关于当前外债工作中的几个新动向及进一步加强外债管理的通知
国家外汇管理局
关于当前外债工作中的几个新动向及进一步加强外债管理的通知
国家外汇管理局
国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局、各计划单列城市、各经济特区分局：
今年以来，我国经济发展速度较高，投资规模扩大，国内资金短缺。特别是加强金融宏观调控、调整信贷结构以来，国内许多单位为解决资金紧缺问题，绕开管理，以各种方式转向国外资金市场筹资。违反国家外债管理的现象屡有发生。
一、当前主要存在以下几种值得重视的新动向：
1．以接受境外机构存款的方式规避外债指标管理，扩大外债规模。
2．对外担保不断增加，在总公司为海外子公司提供外汇担保的案例中，相当部分是以子公司为筹资窗口，担保项下的借款变相流入境内为总公司所用。
3．申请增加短贷指标的省份和金融机构日益增加，短贷长用的趋势逐渐明显。
4．外商投资企业委托金融机构对外借款的现象逐渐增多，风险转移到金融机构。另有相当部分金融机构以外商投资企业筹款为名，利用外商投资企业借款无须指标政策优惠，筹措资金并非全部用于外商投资企业项目，以绕开指标管理。
5．部分借款单位报送虚假材料、规避外汇管理部门对金融机构借款条件等方面的监督，其实际成本与材料中规定的成本之间存在较大差异，或采用高风险筹资方式，压低成本以求获得批准，有的借款用途不按审批项目执行。
6．部分借款单位在经国家批准利用外汇资金规模后，既借入国外资金，又借入等额的国内外汇资金，双倍使用资金规模。
7．国际金融诈骗活动有所增加，一些不法分子伪装“国际财团”、“基金组织”或世界金融组织的“代理人”、“委托人”、“代表处”、“办事处”身份，以巨额存款和巨额贷款等名义，骗取我金融机构担保或信用凭证，或攫取我金融机构的承诺书或保证书，并凭此到国际上骗取
贷款，把债务危机转移到我国金融机构。
二、为进一步加强外债管理，保证党中央、国务院关于加强宏观经济调控政策意见的贯彻执行，特提出以下几点意见：
1．请各分局根据本地区的实际情况对上述现象及其他违反外债管理法规的新现象进行认真清查，于八月底前将清查情况上报总局。
2．严格控制外债规模，对于境外机构在华存款，凡属一年以上的定期存款，必须纳入外债规模，按国际商业贷款管理程序报批。
3．对于担保项目，凡海外子公司所筹资金流入国内总公司使用的，必须扣除总公司借款指标。
4．对外借款及对外担保均应严格执行《境内机构借用商业贷款管理办法》和《境内机构对外提供外汇担保管理办法》的规定，各级分局不得越权审批，否则无效。各借款单位不得突破规模及相应的资产风险比例。各借款单位和各提供担保单位提出申请时应出具经注册会计师查帐的近
期资产负债表并附会计师查帐报告，查帐报告应包含外汇资本、外汇负债、外债偿还能力等内容。
5．要加强短贷管理，严格执行（90）银发243号文件，短贷不得用于固定资产投资和外汇投机交易，不得短贷长用，不得作项目资金垫付以弥补投资资金的不足。
6．外商投资企业自行筹措对外借款，自担风险，不得将风险转移到国内金融机构，原则上金融机构不得以自身的名义或接受委托在海外为外商投资企业筹资。
7．境外发债要审慎进行，由总局统一协调。
各分局在进行初审时，要认真审查材料是否齐全，是否符合条件，并作出初审结论，与初审情况表一并上报总局；各分局要严格加强对商业贷款和对外担保审批后的监督管理，严禁超过审批成本之外的资金汇出和将资金挪作他用。
自文到之日起，各分局应严格按以上措施加强管理。
附件一：审批外汇担保情况
（内部掌握）
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｜一、报送材料 ｜
｜ 1．申请书 ｜
｜ 2．担保、商贷合同 ｜
｜ 3．有关反担保的文件 ｜
｜ 4．国家主管部门的批准文件 ｜
｜ 5．外商投资企业的有关文件 ｜
｜ 其中：工商执照 ｜
｜ 经贸部批件 ｜
｜ 6．中国驻外企业是否在我局办理投资登记手续 ｜
｜ 是（ ）否（ ） ｜
｜ 7．资产负债表及会计师事务所查帐报告 ｜
｜ 8．其它有关文件 ｜
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｜二、担保人的外汇资产负债情况 ｜
｜ 1．自有外汇资金（ ）万美元 ｜
｜ 2．借款及外汇担保余额（ ）万美元 ｜
｜ 其中：借款（ ）万美元 ｜
｜ 担保（ ）万美元 ｜
｜ 3．负债及担保余额是自有外汇资金的（ ）倍 ｜
｜ 标准≤（ ）倍 ｜
｜ 4．是否符合规定，是（ ）否（ ） ｜
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｜三、被担保人借款情况 ｜
｜ 1．借款综合成本 ｜
｜ 其中：利率（ ） ｜
｜ 费用（ ） ｜
｜ 是否符合规定，是（ ）否（ ） ｜
｜ 2．外商独资企业是否有等值外汇资产做抵，是（ ）否（ ） ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜四、借款投向 ｜
｜ ｜
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｜五、说明 ｜
｜ ｜
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｜经办人： 日期： ｜
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附件二：对外借款审批情况表
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｜ 借款单位 ｜ ｜ 贷款银行 ｜ ｜
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｜一、借款单位报送材料 ｜
｜ 1．纳入国家外资计划的证明文件 （ ） ｜
｜ 2．项目立项批准文件 （ ） ｜
｜ 3．贷款条件意向书 （ ） ｜
｜ 4．还款来源及还款计划 （ ） ｜
｜ 5．近期资产负债表及会计师事务所查帐报告 （ ） ｜
｜ 6．借款申请报告 （ ） ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜二、计划指标情况 ｜
｜ 1．本次借款使用（ ）年度指标 ｜
｜ 2．本次借款使用结转（ ）年度指标 ｜
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｜三、借款主要条件 ｜
｜ 1．签约金额（ ）万美元，期限（ ）年 ｜
｜ 2．综合成本（ ） ｜
｜ 其中：利率（ ），管理费（ ）， ｜
｜ 手续费（ ），其 它（ ） ｜
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｜四、外汇资产负债情况 ｜
｜ 1．至报告期末自有外汇资本金（ ）万美元 ｜
｜ 2．至报告期末借款及外汇担保余额（ ）万美元 ｜
｜ 其中：借款 （ ）万美元 ｜
｜ 担保 （ ）万美元 ｜
｜ 3．借款和担保余额是自有外汇资本金的（ ）倍，标准≤20倍 ｜
｜ 是否符合规定标准是（ ）否（ ） ｜
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｜五、借款投向 ｜
｜ ｜
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｜六、还贷来源 ｜
｜ ｜
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｜七、说明 ｜
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经办人： 一九九 年 月 日
1993年8月2日
安徽省人民政府关于印发安徽省实施价格干预措施暂行办法的通知
安徽省人民政府
安徽省人民政府关于印发安徽省实施价格干预措施暂行办法的通知
皖政〔2005〕127号
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《安徽省实施价格干预措施暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
安徽省人民政府
二○○五年十二月十六日
安徽省实施价格干预措施暂行办法
第一条为了依法实施价格干预措施，及时平抑市场重要商品和服务价格，维护公共利益和社会稳定，根据《中华人民共和国价格法》（以下称《价格法》），结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法所称价格干预措施，是指在突发公共事件、严重自然灾害等非常时期,本省行政区域内重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨，省人民政府依法在全省或者部分行政区域内采取的限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等措施。
第三条县级以上地方人民政府价格行政主管部门负责价格干预措施实施的具体工作。
县级以上地方人民政府有关部门应当在各自的职责范围内，配合价格行政主管部门做好价格干预措施实施的有关工作。
新闻单位应当对实施价格干预措施进行宣传，对不执行价格干预措施的行为进行舆论监督。
第四条县级以上地方人民政府价格行政主管部门应当加强价格监测工作，确定价格监测定点单位，完善价格监测网络和价格监测预警制度。
价格监测定点单位应当按照价格行政主管部门规定的内容和时间提供价格监测资料，不得迟报、拒报、谎报、瞒报或者伪造、篡改价格监测资料。
第五条在突发公共事件、严重自然灾害等非常时期，市场出现下列情况之一时，市、县人民政府价格行政主管部门应当实施价格监测预警制度，在当日内向本级人民政府和上级人民政府价格行政主管部门报告，并进行跟踪监测：
（一）发生争购、抢购商品现象；
（二）居民基本消费品和服务价格一次性涨幅超过5%或者10日内上涨30%以上，并有可能继续上涨；
（三）重要生产资料价格一次性涨幅超过10%或者10日内上涨20%以上，并有可能继续上涨。
居民基本消费品和服务、重要生产资料的具体品种，由省人民政府价格行政主管部门根据本省经济发展的实际情况确定。
第六条价格监测预警报告应当包括下列内容：
（一）重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨的品种、发生时间、区域范围和上涨幅度；
（二）重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨的原因、趋势、后果和社会反应；
（三）采取的措施和建议；
（四）需要报告的其他内容。
第七条当重要商品和服务价格出现下列警情之一时，省人民政府价格行政主管部门应当迅速向省人民政府报告，并提出实施价格干预措施的建议：
（一）紧急警情：全省或者部分行政区域内居民基本消费品和服务价格10日内上涨50%以上，或者重要生产资料价格10日内上涨30%以上，并有可能继续上涨，市场供应紧张，社会生产和人民生活受到很大影响。
（二）特急警情：全省或者部分行政区域内居民基本消费品和服务价格10日内上涨100%以上，或者重要生产资料价格10日内上涨50%以上，并有可能继续上涨，社会生产和人民生活受到严重影响。
第八条省人民政府确认重要商品和服务价格出现紧急警情或者特急警情后，可以决定在全省或者部分行政区域内实施价格干预措施，并报国务院备案。
省人民政府作出实施价格干预措施的决定后，省人民政府价格行政主管部门应当及时向社会公告实施价格干预措施的地域范围、商品或者服务品种和具体措施。
第九条实施价格干预措施期间，县级以上地方人民政府应当负责组织和协调有关商品的生产、调运和供应工作，保障有关商品正常生产、流通和有关服务的正常提供，保持社会稳定。
第十条县级以上地方人民政府价格行政主管部门应当组织开展实施价格干预措施的宣传工作，及时向社会公布市场供求、价格信息，引导经营者遵守价格法律、法规和规章。
第十一条对纳入价格干预措施范围的商品和服务，以及可能波及的有关商品和服务，市、县人民政府价格行政主管部门应当加强价格监测，每日将价格监测结果向本级人民政府和省人民政府价格行政主管部门报告；遇有紧急情况的，应当随时报告。
第十二条县级以上地方人民政府价格行政主管部门应当依法加强对经营者价格行为的监督检查，对拒不执行价格干预措施的，有权采取责令经营者暂停相关营业、公告价格违法行为、公开曝光典型案件等措施，并依法进行行政处罚。
第十三条任何单位和个人对经营者拒不执行价格干预措施的行为，有权向县级以上地方人民政府价格行政主管部门举报。
县级以上地方人民政府价格行政主管部门应当建立价格违法行为举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理有关价格违法行为的举报，并自收到举报之日起3日内予以处理。
第十四条当重要商品和服务价格紧急警情或者特急警情消除后，省人民政府价格行政主管部门应当按照有关程序，提请省人民政府及时解除价格干预措施。
省人民政府作出解除价格干预措施的决定后，省人民政府价格行政主管部门应当及时向社会公告。
第十五条经营者不执行价格干预措施，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府价格行政主管部门责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款；没有违法所得的，对单位可以处以4万元以上40万元以下的罚款，对个人可以处以5万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿：
（一）不执行提价申报或者调价备案制度的；
（二）超过限定的差价率、利润率幅度的；
（三）不执行规定的限价的；
（四）不执行价格干预措施的其他行为。
第十六条市、县人民政府或者县级以上地方人民政府有关部门不执行价格干预措施的，由上级人民政府或者本级人民政府价格行政主管部门责令改正，并可以通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按照管理权限依法给予行政处分。
第十七条价格行政主管部门工作人员在实施价格干预措施工作中，有下列情形之一的，由所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对于发现或者举报的重要商品和服务价格警情隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的；
（二）对经营者不执行价格干预措施的行为，不依法查处的；
（三）在价格监督检查中，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的；
（四）有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守情形的。
第十八条本办法自2006年1月1日起施行。
