广东省建设项目安全设施监督管理办法
广东省人民政府
第147号
《广东省建设项目安全设施监督管理办法》已经2010年7月15日广东省人民政府第十一届57次常务会议通过，现予公布，自2010年10月1日起施行。
省 长
二○一○年七月二十日
广东省建设项目安全设施监督管理办法
第一条 为了加强在建建设项目安全设施的监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》和《广东省安全生产条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称在建建设项目）的安全设施建设及其监督管理。
法律、法规、规章对在建建设项目的安全设施建设及其监督管理另有规定的，从其规定。
第三条 本办法所称在建建设项目安全设施，是指生产经营单位在生产经营活动中用于防范生产安全事故的设施、设备、装置、构（建）筑物。
第四条 在建建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。安全设施投资应当纳入在建建设项目概算。
第五条 省人民政府安全生产监督管理部门对省人民政府及其有关主管部门审批、核准、备案的在建建设项目，以及国家规定由省人民政府安全生产监督管理部门审查、验收的在建建设项目安全设施实施监督管理。
地级以上市人民政府安全生产监督管理部门对地级以上市人民政府及其有关主管部门审批、核准、备案的在建建设项目安全设施实施监督管理。
县级人民政府安全生产监督管理部门对县级人民政府及其有关主管部门审批、核准、备案的在建建设项目安全设施实施监督管理。
第六条 各级人民政府有关主管部门在在建建设项目的安全设施设计、施工、验收工作中应当履行下列职责：
（一）在建设项目审批、核准、备案中执行安全生产“三同时”规定，督促和指导建设、设计、施工等单位执行安全设施设计审查和竣工验收规定；
（二）将建设项目年度计划及时抄送同级人民政府安全生产监督管理部门；
（三）在组织建设项目可行性研究时，要求生产经营单位将安全设施和安全条件的论证内容作为可行性研究报告的专门章（节）；
（四）在审查建设项目计划任务书时，审查安全设施的所需投资是否纳入建设项目概算。
第七条 下列在建建设项目应当进行安全预评价：
（一）储存烟花爆竹的在建建设项目；
（二）《建筑设计防火规范》规定火灾危险性为甲类的在建建设项目；
（三）《爆炸危险场所安全规定》中规定爆炸危险场所等级为特别危险场所和高度危险场所的建设项目；
（四）其他按照国家规定需要进行安全预评价的在建建设项目。
第八条 按照本办法第七条规定进行安全预评价的在建建设项目，生产经营单位应当委托取得相应资质的安全评价机构编制《安全预评价报告》。
《安全预评价报告》的内容应当符合国家标准和行业标准。
第九条 生产经营单位对在建建设项目设计时，应当组织或者委托具有相应设计资质的设计单位对在建建设项目进行安全设施设计。没有安全设施设计的，不得开工建设。
安全设施设计应当符合国家标准、行业标准以及省规定的安全生产标准和技术规范。
第十条 安全设施的设计单位应当建立健全质量保证制度和责任追究制度。
设计单位的下列人员按照国家有关规定承担相应的终身质量责任：
（一）设计单位的法定代表人对本单位编制的设计文件全面负责；
（二）设计单位的项目负责人对其负责项目的设计文件负责；
（三）设计单位的技术责任人、项目审核人、项目审定人对其负责审核、审定的设计文件负责；
（四）注册执业人员和专业技术人员对其负责编制的设计文件负责。
第十一条 本办法第七条规定的在建建设项目在初步设计时应当依据《安全预评价报告》编制《安全设施设计专篇》。
《安全设施设计专篇》应当包含下列内容：
（一）设计依据；
（二）建设项目概述；
（三）建设项目周边环境安全分析；
（四）建筑及场地布置；
（五）生产过程中的危险、有害因素分析；
（六）安全设施设计采取的防范措施；
（七）安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备情况；
（八）安全设施专项投资概算；
（九）《安全预评价报告》中的对策及建议采纳情况；
（十）预期效果以及存在的问题与建议；
（十一）列出建设项目设计中所采用、采取的全部安全设施，并对每个安全设施符合或者高于国家现行有关安全生产法律、法规、规章以及标准的具体条款的说明；
（十二）法律、法规、规章规定需要说明的其他事项。
第十二条 本办法第七条规定的在建建设项目的生产经营单位应当在在建建设项目初步设计完成后，向有审查权的人民政府安全生产监督管理部门提出建设项目安全设施设计审查申请，并提交下列资料：
（一）建设项目审批、核准、备案的文件；
（二）《安全预评价报告》；
（三）建设项目初步设计报告及《安全设施设计专篇》；
（四）法律、法规、规章规定需要提交的其他材料。
第十三条 安全生产监督管理部门应当会同住房城乡建设行政主管部门在受理审查申请之日起20个工作日内作出审查同意或者不同意的决定，并书面告知生产经营单位；作出不同意决定的，还应当说明理由和依据。20个工作日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由书面告知申请单位。
第十四条 有下列情形之一的，不得通过设计审查：
（一）在建建设项目安全设施的设计由不具备设计资质的设计单位承担的；
（二）《安全预评价报告》由未取得相应资质的安全评价机构编制的；
（三）主要危害防治措施不符合法律、法规、规章规定的；
（四）安全设施设计不符合国家标准和行业标准的；
（五）不符合法律、法规、规章规定的其他条件的。
第十五条 安全设施设计经审查同意后，在建建设项目的地点、性质、规模、采用的生产工艺和主要设备、安全生产措施等事项发生变更的，生产经营单位应当按照原审查程序报经批准。
第十六条 安全设施设计单位应当向生产经营单位、施工单位详细说明设计文件，提供施工现场技术服务。
第十七条 施工单位应当按照审查同意的安全设施设计进行施工，并对安全设施的工程质量负责。
第十八条 施工单位发现安全设施设计文件有错漏的，应当及时向生产经营单位、设计单位提出。生产经营单位、设计单位应当及时处理。
施工单位发现安全设施存在重大安全隐患时，应当立即停止施工并报告生产经营单位进行整改。整改合格后，方可恢复施工。
第十九条 在建建设项目安全设施建成后，生产经营单位应当对安全设施进行检查，对发现的问题及时整改。
第二十条 本办法第七条规定的在建建设项目竣工后，应当在正式投入生产或者使用前进行试运行。
试运行时间应当不少于30日，最长不得超过180日，有特殊要求的行业除外。
第二十一条 试运行期间，生产经营单位应当委托取得相应资质的安全评价机构对安全设施进行验收评价。
第二十二条 本办法第七条规定的在建建设项目，生产经营单位应当向有审查权的安全生产监督管理部门提出安全设施验收申请，并提交下列材料：
（一）建设项目试运行自查报告；
（二）安全验收评价报告；
（三）安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备情况；
（四）施工单位资质证明材料；
（五）施工期间安全事故及重大工程质量事故情况；
（六）主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员安全培训及职业培训资格情况；
（七）安全生产责任制、安全规章制度和安全操作规程；
（八）事故应急救援预案及应急救援预案演习材料；
（九）法律、法规、规章规定提交的其他材料。
第二十三条 安全生产监督管理部门应当在接到生产经营单位的安全设施验收申请之日起20个工作日内作出验收合格或者不合格的决定，并书面告知生产经营单位；作出验收不合格决定的，还应当说明理由和依据。20个工作日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由书面告知申请单位。
第二十四条 本办法第七条规定的在建建设项目的安全设施验收有下列情形之一的，不得通过安全设施验收：
（一）安全设施未达到设计要求的；
（二）未委托取得相应资质的安全评价机构对在建建设项目安全设施进行验收评价的；
（三）未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；
（四）企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员未经过安全培训或者不具备相应资格的；
（五）施工单位不具备相关资质证明的；
（六）不符合法律、法规规定的其他条件。
第二十五条 本办法第七条规定以外的在建建设项目竣工后，生产经营单位应当及时组织取得相应资质的安全评价机构对安全设施进行验收评价，并在在建建设项目正式投入生产或者使用前，将安全设施验收情况向有在建建设项目审批、核准、备案权的同级人民政府安全生产监督管理部门备案。
备案时应当提交安全设施验收报告，并载明下列内容：
（一）安全设施设计是否符合国家标准、行业标准以及省规定的安全生产标准和技术规范；
（二）安全设施的施工是否符合设计的要求；
（三）安全设施测试运行的情况；
（四）竣工验收单位、人员出具的验收意见；
（五）生产经营单位对竣工验收结果的意见；
（六）验收报告应当说明的其他事项。
第二十六条 违反本办法规定需要给予行政处罚的，依照《中华人民共和国安全生产法》和《广东省安全生产条例》的有关规定执行。
第二十七条 本办法有关文书表格由省安全生产监督管理部门统一制定，并通过其门户网站提供免费下载。
第二十八条 本办法自2010年10月1日起施行。
悬赏广告的构成要件及法律效力
王春胜
悬赏广告在我们的工作生活中已经随处可见，如某人或某些机构因遗失财物或因特定事项而向社会公众发出广告的情形。这些广告大多要求寻找一些人或物，或者要求不特定的人完成某些事项。这些就是我们法律上讲的悬赏广告。随着这类事件的不断增多，这方面的纠纷也随之大量出现。
一、构成要件：
1、对不特定人为意思表示
“所谓广告，是指面向大众的宣传活动，或以书面、言词，或登载报章、或张贴、或电视、广播等形式。” 这种广告无论采取何种形式都必须是向不特定的人为一般意思表示。此处的不特定可以是无限制的，也可以是有限制的。在范围有限的情况下，只要是向非特定的人为意思表示就仍为悬赏广告。这比如，专以教师或学生为对象的悬赏广告。另外，广告人发生悬赏广告后，如果出现死亡或丧失行为能力的情况时，对其已发出的悬赏广告的效力并不生影响。
2、必须对完成一定行为的相对人，作给付一定报酬的意思表示。
这里所指的一定行为在实践中表现多种多样。如有遗失物拾得、违法犯罪行为的举报，一定作品的完成等。此处的行为也不仅限于积极的行为，消极行为在很多时候也能成为悬赏的标的，这比如一定时期内保持某种状态的行为。
一般来讲，广告人征集的这种行为对广告人来讲有无经济利益并不重要。有些甚至是对广告人不利的行为亦可成为悬赏的标的。这比如，某饭馆征集对其服务的批评的行为。悬赏广告的目的，在于要求他人实施一定的行为。因而，一些已经存在或偶然发生的事实并不能成为悬赏广告的标的。这比如，对社会上身高最高的人承诺给予一定的给付之悬赏广告。
对完成一定行为的人给予报酬，这是悬赏广告的重要内容。此处报酬的种类和数额并没有限制。不单是财产上的利益，一些社会荣誉也可以成为报酬的内容。对于财产性质的报酬，其标准完全依赖于广告人的自愿。
3、必须有一定行为的完成。
悬赏广告中报酬给付义务的发生，必须有广告所指定行为的完成。在单独行为理论下，这是悬赏广告法律效力发生的独立要件。这里的指定行为中，如果包含有完成该项行为后的通告义务时，则只有在行为人为通告行为后该行为才被视为已完成。没有此项义务的行为，在该行为于客观上完成时就视为悬赏广告已经发生效力，行为人于此时起取得报酬请求权。
4、一定的行为不得违反法律的禁止性规定和社会的公序良俗。
各国法律中，行为人的行为只要不违背公序良俗原则就将被认为是有效的。 笔者认为在我国建立悬赏广告制度，除了应遵循各国的惯例外，还应要求其不违反国家法律的禁止性规定。
二、悬赏广告的法律效力
悬赏广告依广告人发出广告时产生，但其发生效力则以行为人完成一定行为为准。当行为人完成指定行为时，债的关系即行产生。这时，悬赏广告的法律效力主要表现在以下两个方面。
（一）报酬请求权
它是行为人完成悬赏广告指定之行为时，对于悬赏广告人取得其于广告所定的报酬的权利。这里的债权关系与一般债权关系并无不同，有关债权的一些制度均可适用。广告人给付报酬，依其所受利益的程度，可认定为有偿或仅为赠与。若认定为有偿，在行为人的给付有瑕庇时，是否有报酬减少请求权，不能以其为单独行为而枉加否定。因此，在单独行为理论下，这种瑕庇就是其成立条件的瑕庇，有瑕庇的条件必然会影响到悬赏广告的效力。对此，史尚宽先生在经过分析后指出的，“然此时严格言之，是否已有行为之完成，不无疑问。故实际报酬减额之事甚少。” 说法是有道理的。但是在悬赏寻找遗失物的广告中，如果其一部分利益非因行为人的过失而丧失时，则适当减少报酬的作法，也是符合当事人的意思的。若依广告所应实施的行为，出现原始的给付不能时，这种债务就不能成立，广告应为无效。此时行为人如有损失，可依照一般原则请求损害赔偿。
（二）数人完成指定行为时的报酬请求权。
悬赏广告由一人单独完成时，则只有该人享有报酬请求权。但指定行为由数人完成时的报酬请求权则应做具体分析。
1．数人个别先后完成一定行为时，报酬请求权应归于先完成一定行为之人。但如果广告含有除完成指定行为外，还须通知广告人的意思时，通知也应被视为指定行为。比时，应由最先通知的人取得报酬请求权。如果对完成指定行为订有一定的期间时，则应在这一期间内完成指定行为。
2．数人同时个别完成一定行为时，各行为人享有平等的报酬请求权。如报酬性质上可分的，数人依比例平等分配；报酬性质上不可分或广告中声明有报酬请求权者仅限1人时，处理较为复杂。《德国民法典》第659条中规定：“报酬因其性质为不可分割的，或按悬赏广告的内容仅可由1人取得者，由抽签确定之。”我国历史上的《大清民律草案》第880条也采纳了这种做法。对干这种处理办法，多数学者认为合理。但也有少数学者认为这样处理也还是存在不公平现象，从而提出借鉴商标法中的做法。即在这种情况下，按通知的先后来定。（当然这仅限于那些没有通知义务的悬赏广告）。比较上述两种方法，笔者感到后者的作法更可取。只有在通知的时间上无法分清先后时，才可用抽签之办法。
3、数人协力完成指定行为时，报酬请求权应属于数行为人，但在广告中明确声明不许合作的除外。在这种情况下，首先应当看行为人是否有约定，如果他们之间有约定，则应予尊重。如果他们对报酬请求权没有约定，广告人应考虑各参加人对取得结果所起的作用，按公平原则衡量，分配给个人。分配显然不公的无效，应依法院判决确定。如果数行为人就报酬分配不能取得一致意见时，广告人有权拒绝履行义务。但数行为人全体有权请求广告人将报酬提存。在报酬性质上不可分时，如何处分也是一个问题。许多学者主张应依抽签的方式定之。笔者感到这么做有过干武断之嫌。对此应考虑各行为人贡献大小来定。如果某一行为人的贡献明显大于其他行为为人时，则应由该行人取得报酬请求权。然后，由该人对其他人做适当的补偿。如果大家的贡献差不多时，出于无奈只能采取抽签的办法。
4、数行为人完成一定行为，广告人已对最先通知者给付报酬时，如何处理？显然这种情况只能出现在不包括通知义务的悬赏广告中。它又可分为没有报酬请求权而取得报酬和只有部分报酬请求权而取得全额报酬这么两种情况。对此，王泽鉴先生和史尚宽先生主张广告人可因对最先通知人为给付而免除再次给付报酬之义务。而享有报酬请求权的行为人可向受领报酬之人行使不当得利请求权。当然这种给付应以善意为条件。笔者认为，这样的处理无疑是有利的。
北安市人民法院 王春胜
