将能够影响证券市场价格的重大信息都予以公开,不能有重大遗漏。③准确原则,即公开的信息必须准确,其内容不得使人误解。④及时原则,即必须遵守法律对信息公开活动的时间性要求,确保已公开信息内容的现时性。这些基本原则就是要求上市公司把本公司的现实经营状况比较完整、真实、及时、充分地反映出来，以给社会公众进行证券投资、价格判断创造一个客观公正的条件。
作为一种投资证券,其预期收益的高低和实现的可能性在很大程度上决定了股票的理论市场价格,而股票预期收益的高低和实现的可能,在很大程度上又取决于上市公司的经营状况。证券投资者判断的准确性,首先以投资判断的依据的真实性为必要条件。那些真实反映公司现实经营状况的信息是真实客观的价格信号,是投资者进行投资判断的必要的客观依据。而任何虚假的公司信息都会使投资者的投资判断依据失去了某种程度的真实性,投资者的投资决策以及最终决定便会因为投资判断依据的虚假而归于错误。因此,我国证券法把真实原则作为上市公司信息公开的首要原则,以充分保障投资者的投资判断依据的真实性。当然,投资判断依据的真实性,并不必然导致投资者对所投资股票价格判断的正确性或准确性，还取决于投资者自身素质、决策水平等主观方面的能力。但是,证券法上的信息公开制度所追求的真实原则,是努力将上市公司所公开的信息客观化,排除对投资者投资判断活动的人为干扰,用投资判断依据的真实性来促进实现投资判断活动的公平性。
对股票交易双方而言，交易是一种决策，而决策不仅仅要求信息的真实性，而且更需要充分、及时、准确、有效信息的支持。如果信息不够准确或不够充分或不够及时，那么投资者依据该信息所做出的投资决策往往也会不当甚至会出现错误，从而导致股票交易的不公平。换言之，上市公司信息披露是否真实、充分、准确、及时，将直接影响投资者对股票价格的判断能力，而能力弱者的利益在股票交易中往往会受到损害。实践中，影响交易公平的信息障碍主要有二：第一，交易双方信息不对称，即信息在交易双方之间的分布不均匀，其中一方处于信息优势，另一方则处于信息劣势。处于信息优势的一方往往可以利用其优势信息侵害信息劣势者的利益，而信息劣势一方则因为信息拥有量不足而无奈受害。在市场经济体制下，由于分工的普遍化，信息不对称成为一种普遍现象。因此，法律对信息不对称问题的解决就显得相当必要和迫切。第二，交易一方故意制造虚假信息。在交易过程中，交易双方可能都有制造虚假信息的动机，如果没有良好法律的抑制，则交易双方制造虚假信息的行为也会普遍化，以通过这种虚假信息骗取交易对方的利益。在股票交易中，上市公司明显处于优势地位，其经营状况只有上市公司自己最清楚。如果上市公司不能及时向社会公众投资者提供真实、准确、充分的信息，或者将一些影响公司股价的重大信息只透露给某些机构或某些个人，那么社会公众投资者还是依据以前上市公司所公布的信息进行交易，则必然会在经济利益上受到损失。假如上市公司出于某种目的故意制造虚假信息，就会造成上市公司股票价格的大起大浮，就会造成社会公众投资者对股票价格错误判断的严重影响，进而会使投资者蒙受重大损失。很明显，这是非常不公平的。所以，真实、充分、准确、及时的信息披露原则是上市公司信息公开的灵魂，是保障股票公平交易和维护社会公众投资者合法权益的基础。正因如此，上市公司信息公开就成为了证券法构建证券价格公平交易法律制度框架的不可缺少的重要组成部分。
三、上市公司信息的持续公开，是证券市场规范化的基础，也是上市公司必须履行的法定义务。
以前，我国证券市场上造假事件层出不穷，上市公司、证券经营机构、中介服务机构等都没有真正担负起信息披露的义务和法律责任，市场上的信息严重不对称。其主要原因在于证券市场尚未规范化，包括：尚未明确违反信息披露的责任性质及不同主体的责任；没有规定违反信息披露应承担什么具体的民事法律责任；民事责任机制在实践中很难实施等等。如果不解决以上问题，股票公平交易就得不到保障，社会公众投资者的利益就要受到损害。长此下去，上市公司就会失去投资者，证券市场也就难以健康、长久发展。在上述公司与机构等主体中，上市公司占有核心的最重要的地位，因此，证券法把上市公司信息的持续公开规定为上市公司必须履行的一项法律义务是具有重大意义的。
在股票市场交易中，交易双方客观上天然地处在一种信息的不对称状态。上市公司在信息的拥有量上占有绝对优势，投资者则处在劣势状态，无法与上市公司在信息的占有上处于平等的地位。所以，如果没有强制性的法律约束，上市公司完全有可能通过做假帐在资产买卖中牟取暴利。例如，我国证券市场上出现的“东方电子”财务造假案就是一个鲜明的例证。烟台东方电子信息产业股份有限公司于1997年1月21日在上海证券交易所上市，2001年年底案发。从１９９７年４月到２００１年６月，原“东方电子”董事长兼总经理隋元柏、原董事会秘书高峰、原总会计师方月，先后利用公司购买的１０４４万股内部职工股的股票收益和投入资金６．８亿元炒股票的收益，共计１７．０８亿元，通过虚开销售发票、伪造销售合同等手段，将其中的１５．９５亿元计入“主营收入”，虚构业绩，使“东方电子”自１９９７年起成为绩优股，并４次实行送、配股方案，人为制造了中国证券市场上“第一高价绩优股”的股市神话。可想而知，案发后，该公司的股价必然从天上跌到地板上。本案例中，该上市公司无视法律法规，不仅不如实向社会公众披露所必须披露的信息，而且虚构业绩，变相操纵股价，从证券市场上获取高额的非法利润，严重违反了证券市场所必须遵循的“公开、公平、公正”原则，性质恶劣，影响极大，给社会公众投资者造成了重大的经济损失。这是一起典型的上市公司虚假陈述的案件。此外，上市公司中误导行为、内幕交易行为、操纵股价、关联交易行为等违法行为也屡见不鲜。这些现象共同的本质都是坑害社会公众投资者，使少数人从中谋取暴利，这就严重影响了证券市场的正常运行，破坏了公平竞争的市场经济秩序。因而，法律必须对此作出严格的限制。而从法律角度，强制性地规定上市公司必须披露所应披露的信息，则有利于防止这些违法现象的发生。因为，作为一项强制性的法律义务，如果上市公司不履行或者不善意履行，而给国家给社会造成不良影响，给社会公众投资者造成利益损失，那么该上市公司及其管理者就必须承担由此产生的一切法律后果，即必须承担相应的刑事或民事的法律责任。这无论对上市公司还是对投资者来说，都是公平的。违法必须付出代价，否则证券市场就不可能得到发展。如果从法律上对违法者的处置力度设置的更大一些，则可以更为有效地减少上市公司的违法行为。毕竟违法者在违法前还是要考虑成本和后果的。当然，单纯依靠上市公司的自律是远远不够的，要真正达到上市公司的信息公开，还必须有证券监督机构和政府监管机构的有效运行。但是，上市公司信息公开作为证券市场规范化的基础和上市公司必须履行的一种强制性义务，无疑对证券市场的发展起着最为重要的作用。
综上所述，上市公司信息的持续公开，不仅直接关系到证券市场的建设和发展，而且也直接关系到证券市场能否长期生存。因此，我们必须恪守透明度原则，充分保障上市公司真实、完整、准确、及时地向社会公众披露信息，切实发挥中介机构监督和政府权力机构监管的作用，才能有效地保护投资者利益，才能促进我国证券市场的长久、健康、稳定地发展。
关于印发乌兰察布市突发事件应急预案管理办法的通知
内蒙古自治区乌兰察布市人民政府办公厅
关于印发乌兰察布市突发事件应急预案管理办法的通知
乌政办发〔2009〕143号
各旗县市区人民政府，察哈尔开发区管委会，市直各委、办、局，各大企业、事业单位：
经市人民政府同意，现将《乌兰察布市突发事件应急预案管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年十月二十八日
乌兰察布市突发事件应急预案管理办法
第一章总则
第一条为了规范全市突发公共事件应急预案（以下简称应急预案）管理，完善应急预案体系，增强各类应急预案的实效性、科学性和可操作性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》和国家、自治区的有关规定，结合我市实际，特制定本办法。
第二条本办法所称应急预案，是针对可能发生的突发事件，为迅速、有序、高效地开展应急行动，控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，而预先制定的工作计划或行动方案，用以规范事前事件预防、事发应急响应、事中应急处置、抢险救援、应急保障及事后恢复重建等各个流程的应对程序和措施，明确发生什么事“谁来做、怎样做、何时做”以及合理利用相应应急资源等方面的行动指南。
第三条本办法适用于应急预案的编制、评审、发布、备案、启动、宣传、培训、演练、检查和修订等工作。
第四条应急预案管理工作应当坚持“统一规划、分类指导、归口管理、分级负责、属地为主、逐级监督、科学管理”的原则。 第五条应急预案编制要充分体现“党委领导、政府主导，条块结合、属地为主，专业处置、部门联动，军地协同、社会参与”的指导方针。
第六条全市各级各有关部门（单位）主要行政负责人为本部门（单位）应急预案管理工作的第一责任人，根据工作实际，组织专门的部门和人员做好应急预案编制、修订和管理工作。
第七条全市各级政府应急管理办公室（以下简称应急办）具体负责应急预案管理，制定本辖区应急预案体系建设规划，并指导、监督、检查各类应急预案编制、实施工作。
第八条各级各部门必须高度重视应急预案编制和管理工作，各级财政必须在预算中列支专项经费，各单位各部门必须在办公费中列支专款，为预案编制、宣传、培训、演练等工作提供必要的人力和资金保障。
第二章应急预案体系和内容
第九条各地区、各部门按照“谁主管、谁负责”和“谁分管、谁负责”的要求，组织、指导、督促编制本地区、本系统的应急预案，确保全市建立“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。 （一）市人民政府负责本级总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的监督和协调工作。市政府应急办具体负责相关的日常管理工作。
（二）旗县级人民政府负责本行政区域内总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的协调和监督工作，其应急管理办事机构负责相关的日常管理工作。
（三）各业务单位负责本级及下级单位的应急预案的编制、修订和管理工作，日常工作由其制定单位负责。
第十条应急预案体系由市总体应急预案、专项应急预案、应急保障预案、部门应急预案、现场应急预案、旗县市区应急预案、基层组织和单位应急预案、重大活动应急预案等八个类组成。
（一）市级总体应急预案。是指我市应对特别重大、重大、较大、一般突发公共事件的规范性文件，是明确我市应急管理和处置的组织指挥体系、处置原则、标准及程序，是应急管理和处置的纲领性预案。
（二）市级专项应急预案。是指市政府及其有关部门为应对某一类型、或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的，需要由该类突发事件的业务主管部门或市政府相关应急指挥机构牵头，按部门职责协同处置的某一类突发事件的行动方案。
（三）应急保障预案。是指针对市和旗县市区涉及全局性的突发事件专项应急行动而制定的保障行动方案，一般与专项应急预案配套实施。
（四）现场应急预案。是指针对具体的装置、场所或设施、岗位等所制定的预防和处置突发事件的具体措施。
（五）市级部门应急预案。是指市政府各部门根据市级总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对某类突发公共事件制定的具有很强针对性的行动方案。
（六）旗县市区应急预案。是指旗县市区级人民政府制定的总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案等。
（七）基层组织和单位应急预案。是指乡镇苏木（街道）、村嘎查（居委会、社区）和企事业单位为应对各类突发事件而制定的具体行动方案。
（八）重大活动应急预案。是指各级人民政府或各级部门、企事业单位举办大型会展和文化体育等重大活动时，主办单位针对可能发生的紧急情况制定的应急行动方案。
第十一条应急预案基本内容包括：总则、组织指挥体系与职责、预测与预警机制、处置程序与措施、应急保障措施、恢复与重建措施、监督管理、附则、附件等。
（一）总则。包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等。
（二）组织指挥体系与职责。包括突发事件应对的领导机构、办事机构、工作机构、现场指挥机构、专家组的组成及其职责等。
（三）预测与预警机制。包括监控、排查风险隐患等应急准备措施、可以预警的突发事件的预警分级标准、预警信息发布或解除程序及预警响应措施等。
（四）应急处置。包括信息报告与发布、应急预案启动、分级响应、先期处置和应急结束的程序与措施等。
（五）应急保障。包括资金、物资、技术、通信、治安、基本生活保障、应急队伍、社会动员、交通、医疗卫生救援、法制保障和气象水文信息服务等。
（六）恢复与重建。包括善后处置、调查评估、恢复与重建、信息发布等。
（七）监督与管理。包括应急预案学习、宣传、培训、演练及责任、奖惩等管理内容。
（八）附则。包括名词术语和预案解释、预案生效时间等。 （九）附件。包括应急处置工作流程图、应急处置联系人和联系方式、应急资源情况一览表和相关应急预案名录等。
第十二条各类应急预案的内容，应根据其不同功能和作用科学确定，做到切合实际、重点突出、便于操作、注重实效。
（一）总体应急预案，应当突出原则性、指导性，着重对突发事件分类分级、工作原则、预案体系、组织机构、运行机制、应急保障等内容做出原则规定。
（二）专项应急预案，应当在总体应急预案的基础上充分考虑某种具体的事故类别、危险源特定的特点，对突发事件的类型级别、处置机构、应对方式、措施、程序等做出明确、具体规定，要具有较强的可操作性。
（三）部门应急预案，应当按照其职能，落实岗位责任，内容要简洁规范，明确应对突发事件职责权限、工作任务和应对措施。
（四）现场应急预案，应具体、简单、针对性强。应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到相关人员应知会用，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。
（五）基层单位应急预案，应当着重规定突发事件发生后先期处置的具体程序和措施，力求做到措施要具体详实，简明扼要、好记管用。
（六）重大活动应急预案，应当针对活动中可能出现的突发事件，预先对相关应急机构的职责、任务和预防性措施做出安排，防患于未然。
第三章应急预案编制
第十三条应急预案的编制应遵行以下原则：
（一）合法性原则。符合国家、自治区的相关法律法规和其他有关规定，充分体现“以人为本，预防为主、预防与处置相结合”等应急管理的工作原则。
（二）可行性原则。认真进行风险评估，全面分析应急资源需求与现状，力求应急措施明确具体、操作性强，符合预防和处置突发事件的实际需要。
（三）简便性原则。内容完整，格式规范，重点突出，结构严谨，条理清楚，表述准确，通俗易懂，好记管用。
（四）协调性原则。加强与应急预案相关部门的协调与沟通，确保上下级应急预案之间和同一层面应急预案之间的衔接协调，增强应急预案体系的协调性。
第十四条编制应急预案的基本步骤：
（一）成立应急预案编写小组；
（二）开展风险分析研判，主要是危险识别、脆弱性分析、风险评估等。
（三）进行应急能力评估，对现有应急资源和应急能力评估。
（四）组织起草；
（五）评审；
（六）审批；
（七）发布。
第十五条市级总体应急预案的编制程序：
（一）市政府办公厅组织安排，应急办具体负责起草；
（二）征求旗县市区、相关部门和市应急管理专家组意见； （三）组织专家评审；
（四）市应急办将总体应急预案连同专家评审意见及意见采纳情况说明、应急预案涉及的相关法律法规一并报市政府办公厅审核后提交市政府常务会议审定。
第十六条市级专项应急预案的编制程序：
（一）由市级专项应急预案牵头部门和责任部门负责起草； （二）征求应急预案涉及相关单位的意见；
（三）起草单位会同市应急办组织专家初审；
（四）报市政府审定。
第十七市级部门应急预案的编制程序：
（一）市级有关部门负责起草；
（二）起草单位组织评审；
（三）报市政府分管领导审定。
第十八条现场应急预案，由政府有关行政主管部门或应急处置现场指挥部办公室负责编制，市政府分管领导审定。
第十九条专项、单项及保障应急预案报同级人民政府应急办审核时，应当提交书面说明材料，主要包括以下内容：
（一）应急预案编制背景材料；
（二）应急预案编制原则；
（三）应急预案编制过程及主要内容；
（四）应急预案征求意见和采纳意见情况；
（五）对存在的分歧意见处理依据和结果；
（六）需要说明的其他事项。
第二十条旗县市区人民政府总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案参照市级对应应急预案的编发程序办理。
第二十一条基层应急预案由基层组织和单位负责起草、组织评审、征求意见，报其主管部门或上一级政府审批。
第二十二条重大活动应急预案按照“谁主办，谁负责”的原则，由主办或承办单位负责起草。由市委、市政府主办或承办的市级大型活动应急预案，参照市级专项应急预案的编制程序办理。由市级相关部门、单位主办或承办的大型活动应急预案，参照市级部门应急预案的编制程序办理。
第二十三条总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案应编制简本或操作手册。
第四章应急预案的评审
第二十四条应急预案制定单位应依照有关法律法规和本办法对应急预案进行审核、审议、备案、报批和公布等事项。
第二十五条市总体应急预案经征求旗县市区人民政府、有关单位和市应急管理专家意见后，报市政府常务会议审议。
县级以上人民政府总体应急预案经征求相关单位、专家意见后报同级人民政府常务会议审议。
第二十六条专项应急预案经同级人民政府应急管理办事机构初审后，报同级人民政府审定。
第二十七条部门应急预案经征求有关单位、专家意见后，由预案制定单位按有关程序审议。
第二十八条各级各部门在评审应急预案时，应根据实际情况和预案重要程度，可以自行聘请相关专家组成专家评审委员会，对预案进行业务性评审，费用由聘请单位负责或由财政列支。
第五章应急预案发布与备案
第二十九条预案的发布。
市级总体应急预案，以市政府文件印发。
市级专项应急预案，以市政府办公厅文件印发，并冠“经市政府同意”。
市级部门应急预案，以本部门文件印发，并冠“经市政府同意”
基层组织和单位应急预案，以编制单位名义印发。
重大活动应急预案，由活动主办或承办单位印发。
第三十条预案的备案。
市总体应急预案报自治区政府应急办备案。
市级专项应急预案、部门应急预案报自治区政府相关部门和市政府应急办备案。
中央驻市单位、自治区属企业、市内高校应急预案应当报市政府应急办和所在地人民政府应急办备案。
基层单位应急预案报所在地政府应急办备案。
重大活动应急预案，均需于举办活动5天前报送市政府应急办和主管部门备案。
第三十一条报送应急预案应以书面文件一式5份，并附电子文档（WORD格式）。同时，各级各部门应急预案必须自行采取多种方式保存、多个地点存放和多个人员管理的方式，确保应急预案随时在手、应急人员随时在岗、应急工作随时开展。
第三十二条应急预案制定单位应按照《中华人民共和国保守国家秘密法》有关规定，确定应急预案密级。
第三十三条案制定单位应向社会公布应急预案和预案操作手册。涉及国家机密和商业秘密的，应遵守保密规定，按照保密要求公布应急预案简本。
第六章应急预案启动
第三十四条事发地旗县市区人民政府接到报告后，应根据突发事件的性质、类别、危害程度、范围、等级和可控情况等，分析突发事件级别分类，按实际需要，及时启动本级预案，适时发出预警，科学实施先期处置，并按规定上报事件信息。属于上一级预案适用范围的，应及时提出应急救援请求。
第三十五条总体应急预案的启动。市总体应急预案适用于涉及我市跨旗县市区行政区划的，或超出事发地旗县市区人民政府处置能力的，需要由市政府负责处置的特别重大、重大、较大突发事件的应对工作。各级人民政府总体预案由同级人民政府决定启动，并发出响应指令，发布相关信息。
市政府应急管理办公室接到突发事件报告后，确认属于特别重大、重大、较大突发事件的，立即报告市政府有关领导，根据市政府领导的指示或者实际需要提出，或者应事发地旗县市区人民政府的请求及市政府有关部门的建议，提出启动市总体应急预案的建议向市长、分管副市长、秘书长报告，经市政府主要领导批准后(必要时提请市突发事件应急管理委员会审议决定)，启动Ⅲ级以上应急响应；同时提出启动预案应急响应的具体建议，经市政府主要领导同意后实施，调动全市各有关部门及一切资源开展应急处置。[JP]
第三十六市专项应急预案的启动。突发事件发生后，根据市政府领导指示或者实际需要提出，或者应事发地旗县市区人民政府的请求或市政府有关部门的建议，由该类突发事件的业务主管部门或市政府相关应急指挥机构办公室提出启动市专项应急预案的建议向分管副市长报告，同时报告市政府应急管理办公室；经分管副市长批准后(必要时提请市突发事件相关应急指挥机构审议决定)，启动Ⅲ级以上应急响应。由该类突发事件的业务主管部门或市相关应急指挥机构发出市专项预案应急响应指令，调动市政府多个相关部门及资源进行应急处置。涉及几位市政府分管领导的情况，由市政府主要领导或常务副市长决定。
第三十七条旗县市区级总体应急预案的启动程序参照市总体应急预案办理。市级启动Ⅲ级以上响应，相关旗县市区对应急预案同时启动，并服从市政府应急办的统一组织、协调和调遣。县级启动Ⅳ级响应，由县级人民政府为主处置并启动县级人民政府的应急预案，必要时可向市应急办提出救援请求。
第三十八条部门应急预案和单位应急预案的启动由部门及单位负责同志决定并组织实施。乡镇苏木(街道)和村嘎查(居委会)、社区及企事业单位应急预案的启动，由单位主要负责同志决定并组织实施。
第三十九条各类预案启动后，应按照预案要求及时成立应急处置领导机构，统一指挥救援处置工作，预案涉及的各有关单位和个人应立即进入紧急状态，及时有效地履行各自职责和任务。预案编制单位要加强组织管理，加大预案运行控制力度，按照预案规定的处置流程，督促预案的实施和应急处置工作。根据突发事件处置和善后工作情况，适时终止实施相关的应急响应。
第七章应急预案演练
第四十条应急预案发布后，预案编制部门和单位应当按照市政府应急办制定的应急预案演练计划安排，及时组织预案演练，通过演练检验预案、完善预案、磨合机制、锻炼队伍。
第四十一条市、旗县市区政府应急办统筹安排本级政府专项应急预案演练计划，指导、督促有关部门、单位落实演练计划，并派员督导演练活动。
第四十二条应急预案演练前，组织实施演练的部门、单位必须制定应急预案演练方案。演练方案应当包括演练名称、演练队伍及人员、演练装备、器材、物资保障标准、演练经费来源、演练程序与方法、演练目标等内容。
应急预案演练方案应当在演练开始前10天报同级政府应急办审核后组织实施。
第四十三条应急预案演练应当坚持“统一规划，分项实施，突出实战，适应需求”的原则，按照计划准备、组织实施、评估总结三个阶段进行。
第四十四条专项应急预案演练原则上三年组织一次。部门应急预案演练原则上二年组织一次。基层应急预案演练应当每年组织一次，大型活动应急预案演练可适时组织。演练可采取实战演练、模拟演练、桌面推演、计算机演练等形式。[KH*2D]
第八章应急预案的修订
第四十五条急预案制定单位应当按照有关法律法规和本办法的规定，结合实际情况，及时修订完善应急预案。
总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案原则上每三年修订一次，基层组织和单位应急预案根据实际情况及时修订。
法律法规对应急预案修订周期另有规定的，按其规定执行。
第四十六条修订中涉及组织职责、工作流程、预警和事件等级指标等变化时，应按本办法规定的编制应急预案的程序办理；其他修订由应急预案编制单位将变更部分报本级政府应急办备案。
第四十七条应急预案中有下列情形之一的，制定单位应当结合实际情况，及时修订：
（一）不符合相关国家法律、法规和标准的规定；
（二）不能与上级或者同级应急预案保持衔接；
（三）应急指挥体系或者职责调整；
（四）相关单位或者人员发生重大变化，影响预案效用时； （五）在突发事件应急处置或者应急演练结束后，发现应急预案与实际情况不相适；
（六）应急预案制定单位认为应当修订的其他情形。
第四十八条下级专项应急预案与上一级专项应急预案相互抵触、不衔接的，由上一级专项应急预案制定单位负责协调修订；必要时，由上一级人民政府负责协调修订。
同级专项应急预案与部门应急预案以及同级部门应急预案之间相互抵触、不衔接的，由本级人民政府应急管理办事机构负责协调修订；必要时，报请本级人民政府负责协调修订。
第九章应急预案宣传与培训
第四十九条各级政府、各部门、各单位应当加强应急预案宣传、培训工作，使各级领导、应急管理人员和广大人民群众熟悉、掌握、了解应急预案内容和要求。
第五十条总体应急预案、专项应急预案的牵头部门应在应急预案批准发布20天内，将该应急预案的要点解读、宣传通稿和应急预案简本报本级政府应急办，由同级宣传部门审核，经本级政府分管领导批准后，通过媒体向社会发布。
其他应急预案，由起草部门或单位编制应急预案简本，做好宣传解读工作。
第五十一条各级政府应当把应急预案及相关应急管理知识作为公务员培训的内容，由本级组织、人事、司法部门组织实施。
第十章奖励与处罚
第五十二各级应急办应加强对应急预案管理工作督促检查。检查的主要内容包括：预案编制、指挥机构、应急准备、应急保障、宣传演练、信息报送和常态管理等。
第五十三对于在应急预案编制和管理工作中做出显著成绩的单位和人员，市人民政府办公室将给予表彰和奖励。五十四条 各级各部门未按照本办法规定进行应急预案的编制、修订、评审、发布、备案、宣传、培训、演练的，由市政府办公厅或旗县市区人民政府办公室予以通报批评。
第五十五条对于未按照有关法律、法规和本办法的规定，落实人员、经费以及其他条件，而导致应急预案编制和修订未能及时开展，造成突发事件处置不力、损失和影响扩大的，依法追究部门（单位）负责人和有关人员的责任；在应急处置中未按照应急预案的规定或者适时调整的应急处置方案进行处置的，造成突发事件事态和影响扩大的，按照有关规定追究相关人员的责任。 第五十六条全市各级各有关部门（单位）应当加强信息交流，不断提高应急预案管理信息化水平。市政府建立应急预案库，全市各级各有关部门建立分级分类应急预案库。
第五十七条应急预案的编制、实施纳入市政府应急管理年度目标考核，由市政府应急办会同有关部门进行考核，考核结果作为责任状验收的重要内容之一，并以市政府正式文件形式通报全市。
第十一章附则
第五十八条本办法适用于本市区内各级政府、各部门、各单位。
第五十九条本办法由市政府应急办负责解释。
第六十条本办法自2009年11月1日起施行。
