营口市外来劳动力管理暂行规定
辽宁省营口市人民政府
营口市外来劳动力管理暂行规定
（1996年9月11日市人民政府发布营政发[1996]32号）
第一章 总 则
第一条 为加强外来劳动力管理，保障用人单位和外来劳动力合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》和《辽宁省流动人口管理条例》、辽宁省人民政府《关于加强外来人口管理的通知》等规定，结合我市情况，制定本规定。
第二条 本规定所称外来劳动力，是指没有营口市行政区域常住户口，年满十六周岁以上，身体健康，被用人单位或城镇居民招（雇）用的人员及从事个体经营者。用人单位，是指在我市行政区域内招用外来劳动力的国家机关、社会团体、企事业单位（含中直驻营单位）、乡镇企业和个体经济组织。
第三条 营口市劳动局是全市外来劳动力管理的行政主管部门，负责本规定的贯彻实施。
市（县）、区劳动局是同级人民政府负责辖区内外来劳动力管理的行政主管部门，在业务上接受市劳动局的指导。
各级劳动行政主管部门所属的劳动就业管理机构，具体负责外来劳动力管理的各项业务工作。
公安、工商、城建、物价、民政、卫生、计划生育等部门，应按各自职责配合做好外来劳动力的管理工作。
第二章 务工与招用
第四条 零散进入我市务工和从事经营的外来劳动力，必须具备下列条件：
（一）达到法定的就业年龄，身体健康；
（二）具有所从事的工种、岗位需要的职业技能；
（三）能够独立承担民事及其它法律责任。
第五条 进入我市务工和从事经营的外来劳动力必须提供下列证件：
（一）本人身份证；
（二）户籍所在地乡（镇）以上人民政府出具的计划生育证明（指已婚育龄妇女）。
第六条 外来劳动力到达暂住地应持户口所在地公安机关的户籍证明和本人身份证到当地公安部门办理《暂住证》。
第七条 外来劳动力应在到达暂住地15日内持《外出人员就业登记卡》、《暂领土证》、已婚育龄人员的《计划生育查验证明》，到务工地劳动就业管理机构申领《外来人员就业证》，办理求职登记。
从事个体经营的外来劳动力须持上述证件到工商行政管理部门办理《营业执照》。
第八条 成建制进入我市从事建筑、安装、装饰、运输、装卸其它集体务工的单位，须持《营业执照》（副本）、相关业务主管部门批件、法定代表人身份证、职工花名册、《外出人员就业登记卡》、已婚育龄人员的《计划生育查验证明》到务工地劳动就业管理机构登记备案，办理《集体务工许可证》和《外来人员就业证》。
第九条 未办理《暂住证》、《外来人员就业证》、《集体务工许可证》、《计划生育查验证明》和《营业执照》的单位和个人，不得在我市务工和从事经营活动。
第十条 用人单位招用外来劳动力应具备以下条件：
（一）经劳动就业管理机构核准，确属本地区劳动力短缺，需招用外来劳动力；
（二）经调剂吸纳本地区失业职工和富余职工后劳动力仍不足；
（三）在规定范围、期限内，无法招到或招足所需人员；
（四）具有劳动法律、法规规定的维护外来劳动力合法权益的能力。
第十一条 用人单位招用外来劳动力须向劳动就业管理机构提出申请，申明招用理由、条件、人数、岗位及劳动力来源。市直国有、集体企业由市劳动就业管理机构审批；市（县）、区属企业由同级劳动就业管理机构审批；外商投资企业按有关文件规定执行；否则，不得招用。
私营企业、个体工商户及城镇居民招（雇）用外来劳动力，须到所在地劳动就业管理机构登记备案后方可招（雇）用。
用人单位跨省、市招收外来劳动力，应执行国家和省的有关规定。
第十二条 劳动就业管理机构应自接到用人单位申请之日起15日内作出批复，逾期不答复视为批准，但须补办有关手续。
第十三条 经批准招用外来劳动力的用人单位，应通过劳动部门开办的劳动力市场或劳动部门认可的职业介绍机构组织招收，严禁在车站和街头私招外来劳动力。
用人单位严禁招用没有《外来人员就业证》的外来劳动力。
第十四条 用人单位招用外来劳动力，应及时到劳动就业管理机构办理用工手续，签订书面劳动合同，明确双方的权利和义务。劳动合同期限不得超过1年（农民轮换工除外）。劳动合同书须使用市劳动局统一印制的文本。
第十五条 招有外来劳动力的单位（含成建制进入我市务工的单位），须按国家规定，按使用人数工资总额5%-10%的比例，定期向劳动就业管理机构缴纳管理费。
第十六条 《外来人员就业证》和《集体务工许可证》是外来劳动力的务工凭证，每年查验一次，未经年检的，其证作废。《外来人员就业证》和《集体务工许可证》由省、市劳动部门统一印制，任何单位和个人不得伪照、涂改、转让、出租和买卖。
持《外来人员就业证》的外业劳动力，享受劳动就业管理机构提供的职业指导、职业培训、政策咨询、信息服务、劳动能力测试和职业介绍等服务。
第三章 劳动报酬、保护和保险
第十七条 外来劳动力的劳动报酬，由用人单位按不低于本单位同工种、同岗位在职职工的工资水平与外来劳动力协商确定，不得低于市政府规定的最低工资标准，并须在劳动合同予以明确。
第十八条 用人单位每月要定期支付外来劳动力应得的工资。工资应以货币形式支付，不得克扣或无故拖欠。
第十九条 用人单位应严禁格遵守国家规定的工时制度。在法律规定允许延长工作时间的期限内安排外来劳动力加班加点，应按国家规定标准支付加班加点工资。
第二十条 用人单位对从事特种作业的外业劳动力，必须经过专门培训并取得特种作业资格；从事技术工种的，应持技术等级证书上岗；从事有毒有害作业的应进行上岗前健康检查和上岗后定期健康检查，并建立健康档案。检查费用由用人单位负担。
外来劳动力从事有健康标准要求的食品、服务工作，必须经卫生部门体检后方可上岗。
第二十一条 用人单位应依法对外来女工实行特殊劳动保护。
第二十二条 外来劳动力在劳动过程中发生伤亡事故或职业中毒，用人单位必须立即组织抢救，及时报告有关部门，接受调查处理。
第二十三条 外来劳动力在合同期内因工伤残或伤亡的，其待遇按我市企业职工工伤社会保险规定执行，所需费用由用人单位负担。
第二十四条 外来劳动力在合同期内患病或非因公负伤的，其停工医疗期最长不超过三个月。伤病休假期间，由用人单位按不低于当地职工困难救济费的标准发给生活补助费。
第二十五条 外来劳动力伤病痊愈后不能从事原工作，也不能从事用人单位另行安排的工作或医疗期满尚未痊愈的，用人单位可以解除劳动合同。对连续工作满半年以上（含半年）、医疗期满尚未痊愈被解除劳动合同的，由用人单位按本人3个月的工资一次性发给医疗补助费；对因病或因工死亡的，由用人单位按在职职工的标准发给丧葬补助费和一次性供养直接亲属救济费。
第二十六条 外来劳动力的人身权利和其他合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。外来劳动力应自觉执行劳动安全卫生规程，遵守劳动纪律和职业道德，完成劳动任务。
第四章 劳动监察与劳动争议处理
第二十七条 劳动行政主管部门及其所属的劳动监察机构，根据劳动法律、法规和本规定，对用人单位和城镇居民招（雇）用外来劳动力及外来劳动力务工活动实行劳动监察。
第二十八条 劳动监察的内容：
（一）用人单位办理用工手续情况；
（二）劳动合同签订、履行情况；
（三）用人单位执行国家规定的工时制度情况；
（四）用人单位支付外来劳动力工资情况；
（五）用人单位和外来劳动力遵守有关劳动保护、安全、卫生的法律、法规情况；
（六）用人单位执行各项法定的保险福利待遇情况；
（七）外来劳动力从事务工经营情况；
（八）劳动法律、法规规定的其它事项。
第二十九条 劳动行政机关及所属的劳动监察机构有权对用人单位使用外来劳动力情况进行监督检查，有权进入现场检查和调阅有关资料、询问有关情况。
第三十条 劳动监察机构实施劳动监察时，必须有两名以上工作人员，并出示有关证件。监察过程中，对违反公安、工商、卫生、计划生育等法律、法规的行为，须及时通知有关部门进行处理。
第三十一条 各级工会及有关组织应对用人单位和城镇居民招（雇）用外来劳动力及外来劳动力遵守劳动法律、法规和本规定的情况进行监督。
任何单位和个人对违反劳动法律、法规和本规定的行为有权检举和控告。
第三十二条 用人单位和外来劳动力发生劳动争议时，双方应协商解决。协商无效时，当事人可向当地劳动争议仲裁机关申请仲裁，对仲裁不服的，可向人民法院提起诉讼。
第五章 法律责任
第三十三条 对违反本规定有下列情况之一的，由劳动行政部门责令改正，并按有关规定给予处罚：
（一）未取得《外来人员就业证》、《集体务工许可证》，在本地区务工、经商的；
（二）伪造、涂改、转让、出租、买卖《外来人员就业证》、《集体务工许可证》的；
（三）招用童工的；
（四）未经批准擅自组建劳务公司（队）及开办职业介绍机构的；
（五）克扣和无故拖欠外来人员劳动报酬的；
（六）来按时缴纳有关费用的；
（七）擅自延长工作时间，未按规定支付加班、加点工资的；
（八）未经培训和健康检查，从事特种或有毒有害作业的；
（九）其它违反劳动法律、法规的行为。
第三十四条 违反本规定属于公安、工商、卫生、计划生育等部门管理范围的，由上述部门依法处罚。
第三十五条 所有罚款一律上缴国库，使用财政部门统一印制的收据。
第三十六条 当事人对处罚决定不服的，可按《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或提起行政诉讼。在法定期限内，不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚的，作出行政处罚决定的行政主管部门可申请人民法院强制执行。
第三十七条 劳动监察工作人员应秉公执法。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级行政主管部门给予行政处分。
第三十八条 违反本规定构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十九条 具有营市行政区域常住户口的农民零散或成建制进城务工（不含农民轮换工）的，参照本规定执行。
第四十条 本规定实施中的具体问题由营口市劳动局负责解释。
第四十一条 本规定自发布之日起施行。
外国投资者对上市公司战略投资管理办法
商务部 中国证券监督管理委员会 国家税务总局等
商务部、中国证券监督管理委员会、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家外汇管理局2005年第28号令
发布《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》
商务部、中国证监会、国家税务总局、国家工商总局、国家外汇局制定了《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》，现予以发布，自发布之日起30日后施行。
商 务 部 部长
中国证监会 主席
国家税务总局 局长
国家工商总局 局长
国家外汇管理局 局长
二OO五年十二月三十一日
外国投资者对上市公司战略投资管理办法
第一条 为了规范股权分置改革后外国投资者对A股上市公司（以下简称上市公司）进行战略投资，维护证券市场秩序，引进境外先进管理经验、技术和资金，改善上市公司治理结构，保护上市公司和股东的合法权益，按照《关于上市公司股权分置改革的指导意见》的要求，根据国家有关外商投资、上市公司监管的法律法规以及《外国投资者并购境内企业暂行规定》，制定本办法。
第二条 本办法适用于外国投资者（以下简称投资者）对已完成股权分置改革的上市公司和股权分置改革后新上市公司通过具有一定规模的中长期战略性并购投资（以下简称战略投资），取得该公司A股股份的行为。
第三条 经商务部批准，投资者可以根据本办法对上市公司进行战略投资。
第四条 战略投资应遵循以下原则：
（一）遵守国家法律、法规及相关产业政策，不得危害国家经济安全和社会公共利益；
（二）坚持公开、公正、公平的原则，维护上市公司及其股东的合法权益，接受政府、社会公众的监督及中国的司法和仲裁管辖；
（三）鼓励中长期投资，维护证券市场的正常秩序，不得炒作；
（四）不得妨碍公平竞争，不得造成中国境内相关产品市场过度集中、排除或限制竞争。
第五条 投资者进行战略投资应符合以下要求：
（一）以协议转让、上市公司定向发行新股方式以及国家法律法规规定的其他方式取得上市公司A股股份；
（二）投资可分期进行，首次投资完成后取得的股份比例不低于该公司已发行股份的百分之十，但特殊行业有特别规定或经相关主管部门批准的除外；
（三）取得的上市公司A股股份三年内不得转让；
（四）法律法规对外商投资持股比例有明确规定的行业，投资者持有上述行业股份比例应符合相关规定；属法律法规禁止外商投资的领域，投资者不得对上述领域的上市公司进行投资；
（五）涉及上市公司国有股股东的，应符合国有资产管理的相关规定。
第六条 投资者应符合以下要求：
（一）依法设立、经营的外国法人或其他组织，财务稳健、资信良好且具有成熟的管理经验；
（二）境外实有资产总额不低于1亿美元或管理的境外实有资产总额不低于5亿美元；或其母公司境外实有资产总额不低于1亿美元或管理的境外实有资产总额不低于5亿美元；
（三）有健全的治理结构和良好的内控制度，经营行为规范；
（四）近三年内未受到境内外监管机构的重大处罚（包括其母公司）。
第七条 通过上市公司定向发行方式进行战略投资的，按以下程序办理：
（一）上市公司董事会通过向投资者定向发行新股及公司章程修改草案的决议；
（二）上市公司股东大会通过向投资者定向发行新股及修改公司章程的决议；
（三）上市公司与投资者签订定向发行的合同；
（四）上市公司根据本办法第十二条向商务部报送相关申请文件，有特殊规定的从其规定；
（五）在取得商务部就投资者对上市公司进行战略投资的原则批复函后，上市公司向中国证监会报送定向发行申请文件，中国证监会依法予以核准；
（六）定向发行完成后，上市公司到商务部领取外商投资企业批准证书，并凭该批准证书到工商行政管理部门办理变更登记。
第八条 通过协议转让方式进行战略投资的，按以下程序办理：
（一）上市公司董事会通过投资者以协议转让方式进行战略投资的决议；
（二）上市公司股东大会通过投资者以协议转让方式进行战略投资的决议；
（三）转让方与投资者签订股份转让协议；
（四）投资者根据本办法第十二条向商务部报送相关申请文件，有特殊规定的从其规定；
（五）投资者参股上市公司的，获得前述批准后向证券交易所办理股份转让确认手续、向证券登记结算机构申请办理登记过户手续，并报中国证监会备案；
（六）协议转让完成后，上市公司到商务部领取外商投资企业批准证书，并凭该批准证书到工商行政管理部门办理变更登记。
第九条 投资者拟通过协议转让方式构成对上市公司的实际控制，按照第八条第（一）、（二）、（三）、（四）项的程序获得批准后，向中国证监会报送上市公司收购报告书及相关文件，经中国证监会审核无异议后向证券交易所办理股份转让确认手续、向证券登记结算机构申请办理登记过户手续。完成上述手续后，按照第八条第（六）项办理。
第十条 投资者对上市公司进行战略投资，应按《证券法》和中国证监会的相关规定履行报告、公告及其他法定义务。
第十一条 投资者对其已持有股份的上市公司继续进行战略投资的，需按本办法规定的方式和程序办理。
第十二条 上市公司或投资者应向商务部报送以下文件：
（一）战略投资申请书（格式见附件1）；
（二）战略投资方案（格式见附件2）；
（三）定向发行合同或股份转让协议；
（四）保荐机构意见书（涉及定向发行）或法律意见书；
（五）投资者持续持股的承诺函；
（六）投资者三年内未受到境内外监管机构重大处罚的声明，以及是否受到其他非重大处罚的说明；
（七）经依法公证、认证的投资者的注册登记证明、法定代表人（或授权代表）身份证明；
（八）经注册会计师审计的该投资者近三年来的资产负债表；
（九）上述（一）、（二）、（三）、（五）、（六）项中规定提交的文件均需经投资者法定代表人或其授权代表签署，由授权代表签署的还应提交经法定代表人签署的授权书及相应的公证、认证文件；
（十）商务部规定的其他文件。
前款所列文件，除第七项、第八项所列文件外，必须报送中文本原件，第七项、第八项所列文件应报送原件及中文译件。
商务部收到上述全部文件后应在30日内作出原则批复，原则批复有效期180日。
第十三条 符合本办法第六条规定的外国公司（"母公司"）可以通过其全资拥有的境外子公司（"投资者"）进行战略投资，投资者除提交本办法第九条所列文件外，还应向商务部提交其母公司对投资者投资行为承担连带责任的不可撤销的承诺函。
第十四条 投资者应在商务部原则批复之日起15日内根据外商投资并购的相关规定开立外汇账户。投资者从境外汇入的用于战略投资的外汇资金，应当根据外汇管理的有关规定，到上市公司注册所在地外汇局申请开立外国投资者专用外汇账户（收购类），账户内资金的结汇及账户注销手续参照相关外汇管理规定办理。
第十五条 投资者可以持商务部对该投资者对上市公司进行战略投资的批准文件和有效身份证明，向证券登记结算机构办理相关手续。
对于投资者在上市公司股权分置改革前持有的非流通股份或在上市公司首次公开发行前持有的股份，证券登记结算机构可以根据投资者申请为其开立证券账户。
证券登记结算机构应根据本管理办法制定相应规定。
第十六条 投资者应在资金结汇之日起15日内启动战略投资行为，并在原则批复之日起180日内完成战略投资。
投资者未能在规定时间内按战略投资方案完成战略投资的，审批机关的原则批复自动失效。投资者应在原则批复失效之日起45日内，经外汇局核准后将结汇所得人民币资金购汇并汇出境外。
第十七条 战略投资完成后，上市公司应于10日内凭以下文件到商务部领取外商投资企业批准证书：
（一）申请书；
（二）商务部原则批复函；
（三）证券登记结算机构出具的股份持有证明；
（四）上市公司营业执照和法定代表人身份证明；
（五）上市公司章程。
商务部在收到上述全部文件之日起5日内颁发外商投资企业批准证书，加注"外商投资股份公司（A股并购）"。
如投资者取得单一上市公司25％或以上股份并承诺在10年内持续持股不低于25％，商务部在颁发的外商投资企业批准证书上加注"外商投资股份公司（A股并购25％或以上）"。
第十八条 上市公司应自外商投资企业批准证书签发之日起30日内，向工商行政管理机关申请办理公司类型变更登记，并提交下列文件：
（一） 公司法定代表人签署的申请变更申请书；
（二） 外商投资企业批准证书；
（三） 证券登记结算机构出具的股份持有证明；
（四）经公证、认证的投资者的合法开业证明；
（五）国家工商行政管理总局规定应提交的其他文件。
经核准变更的，工商行政管理机关在营业执照企业类型栏目中加注"外商投资股份公司（A股并购）"字样，其中，投资者进行战略投资取得单一上市公司25％或以上股份并承诺在10年内持续持股不低于25%的，加注"外商投资股份公司（A股并购25％或以上）"。
第十九条 上市公司应自外商投资企业营业执照签发之日起30日内，到税务、海关、外汇管理等有关部门办理相关手续。外汇管理部门在所颁发的外汇登记证上加注"外商投资股份公司（A股并购）"。如投资者进行战略投资取得单一上市公司25％或以上股份并承诺在10年内持续持股不低于25%的，外汇管理部门在外汇登记证上加注"外商投资股份公司（A股并购25％或以上）"。
第二十条 除以下情形外，投资者不得进行证券买卖（B股除外）：
（一）投资者进行战略投资所持上市公司A股股份，在其承诺的持股期限届满后可以出售；
（二）投资者根据《证券法》相关规定须以要约方式进行收购的，在要约期间可以收购上市公司A股股东出售的股份；
（三）投资者在上市公司股权分置改革前持有的非流通股份，在股权分置改革完成且限售期满后可以出售；
（四）投资者在上市公司首次公开发行前持有的股份，在限售期满后可以出售；
（五）投资者承诺的持股期限届满前，因其破产、清算、抵押等特殊原因需转让其股份的，经商务部批准可以转让。
第二十一条 投资者减持股份使上市公司外资股比低于25%，上市公司应在10日内向商务部备案并办理变更外商投资企业批准证书的相关手续。
投资者减持股份使上市公司外资股比低于10%，且该投资者非为单一最大股东，上市公司应在10日内向审批机关备案并办理注销外商投资企业批准证书的相关手续。
第二十二条 投资者减持股份使上市公司外资股比低于25%,上市公司应自外商投资企业批准证书变更之日起30日内到工商行政管理机关办理变更登记，工商行政管理机关在营业执照上企业类型调整为"外商投资股份公司（A股并购）"。上市公司应自营业执照变更之日起30日内到外汇管理部门办理变更外汇登记，外汇管理部门在外汇登记证上加注"外商投资股份公司（A股并购）"。
投资者减持股份使上市公司外资股比低于10％，且投资者非为单一最大股东，上市公司自外商投资企业批准证书注销之日起30日内到工商行政管理机关办理变更登记，企业类型变更为股份有限公司。上市公司应自营业执照变更之日起30日内到外汇管理部门办理外汇登记注销手续。
第二十三条 母公司通过其全资拥有的境外子公司进行战略投资并已按期完成的，母公司转让上述境外子公司前应向商务部报告，并根据本办法所列程序提出申请。新的受让方仍应符合本办法所规定的条件，承担母公司及其子公司在上市公司中的全部权利和义务，并依法履行向中国证监会报告、公告及其他法定义务。
第二十四条 投资者通过A股市场将所持上市公司股份出让的，可凭以下文件向上市公司注册所在地外汇局申请购汇汇出：
（一） 书面申请；
（二）为战略投资目的所开立的外国投资者专用外汇账户（收购类）内资金经外汇局核准结汇的核准件；
（三）商务部出具的关于上市公司股权结构变更的批复文件；
（四）证券经纪机构出具的有关证券交易证明文件。
第二十五条 投资者持股比例低于25%的上市公司，其举借外债按照境内中资企业举借外债的有关规定办理。
第二十六条 相关政府机构工作人员必须忠于职守、依法履行职责，不得利用职务便利牟取不正当利益，并对知悉的商业秘密负有保密义务。
第二十七条 香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的投资者进行战略投资，参照本办法办理。
第二十八条 本办法自发布之日起30日后施行。
附件1：
战略投资申请书
一、投资者名称
二、目标上市公司名称
三、投资意向
（ 投资者及授权代表签章）
年 月 日
附件2：
战略投资方案
一、 投资者名称及自身情况简介（母公司通过其全资拥有的境外子公司进行战略投资的还应提供母公司的相关材料）
二、目标上市公司名称、经营范围，拟取得公司股份的具体方式、拟取得的股份数量及取得后占上市公司已发行股份的比例、战略投资时限
三、持续持股期限
四、投资者与目标上市公司控股股东的关联关系说明
（ 投资者及授权代表签章）
年 月 日
