民政部、财政部关于做好城市生活无着的流浪乞讨人员中特殊困难救助对象跨省返乡工作的通知
民政部、财政部
民政部、财政部关于做好城市生活无着的流浪乞讨人员中特殊困难救助对象跨省返乡工作的通知
民函〔2004〕128号
2004年5月28日
《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称《救助管理办法》）和《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》（以下简称《实施细则》）实施以来，救助管理工作总体进展顺利，但也遇到了一些新的情况和问题。其中突出的问题是，受助人员中没有自主返乡能力的残疾人、未成年人和其他行动不便者等特殊困难救助对象，由于一些流出地迟迟不予接回，导致其长期滞留在流入地救助管理站内，不能得到及时返乡安置，影响了救助管理工作的开展。为保障救助管理工作顺利进行，现就有关问题通知如下：
一、落实责任，加强管理。各地要严格按照《救助管理办法》和《实施细则》的有关规定，积极采取措施，完善救助管理制度，切实履行跨省接回特殊困难救助对象的责任。
流入地救助管理站要在查明特殊困难救助对象户口所在地、住所地同时，通知其亲属、单位接回；在其亲属、单位不肯将其接回的情况下，将他们送到本省承担特殊困难救助对象跨省返乡工作的救助管理站（以下称跨省救助管理站），并由省级民政部门通知流出地省级民政部门将其接回。
流出地省级民政部门在接到流入地省级民政部门的通知后，要尽快通知本省相关跨省救助管理站将特殊困难救助对象从流入地的跨省救助管理站接回，时间一般不超过7天。因特殊情况需要延长时间的，流出省跨省救助管理站应报省级民政部门批准。
民政部通过建立全国救助管理信息系统，沟通各地救助工作及救助对象情况信息，促进各地特殊困难救助对象能够顺利、及时跨省返乡。民政部将加强对特殊困难救助对象跨省返乡工作的检查、监督和指导，对不按规定履行职责做好特殊困难救助对象返乡工作的部门和单位，予以通报批评。
二、加强流出地和流入地之间工作协调配合。做好特殊困难救助对象及时顺利返乡工作是流出地和流入地共同的责任，各方要认真履行职责，加强沟通、协调、配合，要互相体谅困难并互相予以支持帮助。对流出地因特殊原因不能接回的，流出地、流入地省级民政部门就其返乡方式和经费问题进行协商，可采取协议的方式，由流入省护送返乡。
三、确定跨省救助管理站，明确其职责。为了保证特殊困难救助对象及时顺利返乡，流出地省级民政部门应根据需要，在现有救助管理机构中确定跨省救助管理站，并报民政部备案。跨省救助管理站除承担本地区救助管理工作外，还负责接回、接收本省（自治区、直辖市）流出的特殊困难救助对象并将其护送返乡；接收省内其他救助管理站移送的跨省特殊困难救助对象，并可根据流出省、流入省双方协议护送返乡。跨省救助管理站接送特殊困难救助对象，需要在第三省转换交通工具的，当地救助管理站要予以协助。流入地和流出地毗连的，为减少路程和环节，省级民政部门之间可以相互协调，就近就便解决跨省接送事宜。流入地、流出地交接跨省特殊困难救助对象时，应办理交接手续。
四、切实维护特殊困难救助对象的合法权益。各级民政部门要认真履行工作职责，规范特殊困难救助对象跨省返乡工作程序，加强指导、监督、检查，切实维护特殊困难救助对象合法权益。跨省救助管理站要严格执行相关政策规定，根据特殊困难救助对象的不同特点，实行文明管理，并采取必要的保护措施。接送特殊困难救助对象应实行一站式，中途不得转交、遗弃。要建立跨省接送安全责任制，制定突发性事件处置预案，并认真落实。一旦遇到突发性事件，必须把特殊困难救助对象的生命安全放在首位，果断处理，确保跨省接送工作顺利进行。
五、做好有关经费保障工作。地方各级财政部门要按照《财政部、民政部、中央机构编制委员会办公室关于实施城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法有关机构编制和经费问题的通知》（财社[2003]83号）要求，落实救助管理工作经费，省级财政部门应根据跨省救助任务量对跨省救助管理站予以补助。财政部督促省级财政部门落实救助管理工作经费。中央财政通过一般转移支付对中西部救助管理工作予以补助。
来源:
http://www.mca.gov.cn/artical/content/WJYL_LLJZ/2004816162417.html
齐齐哈尔市中心城区临时占道经营活动管理暂行规定
黑龙江省齐齐哈尔市人民政府
齐齐哈尔市人民政府令
（第７号）
《齐齐哈尔市中心城区临时占道经营活动管理暂行规定》已经一九九九年九月二十九日市人民政府第三十四次常务会议通过，现予以发布，自一九九九年十一月十五日起施行。
市长 李振东
一九九九年十一月五日
齐齐哈尔市中心城区临时占道经营活动管理暂行规定
第一条 为切实加强城市市容管理，创建整洁、优美、文明有序的市容环境，为经济建设和社会发展服务，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《中华人民共和国道路交通管理条例》和省、市其他有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 中心城区主要道路（广场原则上全部取缔）临时占道经营。今后凡特殊情况下短时间需要临时占用中心城区非主要街路（自两侧建筑物、构筑物的外墙基线至道路中心线）、广场、人行过街天桥和地下通道进行经营活动的单位和个人，均按本规定实施管理。
第三条 本规定所称中心城区，是指龙沙、铁锋、建华三个区。
第四条 在市政府的统一协调下，由市容管理、工商、公安、环保、环卫、卫生、财政、物价、交通等部门组成的市政府临时占道经营活动管理领导小组，对特别需要临时占道的申请进行议定审批。城区道路均交由各区政府管理（道路建设实行两级负责，以市为主，以区为辅）。
（一）市和各区市容行政主管部门已经工商、公安、交通部门授权实施综合执法，负责牵头组织实施本规定并负责依法监督、检查、惩处和限期改正工作。
（二）市和各区工商行政管理部门负责经批准的临时占道经营者的营业执照发放工作并负责管理露天市场和早、晚市场及摊区的经营秩序。
（三）市和各区公安交警部门负责自行车停车场管理，禁止各种车辆乱停乱放。
（四）市、区交通部门负责各种营运货（客）运机动车辆（公共交通车辆除外）和营运人力车停放秩序的管理并按职责分工管理所辖停车场的经营秩序。
第五条 中心城区非主要街道（广场）应严格控制临时占道经营点数量，实行凭证、照定位经营制度。
第六条 下列街路、广场一律不得从事占道经营活动：
站前大街、龙华路、市府路、卜奎南大街、卜奎大街、卜奎北大街、光复街、源地街、青云街、劳卫路、文化大街、永安大街、中华东路、中华路、中华西路、公园路、龙沙路、建设大街、合意大街、安顺路、南马路；站前广场、鹤城广场、工人文化宫广场、迎宾广场（含周边道路）；人行过街天桥和地下通道。
距前款所列街路路口建筑线５０米内不得从事临时占道经营活动。
第七条 除本规定第六条所列街路和广场外，其他街路巷道两侧非占道的临时报刊亭、临时公用电话亭及少量方便群众生活的小型修配摊点和布局合理的香烟、冷饮、水果等经营摊点数量也应从严控制。
各出城口的临时占道经营活动亦应加以控制，严加管理。
第八条 凡从事本规定第七条允许的临时占道经营活动的单位和个人，必须遵守下列规定：
（一）不得挤占机动车道和人行道。
（二）支路和巷路应分别留有不少于９．５米和３．５米的通道。
第九条 单位和个人申请在非主要街道（广场）从事临时占道经营活动，应按下列程序报批：
（一）持单位证明或户口簿、身份证明按自己确定的经营项目（内容）分别向所在区的市容城管监察或公安交警部门提出书面申请，领取填写《临时占道申请审批表》并经上述部门同意后，报市政府临时占道经营活动管理领导小组办公室，由其按本规定第四条第一款的规定组织议定审批后，发给《临时占道证》。
（二）持《临时占道证》，到工商部门办理营业执照。
其中，从事饮食加工、制作经营和卷烟经营的，在申领营业执照之前，还应分别取得卫生部门颁发的食品卫生许可证、身体健康证，烟草专卖部门颁发的烟草专卖许可证。经营清真食品的，应经政府主管民族工作部门认定。
农民销售自产的农副产品须持居民身份证和自产证明。
第十条 经批准的临时占道经营业户，必须按审批的位置从事经营活动，严禁任意移位或扩大占道面积。
第十一条 重要街路的部分临时占道经营项目的经营设施，应按照市容主管部门和有关部门的要求，做到整齐划一。凡在经营活动中产生废弃物的，经营者应自带清扫工具和垃圾容器，及时清理，保持经营场地的清洁卫生。
第十二条 临时占道进行经营性宣传、咨询和有奖销售的，应经市容主管部门与公安交警部门同意批准。
第十三条 企业和个人参加有关方面定期或不定期组织的在街路上进行的经（展）销活动，亦应按本规定第九条规定办理并应在划定的街路范围内进行。
第十四条 街路两侧的座商户一律入店经营。除第六条规定之外的其他街路两侧的座商户确需临时占道经营的，应按本规定第九条规定的程序报批并在指定界限内定位、定项经营。
第十五条 从事临时占道经营活动，应遵守下列规定：
（一）文明经商，遵章守法。
（二）悬挂（携带）营业执照和临时占道许可证件。
（三）按营业执照核定的经营范围和方式经营。
（四）保持经营场地卫生。
（五）按规定缴纳各种税费。
第十六条 露天市场场地及摊区应划区定位，设定明显的定位标志。市场内需设置固定货床（台）的，应由管理部门向公安交警管理部门提出申请，由其审查同意后，经市容行政管理部门审定设置地点、数量、规格、外型并办批准手续。
早市、晚市应按规定时间上市和收市，市场管理部门应及时清扫场地、清运垃圾，保证市场内外环境整洁和正常的交通秩序。
第十七条 禁止占道制作、修理牌匾、灯箱和从事维修、洗刷车辆等加工作业及国家明令禁止的经销活动。
劳务人员应进入指定市场待工，不得在街路上待工。
第十八条 从事营运业务的货（客）运车辆须到指定停车场停放。街路和广场外不得随意设停车场和停放车辆。经批准设置的临时停车场应遵循便于存取车辆、无碍交通和有利于市容整洁的原则设置。
临时停车场应按审定界限设有明显标志，场地应平整清洁，地面应铺装。机动车停车场应施划标线，设置泊位，悬挂标志，主要街路上的自行车停车场设施应整洁、美观。
第十九条 经市政府统一协调批准的重大节日的商品供应和秋菜供应需临时占道经营的，在不妨碍交通、影响市容和方便群众购买的前提下，划定区域，限时、限位、定项经营。
第二十条 违反本规定有下列情形之一的，由区级市容行政管理部门依据有关规定予以处罚。处罚不应被视为临时占道经营合理的理由。
（一）违反第九条规定的，每次处５０元以下罚款，限期拆除或移开。
（二）违反第十条规定的，处以５０元以下罚款，限期改正。
（三）违反第十一条规定的，处以５０元以下罚款。
（四）违反第十二条规定的，处以１００元以下罚款。
（五）违反第十三条规定的，处以３００元以下罚款。
（六）违反第十四条规定的，给予警告，责令立即改正，可并处５００元以下罚款。
（七）违反第十五条第（二）、（三）项规定的，处以２００元以下罚款；情节严重的，可没收其经营的物品。违反第（四）项规定的，处５００元以下罚款。
（八）违反第十六条规定的，处以５００元以下罚款。
（九）违反第十七条第一款规定的，没收经销的商品，作业工具，并处以５０元以下罚款，限期移开。违反第二款规定的，处以每次５元罚款。
（十）违反第十八条规定的，处５０元以下罚款，限期撤消。
第二十一条 审批收费和罚款应使用财政统一印制的票据。罚款应按罚缴分离规定执行。审批收费和罚款全额上缴同级财政。
第二十二条 当事人对行政处罚不服的，可申请复议或提起诉讼。当事人既不执行处罚决定又不申请复议或起诉的，做出处罚决定机关可申请人民法院强制执行。
第二十三条 违反本规定，侮辱、殴打管理人员，阻挠执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 非主要街道临时占道经营活动管理部门工作人员玩忽职守，滥用职权，敲诈勒索，徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 本规定由市人民政府负责解释。
第二十六条 本规定自１９９９年１１月１５日起施行。齐政办发〔１９９３〕１２６号文件《关于印发〈城市管理各有关部门管理职责及贯彻实施的具体措施〉的通知》同时废止。
