重庆市劳动争议处理实施办法
重庆市人民政府
重庆市人民政府令
第56号
《重庆市劳动争议处理实施办法》已经1999年3月22日市人民政府第35次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 蒲海清
一九九九年四月八日
重庆市劳动争议处理实施办法
第一章 总 则
第一条 为保证合法、公正、及时处理劳动争议，保障用人单位和劳动者的合法权益，维护正常的生产经营秩序，发展良好的劳动关系，根据《中华人民共和国劳动法》及《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的企业、个体经济组织（以下简称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者之间的下列劳动争议：
（一）因用人单位开除、除名、辞退劳动者和劳动者辞职、自动离职发生的争议；
（二）因执行国家有关工资、保险、福利、培训、劳动保护规定发生的争议；
（三）因履行劳动合同，集体合同发生的争议；
（四）因认定无效劳动合同、劳动者流动、用人单位裁减人员、经济补偿和赔偿发生的争议；
（五）法律、法规、规章规定应当依照《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》处理的其他劳动争议。
国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者发生劳动争议的，依照本办法执行。
第三条 处理劳动争议，应当遵循下列原则：
（一）着重调解、及时处理；
（二）在查清事实的基础上，依法处理；
（三）当事人在适用法律上一律平等。
第四条 劳动争议发生后，当事人可以协商解决；不愿协商或者协商不成的，可以向本单位劳动争议调解委员会（以下简称调解委员会）申请调解；调解不成的，可以向劳动争议仲裁委员会（以下简称仲裁委员会）申请仲裁。当事人也可以直接向仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院起诉。
劳动争议处理过程中，当事人不得有激化矛盾的行为。
第二章 调 解
第一节 用人单位调解组织
第五条 用人单位可以设立调解委员会。调解委员会负责调解本单位发生的劳动争议。
设有分厂（分公司、分店等）的用人单位，可以在用人单位设立一级调解委员会，在分厂（分公司、分店等）设立二级调解委员会。调解委员会接受用人单位所在区县（自治县、市）总工会（或者行业工会）和仲裁委员会的指导。
第六条 调解委员会由下列入员组成：
（一）劳动者代表（职工代表）；
（二）用人单位代表；
（三）用人单位工会代表。
劳动者代表（职工代表）由职工代表大会（或职工大会）推举产生；用人单位代表由单位负责人指定；用人单位工会代表由用人单位工会委员会指定。
调解委员会组成人数由职工代表大会（或者职工大会）提出并与用人单位负责人协商确定。用人单位代表的人数不得超过调解委员会成员总数的1／3。
第七条 调解委员会主任由用人单位工会代表担任。
调解委员会办事机构设在用人单位工会。
尚未成立工会组织的用人单位，调解委员会的设立及组成，由职工代表与用人单位代表协商决定。
第八条 调解委员会开展调解工作所需经费由用人单位承担；调解委员会委员参加调解活动占用工作时间的，用人单位应按出勤对待。
第二节 调解程序
第九条 调解委员会调解劳动争议，应当自当事人申请调解之日起30日内结束，到期末结束的，视为调解不成。
设有两级调解委员会的用人单位，当事人可以向本单位二级调解委员会申请调解，也可以向一级调解委员会申请调解。
第十条 调解委员会调解劳动争议遵循当事人双方自愿原则，经调解达成协议的，制作调解协议书，双方当事人应自觉履行；调解不成的，当事人在规定的期限内可以向仲裁委员会申请仲裁。
第三章 仲 裁
第一节 仲裁管辖
第十一条 市仲裁委员会受理下列劳动争议案件：
（一）渝中区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、大渡口区、北碚区、巴南区、渝北区的外商及港澳台商投资的用人单位，中央在渝的用人单位，市外、国外及港澳台企业驻渝办事机构及分支机构与劳动者发生的劳动争议；
（二）外籍劳动者与用人单位发生的劳动争议；
（三）市仲裁委员会认为有重大影响的劳动争议案件。
第十二条 区县（自治县、市）仲裁委员会管辖本行政区域内除市仲裁委员会管辖范围以外的用人单位与劳动者发生的劳动争议。
第十三条 发生劳动争议的用人单位与劳动者不在同一仲裁委员会管辖地区的，由劳动合同履行地的仲裁委员会或者劳动关系双方当事人在劳动合同中约定的仲裁委员会管辖。
第十四条 市仲裁委员会可以受理区县（自治县、市）仲裁委员会提交的重大或复杂的劳动争议案件，也可以将自己管辖的案件指定区县（自治县、市）仲裁委员会处理。
第十五条 仲裁委员会发现受理的案件不属于自己管辖时，应当移送有管辖权的仲裁委员会。受移送的仲裁委员会应当受理。受移送的仲裁委员会认为受移送的案件不属于本仲裁委员会管辖的，应当报请市仲裁委员会指定管辖，不得再自行移送。
第十六条 仲裁委员会之间因管辖权发生争议，由双方协商解决。协商不成的由市仲裁委员会指定管辖。
第十七条 件裁委员会受理案件后，当事人对管辖权有异议的，必须在答辩期内提出。仲裁委员会经审查认为异议成立的，决定将案件移送有管辖权的仲裁委员会；异议不成立的，决定驳回。
第二节 仲裁参加人
第十八条 用人单位与劳动者为劳动争议案件的当事人。
发生争议的劳动者一方在3人以上并有共同理由的，以及因履行集体合同发生的争议应当推举代表1至3人参加仲裁活动。
第十九条 与劳动争议案件处理结果有利害关系的第三人，可以申请参加仲裁活动或者由仲裁委员会通知其参加仲裁活动。
第二十条 无民事行为能力和限制民事行为能力的劳动者，可由其监护人作为法定代理人代为参加仲裁活动。法定代理人之间互相推倭代理责任的，由仲裁委员会指定1人代为参加仲裁活动。
第二十一条 死亡的劳动者，由其继承人参加仲裁活动，没有继承人的，由其利害关系人参加仲裁活动。
继承人、利害关系人在2人以上的，由其协商推举1人参加仲裁活动；协商不成的，由仲裁委员会指定1人参加仲裁活动。
第二十二条 当事人、法定代理人、指定代理人可以委托1至2名律师或其他人代理参加仲裁活动。委托代理人参加仲裁活动，必须向仲裁委员会提交有委托人签名或盖章的授权委托书，委托书应记明代理的事项和权限，委托的权限如果变更或者解除，委托人必须书面告知仲裁委员会。
第三节 仲裁组织
第二十三条 仲裁委员会是依法独立处理劳动争议的专门机构。
市和区县（自治县、市）应当设立仲裁委员会。
第二十四条 仲裁委员会由下列入员组成：
（一）劳动行政部门的代表；
（二）工会的代表；
（三）政府指定的经济综合管理部门的代表。
仲裁委员会设主任1人，副主任1至2人，委员若干人。主任由劳动行政部门的负责人担任。
劳动行政部门的劳动争议处理机构为仲裁委员会的办事机构。
仲裁委员会组成人员必须是单数，数量由同级人民政府确定，仲裁委员会委员的确认或更换，须报同级人民政府批准。
第二十五条 仲裁委员会决定事项应有2／3以上委员参加。委员因特殊情况需要委托本部门其他人参加的，应出具委托书。
仲裁委员会实行少数服从多数的原则。
第二十六条 仲裁委员会的主要职责是：
（一）组织、督促对劳动争议案件的审理；
（二）领导仲裁委员会办事机构的工作；
（三）讨论决定仲裁庭提交的重大疑难案件；
（四）指导企业调解委员会处理劳动争议，总结、交流办案经验。
第二十七条 仲裁委员会办事机构的主要职责是：
（一）负责立案及办理仲裁委员会的日常事务；
（二）管理仲裁委员会的印鉴、文件、档案、经费；
（三）负责仲裁庭和仲裁员的联络工作；
（四）办理仲裁委员会交办的其他事项。
第二十八条 仲裁委员会处理劳动争议，实行仲裁员、仲裁庭制度。
仲裁员资格由市劳动行政部门考核认定。仲裁委员会在取得仲裁员资格的人员中聘任专职或兼职仲裁员。兼职仲裁员与专职仲裁员在执行仲裁公务时享有同等权利。
专职仲裁员由仲裁委员会在劳动行政部门从事劳动争议处理工作的人员中聘任。兼职仲裁员由仲裁委员会在劳动、人事、经济综合管理等部门和地方总工会、行业工会的工作人员以及专家、学者、律师中聘任，并报所在单位备案。
仲裁委员会成员可以担任专职或兼职仲裁员。
第四节 证据及回避
第二十九条 证据有以下几种：
（一）书证；
（二）物证；
（三）视听资料；
（四）证人证言；
（五）当事人的陈述；
（六）鉴定结论。
以上证据必须查证属实，才能作为认定事实的依据。
第三十条 当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。用人单位应承担劳动争议案件的主要举证责任，不提供证据的应承担败诉责任。
当事人及其代理人因客观原因不能自行收集的证据，或仲裁委员会认为审理案件需要的证据，仲裁委员会应当收集。
第三十一条 仲裁委员会有权向有关单位和个人调查取证，有关单位和个人不得拒绝。
仲裁委员会工作人员进行调查时，应当先向被调查人出示证件。调查笔录经被调查人校阅后，由被调查人和调查人签名或盖章。
第三十二条 书证应当提交原件，物证应当提交原物。提交原件、原物确有困难的，可以提交复制品、照片、副本、节录本等。
提交外文书证，必须附有中文译本。
第三十三条 仲裁委员会及其工作人员对劳动争议案件中涉及国家秘密和个人稳私、商业秘密的证据应当保密。
第三十四条 仲裁委员会对专门性问题认为需要鉴定的，应当交由法定鉴定机构鉴定。
第三十五条 仲裁委员会之间可以委托调查。受委托的仲裁委员会应当自收到委托书之日起15日内完成调查；因故不能完成的，应在上述期限内函告委托方。
第三十六条 仲裁庭组成人员有下列情形之一的，应当回避。当事人有权以口头或书面方式申请其回避：
（一）是劳动争议案件当事人或当事人、委托代理人的近亲属；
（二）与劳动争议案件有利害关系；
（三）与劳动争议案件当事人有其他关系，可能影响案件公正审理的。
前款规定，适用于书记员及鉴定人员。
第三十七条 当事人提出回避申请，应当说明理由。回避申请应在案件审理前提出，回避事由在案件审理后知道的，回避申请应在仲裁庭辩论终结前提出。
第三十八条 仲裁委员会对当事人提出的回避申请应当及时做出决定，并以口头或者书面形式作出决定。
第五节 申诉与受理
第三十九条 申请劳动仲裁应符合下列条件：
（一）申诉人是与本劳动争议有直接利害关系的用人单位或劳动者（含继承人、利害关系人）；
（二）有明确的被诉人；
（三）有具体的申诉请求、事实和理由；
（四）属于仲裁委员会受理劳动争议的范围和受诉仲裁委员会管辖。
第四十条 当事人应当自劳动争议发生之日起六十日内，以书面形式向仲裁委员会申请仲裁。
申诉人因不可抗力或者其他正当理由超过前款规定的申请仲裁时效的，应在障碍消除后的10日内向仲裁委员会提出仲裁申请。申诉人是否有正当理由，由仲裁委员会认定；申诉人对仲裁委员会作出的认定不服的，可以在15日以内申请仲裁委员会复议一次。
第四十一条 申诉人可以放弃或者变更仲裁请求。被诉人可以承认或者反驳仲裁请求，有权提出反请求。
第四十二条 申诉人向仲裁委员会申请仲裁，应当提交申诉书，并按照被诉人数提交副本。
申诉书应当载明下列事项：
（一）劳动者当事人的姓名、职业、住址和工作单位，用人单位当事人的名称、地址和法定代表人的姓名、职务；
（二）仲裁请求和所根据的事实、理由；
（三）证据、证人的姓名和住址。
申诉书不符合前款要求的，仲裁委员会可退回申诉人重写或补正。
第四十三条 仲裁委员会应当自收到申诉书之日起7日内，或者在申诉人重写或补正申诉书后的7日内作出受理或者不予受理的决定。
第六节 审理与裁决
第四十四条 仲裁委员会决定受理仲裁申请的，应当自作出受理决定之日起7日内将申诉书的副本送达被诉人；决定不予受理的，应当说明理由。
被诉人应当自收到申诉书副本之日起15日内提交答辩书和有关证据。被诉人没有按时提交或者不提交答辩书的，不影响案件的审理。
第四十五条 仲裁委员会按以下规定办案：事实请楚、情节简单、争议不大、影响较小的，由仲裁委员会办公室指定1名仲裁员，以调解方式办理；调解不成的，按法定程序办理；事实复杂、争议较大、影响较大的案件，由仲裁委员会办公室指定3名仲裁员按法定程序办理。
第四十六条 仲裁庭应当于开庭4日前，将开庭时间、地点的书面通知送达当事人。
当事人接到书面通知，无正当理由拒不到庭或者未经仲裁庭同意中途退庭的，对申诉人按照撤诉处理，对被诉人可以缺席裁决。
第四十七条 仲裁庭处理劳动争议应当先行调解，在查明事实的基础上促使当事人双方自愿达成协议。协议内容不得违反法律、法规、规章和其他规范性文件。
调解达成协议的，仲裁庭应当根据协议内容制作调解书，调解书自送达之日起具有法律效力。
调解未达成协议或者调解书送达前当事人反悔的，仲裁庭应当及时裁决。
第四十八条 仲裁委员会对确属下列紧急情况之一的劳动争议案件，经过初步审理后，可以采取部分裁决的形式裁决支付劳动者工资、医疗费，不受本办法规定的仲裁程序期间的限制：
（一）用人单位无故拖欠、扣罚或停发工资超过3个月，致使劳动者生活确无基本保障的；
（二）劳动者因工负伤，用人单位不支付急需的医疗费的；
（三）劳动者患病，在规定的医疗期内，用人单位不支付急需的医疗费的。
部分裁决于送达之日起发生法律效力。
用人单位对仲裁委员会因上述原因作出的部分裁决不服的，可于收到部分裁决书之日起15日内向原仲裁委员会申请复议一次。仲裁委员会应在接到复议申请7日内作出决定。复议期间不影响案件的执行。当事人不得单独就部分裁决向人民法院起诉。
第四十九条 仲裁庭对劳功争议案件作出裁决前应当组织双方当事人进行辩论，双方当事人可以自行和解。
双方当事人自行和解或者申诉人撤回申诉的，仲裁委员会即终止仲裁程序。
第五十条 仲裁庭裁决劳动争议案件，实行少数服从多数的原则，不同意见必须如实记录。
第五十一条 仲裁庭作出裁决后，应当制作仲裁裁决书，由参加仲裁的仲裁员、书记员署名，加盖仲裁委员会印章，并送达双方当事人。
仲裁裁决书应当写明：
（一）申诉人和被诉人的姓名、性别、年龄、民族、职业、工作单位和住址，单位名称、地址及其法定代表人（负责人），代理人的姓名、职务；
（二）申诉的理由、争议的事实及要求；
（三）裁决认定的事实、理由和适用的法律、法规、规章及其他规范性文件；
（四）裁决的结果和仲裁费用的负担；
（五）不服裁决向人民法院起诉的期限。
第五十二条 当事人对仲裁裁决不服的，自收到裁决书之日起15日内，可向人民法院起诉；期满不起诉的，裁决书即发生法律效力。
第五十三条 当事人对发生法律效力的调解书和裁决书，应当按照规定的期限履行。一方当事人逾期不履行的，另一方当事人可以申请人民法院强制执行。
第五十四条 仲裁庭处理劳动争议，应当自收到仲裁申请之日起60日内结案；案情复杂需要延期的，经仲裁委员会批准，可以适当延期，但延长的期限不得超过30日。
第七节 文书送达
第五十五条 送达仲裁文书必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，并签名或盖章。
受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。
第五十六条 送达仲裁文书，应当直接交受送达人。送达人向仲裁委员会指定代收入的，交代收入签收；受送达人本人不在时交其同住的成年家属签收；受送达人是用人单位的，可交其负责接收文件的人签收。
第五十七条 受送达人拒绝接受仲裁文书的，送达人应当邀请有关组织的代表，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章，将仲裁文书留在受送达人的往所，即视为送达。
第五十八条 直接送达仲裁文书有困难的，可以委托受送达人住所地的仲裁委员会代为送达，或者邮寄送达。邮寄送达以回执上注明的收件日期为送达日期。
第五十九条 受送达人下落不明或用本办法规定的其他方式无法送达的，或者受送达人是集体劳动争议当事人的，可以公告送达。自发出公告之日起30日后即视为送达。
公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。
第四章 罚 则
第六十条 当事人及有关人员在劳动争议处理过程中有下列行为之一的，仲裁委员会可予以批评教育，责令改正；批评教育无效的，仲裁委员会可以向有关人员所在单位或主管部门制发仲裁建议书，收到仲裁建议书的单位或部门应当予以严肃处理；情节严重的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）干扰调解和仲裁活动，阻碍仲裁工作人员执行公务；
（二）提供虚假情况；
（三）拒绝提供有关文件、资料和其他证明材料；
（四）对仲裁工作人员、仲裁参加人、证人、协助执行人打击报复。
第六十一条 处理劳功争议的仲裁工作人员，在仲裁活动中徇私舞弊，收受贿赂，滥用职权，泄漏秘密和个人隐私，情节轻微的，由仲裁委员会给予批评教育；情节较重的由所在单位或上级机关给予行政处分，是仲裁员仲裁委员会应当予以解聘；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第六十二条 劳动争议当事人申请仲裁，应当按照国务院劳动行政部门与国务院物价行政部门的规定缴纳仲裁案件受理费和处理费。
第六十三条 企业专业技术人员和管理人员的流动遵照《重庆市人才市场管理条例》执行。
第六十四条 本办法适用中的具体问题由市劳动行政部门负责解释。
第六十五条 本办法自发布之日起施行。
湘西自治州人民政府关于印发《湘西自治州城市居民最低生活保障制度实施细则》的通知
湖南省湘西土家族苗族自治州人民政府
湘西土家族苗族自治州人 民 政 府 文 件
州政发 [2003] 21号
湘西自治州人民政府关于印发《湘西自治州城市居民最低生活保障制度实施细则》的通知
各县市人民政府，州政府各局委、各直属机构： 为了进一步规范城市居民最低生活保障工作，切实保障城市居民基本生活，维护社会稳定，特制定《湘西自治州城市居民最低生活保障制度实施细则》，现印发给你们，请认真贯彻执行。 二OO三年八月五日
湘西自治州城市居民最低生活保障制度实施细则 第一条 根据国务院《城市居民最低生活保障条例》(以下简称《条例》)和《湖南省实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》，结合本州实际，制定本实施细则。 第二条 本州行政区域内非农业户口的城市居民最低生活保障(以下简称城市低保)，适用本细则。 第三条 城市低保实行地方各级人民政府负责制。 县级人民政府民政部门是城市低保管理审批机关。街道办事处，乡(镇)人民政府在民政部门的指导下，具体负责城市低保的调查，审核和管理工作，居民委员会(社区居委会)和未在城区且居民委员会不便管理的企事业单位，受城市低保管理机关委托，可以承担城市低保的日常管理和服务工作。 州级民政部门主要职责：制定本地区城市居民最低生活保障制度规范性文件和具体政策；提出城市居民最低生活保障制度工作发展规划和具体实施步骤；指导、监督、检查县市的城市低保工作及其实施情况；负责全州城市低保制度工作的行政复议工作。 县(市)民政部门主要职责：具体组织、贯彻落实城市低保制度；会同有关部门拟定本辖区城市低保标准；负责本辖区城市低保资金支出的计划、管理和使用；审批保障对象和确定保障金额；指导、督促、检查街道办事处(乡镇民政办、相关单位)和居委会的城市低保工作。 街道办事处主要职责：对申请者(含家庭其他成员)的收入情况进行调查、审核和上报；负责对城市居民最低生活保障对象进行定期核查；组织发放最低生活保障款物。居民委员会或相关单位主要职责：接受本辖区城市居民的申请，组织对申请者的基本生活状况进行调查摸底，张榜公布和初步审查上报工作。 财政部门要积极配合民政部门的工作，落实保障资金及最低生活保障工作经费并依法进行监督，保证资金得到合理、有效的使用。 劳动和社会保障、人事、建设、教育、工商、税务、卫生等有关部门应配合民政部门做好城市低保工作；并按照国家及省有关规定，对享有城市居民最低生活保障待遇的对象给予救助，减免有关费用，支持劳动就业年龄内的有劳动能力者自助自立，并在就业、从事个体经营等方面给予必要的扶持和照顾。 第四条 实施城市居民最低生活保障制度所需资金，由州、县（市）民政部门根据保障人数年度所需低保资金总额的15%以上的数额，编制年度用款预算计划，经同级财政部门审核并报经同级人民政府同意后据实足额列入财政预算，保证按月定期拨付发放。 保障资金除中央和省财政补贴部分外，其余所需资金实行分级负担的原则。中央、省和州财政补贴各县（市）的资金由州民政、财政部门审核后，下达给县（市），与各县（市）财政安排的资金一并使用。 鼓励社会组织和个人为城市低保提供捐赠。 城市低保保障金应纳入社会救济专项资金支出科目，各级财政，民政部门分别开设专户，实行专户管理，专款专用。 各级民政部门负责管好本级城市居民最低生活保障资金，并对下级民政部门这项资金的管理、使用情况进行定期检查。保障金使用要接受财政、监察、审计等部门的定期检查、审计及社会的监督。 第五条 城市低保制度实行属地管理原则，即凡符合城市低保条件的低收入居民，均有权在户口所在地获得城市低保。 第六条 最低生活保障标准的确定及变动由各县(市)民政部门会同当地财政、统计、物价、劳动保障、人事、工会等部门共同调查和研究提出方案，报本级人民政府批准并报上一级人民政府备案后公布执行。 最低生活保障标准随本地生活必需品的价格变化和人民生活水平的提高适时调整，并遵循保障标准“只升不降”的原则。保障标准每年至少公布一次，同一县(市)执行同一标准。 第七条 凡持有湘西自治州非农业户口的城镇居民，共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的，均可申请享受最低生活保障待遇。 家庭成员是指具有法定赡养、扶养、抚养关系，且共同生活的人员。具体包括下列人员： (一)配偶； (二)共同生活的子女（包括养子女、继子女、非婚生子女及虽已成年但不能独立生活的子女)； (三)共同生活的父母、祖父母、外祖父母； (四)与兄、姐共同生活的父母双亡或者父母虽健在但无抚养能力的末成年弟、妹； (五)父母双亡且祖父母或者外祖父母作为监护人的未成年或者虽已成年但无独立生活能力的孙子女和外孙子女； (六)原系本州正式非农业人口，现在外地就读的学生及超过18周岁的在校学生； (七)民政部门根据本条原则和有关法律程序认定的其他人员。 下列人员也可纳入保障范围： (一)在农村定居，农业户口(含外地户口)与非农业户口混合型的家庭中，家庭月人均收入达不到最低生活保障标准的，可对具有本地非农业户口的人员予以保障； (二)未参加社会保险且已停产多年，并无力缴纳社会保险的集体企业中的退休人员或无力支付下岗职工基本生活费的集体企业中的下岗职工；经核实其实际收入符合纳入低保条件的； (三)无论是在岗职工还是下岗职工，如因所在企业长期亏损、停产、半停产的原因，连续6个月以上领不到或未足额领到工资或基本生活费，当地劳动保障和经贸部门认定并出具证明后，经核实其实际收入符合纳入低保条件的； (四)在州、县（市）福利院、光荣院、敬老院集中供养且无生活来源的人员，长期住院（3个月以上）精神病人、民政特殊救济对象及驻麻疯村麻疯病人。 第八条 下列人员不予批准享受城市低保待遇： (一)家庭中虽无从业人员，但生活来源有其它渠道，且日常实际生活消费水平明显高于当地最低生活保障标准的家庭； (二)家庭中拥有自己出资购买的非生活必需的高档消费品。如家庭中拥有移动电话、汽车、摩托车等。或申请低保前6个月内装修房屋，购买贵重家用电器、新装固定电话等的； (三)当年非生活开支过大或者经常自费参加高消费娱乐活动的和非因工作原因经常进入高级娱乐场所的； (四)家庭月人均收入虽低于当地最低生活保障标准，但其家庭有劳动能力(不含在校就读生)的成员无正当理由3次拒绝就业服务机构介绍就业的； (五)有购买股票或其他投资行为的；为改善家庭居住条件，近两年内购买商品房、兴建住房的； (六)有劳动能力且已享受低保待遇的人员，一年内3次无正当理由拒不参加居委会(社区居委会)组织的社区公益性劳动或年内不按规定参加社区公益性劳动的； (七)有赌博、吸毒、嫖娼行为未改正的； (八)劳教和服刑期间人员； (九)外地来本州读书的在校学生； (十)拥有两处成套住房且一处闲置或出租的，或拥有重大经营性资产的； (十一)有本州常住非农业户口但长期不在本州生活，且又不能提供现常住地公安部门的有关居住证明和有关部门出具的收入证明的人员； (十二)采取回避法律(法规)行为，造成无经济来源，生活困难的有关人员； (十三)享受低保的人员因上述原因被终止享受低保待遇未满6个月的； (十四)一家多地重复领取低保金的，经查实后自查出之月起未满半年的； (十五)县级以上民政部门认定其他不能享受低保待遇的。 第九条 家庭收入是指共同生活的家庭全体成员货币和实物收入的总和。具体包括以下项目： (一)工资、奖金、津贴、补贴、基本生活费、生活费和生活补助费及其它固定收入； (二)离退休费及领取的各类保险金； (三)无业人员临时择业、当艺徒或劳务等获得的收入； (四)家庭房屋出租或变卖的收入，家(用)具出租或变卖的收入，股票、债券的分红或交易收入、银行存款的本息收入； (五)各种救济金、补助金，困难补助费等收入； (六)法定赡养人、抚养人或扶养人应当给付的赡养费、抚养费或扶养费； (七)继承的遗产和接受亲属资助、社会捐助的收入； (八)从政府或者企事业单位获得的一次性收入； (九)家庭成员当中有从事农业劳动的，按上年实际收入折月计算，难于计算的按当地上年农民年人均收入折月计算； (十)县级以上民政部门认为应计的其它收入。 共同生活的家庭成员以上十项实际收入之和除以共同生活的家庭成员人口数即是家庭成员月平均收入。 申请人提出享受城市低保申请时，家庭成员月人均收入按申请前3个月的月平均收入计算。 家庭成员获得本条第一款第四、七、八项收入的，按规定缴纳社会保险金、住房公积金、税费及其它费用后，按申请时当地最低生活保障标准逐月分摊计入家庭收入，计完为止。 第十条 赡养费的计算：赡养义务人家庭人均月收入低于或不高于当地当年城市低保保障标准150％的，视为无赡养能力。赡养义务人家庭人均月收入超过当地居民最低生活标准150％的，视为有赡养能力，超过部分应计算赡养费，其计算标准为：超过最低生活标准150％一倍以上的(含一倍)、超过部分的90％计算为赡养费；未超过一倍的，按实际超过数的50％计算赡养费。如果被赡养人不在同一家庭，则按应付的赡养费除以被赡养人数，得出付给每个被赡养人的赡养费。 多子女的家庭，子女应当共同赡养父母，经济条件好的应多负担。 第十一条 抚养费的计算：抚养义务人月收入低于或不高于当地居民最低生活保障标准150％的，视为无抚养能力。抚养义务人月收入高于当地居民最低生活保障标准150%的，高出部分除以被抚养人数，得出付给每个被抚养人的抚养费。 第十二条 下列收入不计入家庭收入： (一) 对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的奖励金，县级以上人民政府发给的特殊津贴和一次性奖励，省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴； (二)根据国家有关规定享受特殊待遇的优抚对象享受的抚恤金、补助费、护理费及保健金和城镇非农业人口义务兵家属优待金； (三) 为解决在校学生就学困难，政府、社会及学校给予的补助金、奖学金； (四)政府社会组织和个人给予的临时性生活救助金； (五)因工(公)负伤的工伤医疗费，护理费、一次性伤残补助金、残疾人辅助器具费以及丧葬补助费、一次性抚恤费； (六)在职人员按规定由所在单位代缴的住房公积金及各项社会保险统筹费； (七)独生子女保健费、丧葬费等。 第十三条 持有县级以上(含县级)民政部门颁发的《城市居民最低生活保障金领取证》(未发低保证的凭县及县级以上民政低保管理部门出具证明)的低保户，在享受低保期间可享受政策规定的各项价格和收费优惠待遇。城市低保户在享受低保期间，还可以免费去劳动和社会保障、人事部门所属的公共职业介绍机构找工作，并免收合同鉴证费、档案寄存费等费用：医疗卫生防疫机构减免体检费；低保对象租用公有住房，其房屋租金标准按国家和当地有关公有住房承租的优惠政策执行。 第十四条 凡符合保障条件的非农业人口，由户主向户籍所在居委会、乡(镇)民政办、相关单位出示户口簿和身份证，即可提出书面申请，如实填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》，并提交下列材料： (一)申请书； (二)居民户口簿、户主及其家庭成员居民身份证复印件； (三) 家庭成员收入证明； (四) 民政部门规定应当提供的其他材料。 申请对象家庭成员有下列情况之一的，还应提交下列材料： (一)在职人员收入证明，由其所在单位的劳资部门按照民政部门统一规定的格式填写，并加盖本单位公章； (二)离退休人员提供领取离退休费的证件或有关证明； (三)享受失业保险待遇的失业人员，需提供由管理部门出具的领取失业保险金期限、标准的证明； (四)在劳动就业年龄内，有劳动能力的无业人员，需提供就业服务部门出具的就业(求职)状况证明； (五)残疾人要提供残疾证； (六)家庭夫妻双方中一方为本县市农业户口或者为外地户口的，需提供由户口所在地的乡镇及村民委员会或街道办事处出具的收入证明、结婚证和户口证明；持农业户口的家庭成员的收入证明还须注明其所占田土面积； (七)夫妻离婚的需提供离婚证或者离婚判决(调解)书； (八)有赡养关系的申请人，应提供被赡养人所有子女所在街道(乡、镇)或单位出具的证明(证明子女家庭人员情况和家庭月收入情况)； 第十五条 申请对象的户口所在地与经常居住地不一致的，在户主户口所在地申报。 一家多户口的，向家庭经常居住地申报，一户不得多地重复申报。 第十六条 城市居民最低生活保障待遇的审批程序，按下列规定执行： (一)凡居住在县(市)、乡(镇)人民政府所在地的单位人员、纯居民户均在辖区居委会申报：居住在偏远山区不便为居委会管理的工厂、矿山、农场、林场人员可在本单位申报。 (二)居委会(社区居委会)或者承担最低生活保障申报工作的单位收到申请后，由其对申请人所填报的有关情况进行初审，对符合享受城市居民最低生活保障条件的，进行张榜公布5日无异议后，签署意见，将申请人有关材料和调查情况上报街道办事处、乡(镇)民政办审核；对不符合享受城市居民最低生活保障的，应给予耐心的解释，退回其申请。 (三)街道办事处、乡(镇)民政办按规定严格核实申请对象的家庭收入、家庭成员及财产状况，并取证有关证明材料，对符合条件的，通知居委会、相关单位进行第二榜公布，无异议后，签署审核意见，并自收到申请之日起15日内将有关材料和审核意见报送所在县(市)民政部门审批；对不符合保障条件的，给予解释说明并退回申请． (四)县(市)民政局在收到申请材料后1 5日内对申请者进行抽查审定，对符合条件的通知居委会进行第三榜公布，5日后无异议的，作出批准或不予批准的决定，确定发放保障金的数额，并在审批表上注明后，一份报上级民政机关备案，一份留民政局存档，一份发街道办事处或乡（镇）民政办作为发放保障金的凭据。决定批准的，发给《城市居民最低生活保障金领取证》(以省民政厅制定的统一样式印制)；对不符合条件的，应当书面通知申请入并说明理由。 (五)街道办事处或居委会接县(市)民政局批准返回的申请表后应及时张榜公布，接受社会和群众监督。 (六)在州、县(市)福利院、光荣院、敬老院、精神病院等福利事业单位集中供养或者治疗的民政特殊救济对象及驻麻疯村麻疯病人，由有关民政部门审批，可集中办理享受城市低保待遇的相关手续。 第十七条 城市低保对象保障金的确定应区分下列不同情况批准其享受城市低保待遇： (一)无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人，以及虽有法定赡养人、扶养人或者抚养人但其无赡养、扶养或者抚养能力的城市居民，按照本县(市)当年城市低保保障标准全额享受； (二)有一定收入的其他家庭保障金按家庭人均月收入与最低生活保障标准实行差额发放。实行差额发放的，其保障金的计算方法是：家庭月保障金=(出地月保障标准－家庭月人均收入)×家庭保障人口数。 第十八条 州、县(市)财政部门应当按时将最低生活保障金直接划拨到同级民政部门开设的专户，实行封闭运行，保证按月发放；州、县(市)民政局每月再按登记表足额将保障金拨到指定的金融机构实行社会化发放。尚未实行社会化发放的县(市)将低保资金下拨到街道办事处、乡(镇)民政办及相关单位。各县(市)要逐步实现低保金的社会化发放。 民政部门应当建立最低生活保障资金发放总帐、明细帐，进行会计核算，并向财政部门报送会计报表；街道办事处、乡（镇）民政办应当建立最低生活保障资金发放明细帐和保障对象台帐，并按月逐级汇总上报。 有关金融机构或街道办事处、乡(镇)民政办、相关单位每月按登记表或低保花名册发放保障金。保障对象持身份证 (或户口薄)和《城市居民最低生活保障金领取证》，每月在规定日期到指定的金融机构或街道办事处、乡(镇)民政办、相关单位领取保障金。 第十九条 城市低保制度实行动态管理，对享受城市低保待遇家庭的人口和收入状况，县(市)民政局、街道办事处、乡(镇)民政办、居委会(社区居委会)及相关单位要定期进行核查，其时间选择在保障金领取者重新申请时；对群众提出异议或家庭收入情况有较明显好转者应及时审核。 领取保障金的家庭应当如实反映其收入情况，接受街道办事处、乡(镇)民政办、相关单位或居委会(社区居委会)的调查；家庭成员及收入状况发生变化时，应及时主动向所在居委会(社区居委会)或街道办事处、乡(镇)民政办、相关单位报告，并办理变更手续。 第二十条 领取保障金家庭的户籍所在地因迁移发生变动时，应当办理保障金领取转移手续，原管理机关应当为其出具享受城市低保待遇证明，连同户口迁移证办理保障待遇迁移手续，并按迁入地的标准享受保障待遇。跨街道办事处的，同级管理机关直接办理；跨县(市)的由县(市)民政部门办理；跨地市州的，由县(市)民政部门出具证明，州民政部门办理。 迁出本州的低保户由其所在的县(市)民政部门办理注销手续，收回城市低保金领取证。 民政部门为城市低保对象办理迁移手续时，应在迁移证明上注明办理时限(有效期30天)，逾期不办者需重新申请。 第二十一条 城市低保管理审批机关在受理和审批城市低保申请时，不得向申请人收取手续费、工本费等任何费用，也不得附加法律、法规、规章、规定之外的其他条件。 第二十二条 从事最低生活保障制度工作的人员，有《条例》第十三条所列行为之一的，由其所在部门、单位或其上级机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第二十三条 享受城市低保待遇的人员有《条例》第十四条所列行为之一的，由县级人民政府民政部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的城市居民最低生活保障款物；情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款。 第二十四条 非从事城市低保工作但给本部门、单位或有隶属等关系的低保申请人员或家庭出具虚假证明，帮助骗取低保金的有关人员，按管理权限由其所在部门、单位或上级机关依法给予行政处分。 第二十五条享受城市低保待遇的对象，在劳动就业年龄内、有劳动能力而尚未就业者(含下岗及失业人员等)，有义务参加街道办事处、乡(镇)人民政府和居委会(社区居委会)组织的公益性社区劳动服务。 第二十六条 申请保障金末得到答复，或申请人认为自己符合条件而未批准的，可以向申请单位的上一级主管部门或同级人民政府申请行政复议，对行政复议结果仍有异议的，可以依法提起行政诉讼。 第二十七条 本实施细则由州民政局负责解释。 第二十八条 本实施细则自公布之日起施行。
