市委办、市府办关于印发《阳江市招商引资和发展工业目标考核奖惩办法(试行)》的通知
广东省阳江市人民政府办公室 中共阳江市委办公室
市委办、市府办关于印发《阳江市招商引资和发展工业目标考核奖惩办法(试行)》的通知
阳办发〔2005〕15号
各县(市、区)党委和人民政府，市直各单位：
《阳江市招商引资和发展工业目标考核奖惩办法(试行)》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中共阳江市委办公室
阳江市人民政府办公室
2005年8月11日
阳江市招商引资和发展工业目标考核奖惩办法(试行)
为进一步加大招商引资和发展工业的力度，调动全市引进资金、项目的积极性，加快工业化进程，推动我市经济加快发展，特制定本办法。
一、考核对象
各县(市、区)和市直具有经济管理、行政审批职能的处级单位(以下简称市直单位)。
二、考核目标任务
(一)目标制定
由市招商引资和发展工业考核领导小组根据县(市、区)的实际情况，年初提出各县(市、区)每年招商引资和发展工业的初步目标任务，经市委、市政府研究确定。根据目标，各县(市、区)和市直单位要与市政府签订工作目标责任书。
(二)任务指标
1、各县(市、区)的任务。
合同利用外资比上年增长 %；
实际利用外商直接投资比上年增长 %；
工业总产值比上年增长 %；
工业税收比上年增长 %；
工业项目投资额比上年增长 %；
出口交货值比上年增长 %；
地方财政一般预算收入比上年增长 %；
2、第一类市直考核单位以全市计划指标为考核任务，第二类市直考核单位不下达具体任务指标，重点考核服务质量，同时与挂点县(市、区)进行捆绑考核。
(三)考核内容
1、招商引资情况。主要考核该年度合同利用外资和实际利用外商直接投资和市外资金(包括向上级政府和部门争取的资金)情况、项目跟踪落实情况等。
2、工业发展情况。主要考核各级工业总产值、工业税收、工业项目、工业素质、出口交货值、安全生产等方面内容。
3、服务情况。主要考核服务对象对当地政府或部门服务质量的评价等。
三、考核评分办法
(一)对各县(市、区)的考核(基本总分100分，总分不设上限)。
1、招商引资情况(45分)。
(1)合同利用外资(10分)，完成年度目标任务的，满分；超过年度目标任务的，每超过5个百分点加1分，最多加5分；未完成目标任务的，每差一个百分点扣1分，扣完10分为止。
(2)实际利用外商直接投资(25分)。完成年度目标任务的，满分；超过年度目标任务的，每超过1个百分点加2分，最多加10分；未完成的，每差1个百分点扣2分，扣完25分为止。
(3)招商项目跟踪落实情况(10分)。其中积极参加市统一组织招商活动计5分，每少一次参加市统一组织的招商活动扣1分，扣完5分为止。签约项目履约率达到50%的计5分，每增加10个百分点加1分，最多加5分；每降低10个百分点扣1分，扣完5分为止。
(4)引进市外资金给予加分。引进市外资金达500万元加3分，每超过500万元加3分，最多加10分，引进资金以当年到位资金为准。
2、工业发展情况(45分)。
(1)新增工业项目(10分)。以当年新增工业项目投资总额计算，完成年度新增工业项目投资额任务的得满分；超额完成任务的，每超过1个百分点加1分，最多加5分；没有完成任务的，每减少一个百分点扣1分，扣完10分为止。
(2)技改工业项目(8分)。以当年技改工业项目投资总额计算，完成年度技改工业项目投资额任务的得满分；超额完成任务的，每超过1个百分点加1分，最多加3分；没有完成任务的，每减少一个百分点扣1分，扣完8分为止。
(3)工业税收(10分)。完成任务的计10分；增幅每提高1个百分点加1分，最多加5分；每降低1个百分点扣1分，扣完10分为止。
(4)工业总产值(7分)。完成任务的计7分；增幅每提高1个百分点加1分，最多加3分；每降低1个百分点扣1分，扣完7分为止。
(5)工业出口交货值(5分)。完成任务的计5分；增幅每提高1个百分点加1分，最多加3分；增幅每降低1个百分点扣1分，扣完5分为止。
(6)安全生产(5分)。当年没有发生重大工业安全生产事故的计5分；发生1宗重大安全生产事故扣3分，扣完5分为止；如发生特大安全生产事故的，除取消当年的获奖资格外，还要依照有关规定追究有关领导责任。
(7)工业素质。每增加一项国家级名牌产品(包括中国驰名商标、中国名牌产品、商务部重点培育和发展的出口名牌、国家免检产品)或一个国家级高新技术企业计5分；每获批准组建一个“省级企业技术中心”或“省级工程技术研究开发中心”(包括省级技术创新平台)称号计3分；每获一项“阳江市级企业技术中心”称号计1分；每获一项省级名牌产品(包括广东省著名商标、广东省名牌产品、广东省高新技术产品)计3分；每获一项省级科学技术奖或广东省专利奖项目计2分；每新增1个ISO系列国际质量认证企业或省级高新技术企业计1分；每新增1个年产值超亿元的企业计2分；每增加1个年产值超5000万元的企业集团计1分。
3、服务情况(10分)。
(1)服务措施(3分)。有加强和改进服务的具体切实可行措施的计3分，否则扣3分。
(2)服务质量(7分)。全年没有发生客商投诉事件或发生客商投诉经查不属实的和没有因服务质量或乱收费等问题被媒体曝光或上级领导点名批评的计7分，每发生一起合法合理投诉事件，经查属实的扣1分；因服务态度、服务质量或乱收费等问题被省级媒体曝光的扣3分，被中央媒体曝光的扣4分，被境外(包括港澳台媒体)曝光的扣5分，如同一事项被投诉和被省、中央和境外媒体曝光的，按扣分最多的执行。没有按照对外公开的承诺办结时限办理企业申办事项的，每件扣1分。被中央、省领导点名批评的，取消评奖资格。
(二)市直单位的考核(基本总分100分，总分不设上限)。
1、第一类单位的考核。
第一类单位是与招商引资和发展工业有密切关系的单位，包括市发展和改革局、市经贸局、市外经贸局、市投资服务管理中心等4个单位。
(1)全市利用外资情况(45分)。
①全市合同利用外资(15分)。全市完成年度目标任务的满分；超过年度目标任务的，每超过5个百分点加1分，最多加5分；未完成年度目标任务的，每差1个百分点扣1分，扣完15分为止。
②全市实际利用外商直接投资情况(30分)。全市完成年度目标任务的满分；超过年度目标任务的，每超过1个百分点加2分，最多加10分；未完成的，每差1个百分点扣2分，扣完30分为止。
(2)全市工业发展情况(35分)。
①新增工业项目(8分)。以当年新增工业项目投资总额计算，完成任务得满分；完成任务的每增加1个百分点加1分，最多加3分；未完成的，增幅每减少1个百分点扣1分，扣完8分为止。
②技改工业项目(6分)。以当年技改工业项目投资总额计算，完成任务得满分；完成任务的每增加1个百分点加1分，最多加3分；未完成的，增幅每减少1个百分点扣1分，扣完6分为止。
③工业税收(8分)。完成任务的计8分；增幅每提高1个百分点加1分，最多加3分；每降低1个百分点扣1分，扣完8分为止。
④工业总产值(5分)。完成任务的计5分；增幅每提高3个百分点加1分，最多加3分；每降低3个百分点扣1分，扣完5分为止。
⑤工业出口交货值(4分)。完成任务的计4分；增幅每提高3个百分点加1分，最多加3分；增幅每降低3个百分点扣1分，扣完4分为止。
⑥安全生产(4分)。当年没有发生重大工业安全生产事故的计4分；发生1宗重大安全生产事故扣3分，扣完4分为止；如发生特大安全生产事故的，除取消当年的获奖资格外，还要依照有关规定追究有关领导责任。
⑦工业素质。每增加一项国家级名牌产品(包括中国驰名商标、中国名牌产品、商务部重点培育和发展的出口名牌、国家免检产品)或一个国家级高新技术企业计5分；每获批准组建一个“省级企业技术中心”或“省级工程技术研究开发中心”(包括省级技术创新平台)计3分；每获一项“阳江市级企业技术中心”称号计1分；每获一项省级名牌产品(包括广东省著名商标、广东省名牌产品、广东省高新技术产品)计3分；每获一项省级科学技术奖或获广东省专利奖项目计2分；每新增1个ISO系列国际质量认证企业或省级高新技术企业计1分；每新增1个年产值超亿元的企业集团计2分；每增加1个年产值超5000万元的企业集团计1分。
(3)服务情况(20分)。
①服务措施(3分)。有加强和改进服务的具体切实可行措施的计3分，否则扣3分。
②工业企业的评价(10分)。每年组织工业企业对涉工市直部门进行评议，将评议得分按10%的权重计算该项得分。
③服务质量(7分)。全年没有发生客商投诉事件和没有因服务质量或乱收费等问题被新闻媒体曝光或上级领导点名批评的计7分，每发生一起合法合理投诉事件，经查属实的扣1分；因服务态度、服务质量或乱收费等问题被省级媒体曝光的扣3分，被中央媒体曝光的扣4分，被境外(包括港澳台媒体)曝光的扣5分，如同一事项被投诉和被省、中央和境外媒体曝光的，按扣分最多的执行。没有按照对外公开的承诺办结时限办理企业申办事项的，每件扣1分。被中央、省领导点名批评的，取消获奖资格。
2、第二类考核单位。
这些单位分别与7个县(市、区)挂钩，实行捆绑考核(具体安排见附表)。各单位挂钩的县(市、区)每年轮换一次。
(1)捆绑考核得分(50分)。按挂钩单位得分的50%计算。
(2)服务情况(20分)。
①服务措施(3分)。有加强和改进服务的具体切实可行措施的计3分，否则扣3分。
②工业企业的评价(10分)。每年组织工业企业对市直部门进行评议，将评议得分按10%的权重计算该项得分。
③服务质量(7分)。全年没有发生客商投诉事件和没有因服务质量或乱收费等问题被新闻媒体曝光或上级领导点名批评的计7分，每发生一起合理投诉事件扣1分；因服务态度、服务质量或乱收费等问题被省级媒体曝光的扣3分，被中央媒体曝光的扣4分，被境外(包括港澳台媒体)曝光的扣5分，如同一事项被投诉和被省、中央和境外媒体曝光的，按扣分最多的执行。没有按照对外公开的承诺办结时限办理企业申办事项的，每件扣1分。被中央、省领导点名批评的最多扣7分，同时取消评奖资格。
3、对引进外资、市外资金和取得上级计划外专项资金的市直单位给予加分。具体办法是第一类考核单位引进外资和用于工业项目的市外资金不予加分；引进用于其它项目的市外资金予以加分；第二类考核单位引进的所有外资和市外资金均予以加分。
引进100万美元外资加10分，每增加100万美元加5分。争取到市外资金或上级计划外专项资金100万元加5分，每增加100万元加2分。其中第一类考核单位该项得分直接加入总分；第二类考核单位该项得分按照30%的权重计入总得分。
四、考核依据及认定
1、利用外资的考核，以外经贸部门批文、会计师事务所出具的验资报告、境外汇款凭证、设备进口清单为依据，按照国家规定的认可方式予以确认。
2、利用市外资金的考核，以合同、营业执照、汇款凭证、会计师事务所出具的验资报告、核定的固定资产投资额、设备购买发票，考核组实际调查、测算和评估结果为依据进行确认。
3、对工业项目的考核，除提供上述依据外，要通过考核组实地察看予以确认。
4、引资兴办农业开发、商贸流通、市场建设等项目以及学校、医院、福利院等公共设施和社会公益事业项目的，考核时按实际到位资金计算。
5、争取到的国内外捐赠(或计划外无偿使用资金)，用于经济和社会发展的项目，考核时按实际到位资金150%计算。
6、引进的无息资金，用于经济和社会发展项目、资金使用期为1年的，考核利用市外资金目标时按20%计算，每多使用1年增加10个百分点，直至100%。
7、引进的偿还本息资金，用于经济和社会发展项目、资金使用期为1年的，考核利用市外资金目标时按实际引进资金数额的10%计算，使用期每增加1年提高5个百分点，直至30%为止。
8、引进的房地产开发项目，考核利用市外资金目标时，按实际引资数额的30%计算。
9、计划外或工作范围外引进的政策性资金可以抵顶目标任务，按50%计算。
10、多方共同引进的项目，可协商按比例计算，但不重复计算。
11、国家和省统一规划布点、不是由地方引进或直接投入资金建设的项目不列入考核。
五、考核的组织实施
1、成立市招商引资和发展工业考核领导小组(以下简称市考核领导小组)，组长由黄强(市委副书记)同志担任，副组长由丘志勇(市委常委、组织部部长)、钟毅(市委常委、常务副市长)、李业明(副市长)同志担任。领导小组下设办公室，办公室主任由市政府秘书长担任，副主任由协调外经贸和工业的市政府副秘书长、市发展和改革局局长担任，办公室成员由市纪委、市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市委宣传部、市发展和改革局、市经贸局、市科技局、市财政局、市外经贸局、市统计局、市投资服务管理中心、市质监局、市国税局、市地税局、市工商局等单位派人组成。办公室设在市发展和改革局。
2、每年1月20日前，各县(市、区)和市直单位向市考核领导小组办公室报送上年度开展招商引资和发展工业的情况资料及证明材料复印件。
3、市考核领导小组办公室在接到各单位的上报资料和有关证明材料后，在10个工作日内进行认真审核后，在2月份根据考核内容和标准到被考核单位进行具体考核，到投资项目现场或企业进行重点检查核实。根据资料和现场检查核实情况，进行综合评审，逐项打分，在3月15日前形成考核报告，报市委、市政府审定。
4、市委、市政府研究确定奖惩单位后，在实施奖惩前将奖惩单位名单及其原因在阳江日报、阳江广播电视台和阳江信息网上进行公示，接受社会监督。如发现弄虚作假者，一经查实，严肃追究当事人和主要领导、分管领导的责任。
六、奖惩措施
(一)奖励措施
1、对责任单位根据任务完成情况及考核评分结果进行排序。对完成年度任务且排名前3名的县(市、区)和前8名的市直单位召开全市大会进行隆重表彰。对前三名的县(市、区)给予40万、30万、20万元的奖励。市直单位第一名奖励15万元，第二、三名给予10万元奖励，第四、五名给予6万元奖励，第六、七、八名给予3万元奖励，奖金由受奖单位直接奖给招商引资和发展工业的有功人员。奖金由市财政负担，列入年度财政预算。
2、对引进或引荐的境外和市外投资项目，按《阳江市招商引资奖励办法》(阳府〔2004〕118号)的规定，对引资者进行奖励，即：对成功引进投资项目的引荐者，在引进项目正式投产后，按照企业投产后一年内应交纳的属于地方税收总额的10%给予奖励。
3、每年从受表彰单位中评选出若干名先进个人，市委、市政府授予“招商引资先进工作者”或“发展工业先进工作者”称号，给予5000—10000元奖励，并大张旗鼓地进行宣传。对在招商引资和发展工业工作中作出突出贡献、德才兼备的干部优先提拔使用。
(二)处罚措施
第一年考核未完成任务指标且评分排在后1名的县(市、区)和排在后5名的市直单位进行通报批评，主要负责人和分管副职当年不得评为先进个人和优秀公务员等次。
连续二年考核未完成任务指标且评分排在后1名的县(市、区)和排在后5名的市直单位，对其主要负责人和分管副职进行诫勉谈话，给予黄牌警告，单位和单位领导均不得评为优秀。
连续三年考核未完成任务指标且评分排在后1名的县(市、区)和排在后5名的市直单位，其主要负责人和分管副职要在全市大会进行检讨，当年不提拔、不调动，并视情况予以免职、降职处理。
七、落实责任
1、各县(市、区)和市直单位要把招商引资和发展工业摆上重要议事日程，主要领导要亲自抓，负总责，要相应制订本地区、本部门的考核奖惩办法，层层分解工作任务，形成一级抓一级，级级抓落实，一级对一级负责的工作格局。
2、各县(市、区)和市直单位要不断优化投资环境，积极营造重商、安商的社会氛围；要加强对引资项目的跟踪落实，每个项目由专人负责跟踪联系，提高招商引资的实效，努力实现招商引资新突破；对工业企业要加大扶持力度，提供优质服务，帮助其做大做强，推动工业加快发展。
3、各县(市、区)要高度重视考核工作，及时向市考核领导小组及其办公室报送招商引资和发展工业的进展情况，如实反映存在问题；对考核所需的资料和数据要及时详细如实提供，不得弄虚作假。拒绝、拖延或不如实提供与考核认定有关的资料，影响招商引资考核认定工作的，给予通报批评；情节严重的，追究有关责任人员的责任。
4、市考核领导小组要认真履行职责，详细认真审核各县(市、区)的考核材料，深入现场了解具体情况，公正客观地进行打分，对加分和扣分的项目都要作出说明，确保考核工作公开、公正、公平。对在考核中玩忽职守，把关不严或弄虚作假，帮助或参与编造、伪造虚假材料或隐瞒事实真相、知情不报，造成有关单位或个人骗取招商引资或发展工业奖励的，对有关责任人员按有关规定作出处理。
八、本办法自下发之日起执行，市委、市政府及有关部门之前制定的有关办法，与本办法不符的，以本办法为准。
九、本办法由市招商引资和发展工业考核领导小组办公室负责解释。
上海市对外民间劳务管理暂行办法
上海市人民政府
上海市对外民间劳务管理暂行办法
上海市政府
第一章 总 则
第一条 为促进本市对外民间劳务（下称民间劳务）业务的发展，简化民间劳务办理程序，保障有关各方的合法权益，根据国家和本市有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称民间劳务，是指具有本市常住户口的我国公民经过本市民间劳务承办单位咨询、代理和培训，并由其本人与境外企业、其他非官方经济组织或个人签订民间劳务聘用合同（下称聘用合同），在中华人民共和国境外提供劳动服务、收取劳务费或其他报酬的经济行为。
凡不经过本市承办单位办理手续而在境外提供劳动服务的，不属于本办法管辖范围。
第三条 本办法所指民间劳务人员，包括各类专业技术人员、工人、农业生产人员以及其他聘方需要、我方能够派出的人员。
民间劳务人员必须符合以下条件：
（一）热爱祖国，热爱社会主义制度，遵守法纪和社会公德，无未了刑事或民事案件；
（二）技术上适应境外聘方的需要，能完成聘用合同中规定的任务。具有特殊技能的人员、从事特殊工种的人员或掌握国家重要机密的人员，不论是在职或已辞职，均需征得其局级主管单位或市级有关部门同意；
（三）身体健康，并征得家属同意。
第四条 本办法所指承办单位包括以下两类：
第一类，是经对外经济贸易部批准，具有对外工程承包和劳务合作经营权的本市企业。
第二类，是符合以下条件并经市对外经贸委（或市政府授权的其他单位）批准承办民间劳务咨询、代理和培训业务，并在本市注册的企业：
（一）具有比较广泛的海外劳务需求信息渠道；
（二）具有比较丰富的劳动力供给信息渠道；
（三）具有一定的民间劳务咨询、代理、培训场所和工作实绩。
第五条 经批准的上述两类承办单位，由市公安局（或市政府授权的其他单位）每年核发承办民间劳务许可证一次，许可证一年有效。在许可证有效期内，市对外经贸委和市公安局（或市政府授权的其他单位）可根据承办单位承办民间劳务的情况决定暂停或撤销其承办资格，并由市公
安局（或市政府授权的其他单位）收回其承办民间劳务许可证。
第六条 凡不符合第四条、第五条规定的国内外法人、自然人，不得承办民间劳务。
第七条 民间劳务人员出国期间，应遵守所在国家或地区的法律、法令，尊重当地风俗习惯，严格履行聘用合同的各项条款，违者应承担相应的法律责任。
第二章 程 序
第八条 本市人员可通过亲友或承办单位物色境外聘方，并从聘方取得劳务聘请书。如聘方为境外企业或其他非官方经济组织，还需取得其营业执照等证明文件的副本或复印件。
第九条 受聘方应持第八条所述文件及本人身份证、工作证，与承办单位签订民间劳务委托承办书。
第十条 承办单位应向受聘方提供聘用合同样本一份，并在三十个工作日内完成对聘方的资信调查。
第十一条 受聘方在征求承办单位对聘用合同条款的修改意见后，与聘方签订聘用合同。
第十二条 受聘方持聘用合同、委托承办书，与所在工作单位协商处理劳动工资关系，办理辞职或停薪留职手续。受聘方如为待业人员，则应持上述文件向区（县）劳动服务公司、区（县）人才交流中心或街道办事处（乡镇人民政府）办理有关手续。
第十三条 受聘方应按规定向承办单位交纳有关费用；承办单位应及时通知受聘方进行出国体检。
第十四条 受聘方经指定医院体格检查合格后，由承办单位统一向市公安局申办出国手续，并在取得护照后向聘方所在国家或地区驻我使（领）馆或代办机构申办入境签证或入境许可手续。
聘方应为受聘方办理入境、居住和工作许可等手续。
第十五条 承办单位应对受聘方进行境外就业培训和外事纪律教育。
第三章 委托承办费用、劳务收益分配和劳动保险
第十六条 受聘方应按以下标准向承办单位交纳费用：
（一）承办服务费人民币800元；
（二）综合费500—1000美元，视不同国家、地区而异。具有特殊技能的人员、从事特殊工种的人员，综合费标准可适当提高，但不得超过1500美元
（三）受聘方前往劳务履约地的国际旅费。
上述第二、三项钱款，应由受聘方在交款前要求聘方预支。如聘方直接提供飞机票或车、船票，第三项钱款不交。
如受聘方因故不能出境，承办单位应当退回第二、三项钱款的全部和第一项钱款的50％。
第十七条 承办单位收取的综合费，按以下办法分配：
（一）25％转交给有关社会待业保险部门，社会待业保险部门成立之前，由承办单位代为保管；
（二）25％转交给受聘方原所在工作单位，如受聘方为待业人员，则转交给所在区（县）劳动服务公司、区（县）人才交流中心或街道办事处（乡镇人民政府）；
（三）50％归承办单位。
如受聘方与原所在工作单位已办理停薪留职手续，综合费的50％转交给受聘方的原所在工作单位，其余50％归承办单位。
第十八条 受聘方在国内办理出境手续的各项费用均由本人自理。
第十九条 聘用合同中规定的月劳务收益，必须执行本市民间劳务的协调价格。
第二十条 停薪留职的受聘方在执行聘用合同期间，需向原所在工作单位每月交纳聘用合同规定的月劳务收益20％的钱款，其余归其个人所有，受聘方在国内的劳动待遇、劳动保险均不再享受。
聘用合同期满回国，由原单位安排工作，外出期间计算连续工龄。
受聘方如不按时交纳钱款，停薪留职自动失效，回国后不得享受前款待遇。
第二十一条 辞职或待业的受聘方在执行聘用合同期间，所有劳动收益均归其个人所有。受聘方如在出国之日起两年内回国的，待业期间享受待业保险；超过两年的，如需享受待业保险，应按规定另交有关费用。
第四章 管理与协调
第二十二条 本市民间劳务的管理与协调工作，由上海市对外民间劳务协调小组负责。该协调小组由市对外经贸委牵头，市政府外办、市公安局、市人事局、市劳动局、市政府侨办等参加。其职责是：
（一）拟订本市民间劳务工作的有关规定；
（二）确认企业承办代理民间劳务的资格；
（三）协调民间劳务的价格；
（四）做好民间劳务人员外出情况的统计工作。
本市对外民间劳务协调小组的办事机构设在市对外经贸委，该办事机构具体负责各项管理工作。
第五章 附 则
第二十三条 对违反本办法规定擅自承办民间劳务者，由市工商局责令其停止承办活动，并处以罚款。上述罚款上交本市地方财政。
第二十四条 本办法由市对外经贸委负责解释并会同有关部门制订实施细则。
第二十五条 本办法自一九九二年十二月一日起执行。沪府〔1986〕111号文、沪经贸外经字〔88〕第2354号文即行废止。本市各部门制订的有关规定，凡与本办法有不一致处，以本办法为准。
今后国务院若有新的规定，按新的规定执行。
1992年11月25日
