昆明高新技术产业开发区管理办法
云南省昆明市人民政府
昆明高新技术产业开发区管理办法
（昆明市人民政府令第16号 1996年9月23日）
第一章 总则
第一条 为进一步加快昆明市改革开放步伐，促进昆明高新技术产业开发区(以下简称高新区)的建设和发展，推动高新技术商品化、产业化、国际化的进程，根据《中华人民共和国科学技术进步法》和《国家高新技术产业开发区管理暂行办法》的有关规定，制定本办法。
第二条 高新区是经国务院批准的国家级高新技术产业开发区，总体规划面积11.5平方公里，由新区、金鼎科技园、科技街和云南民办科技园等部分组成。
第三条 高新区是昆明市综合改革的试验区，是社会主义市场经济体制以及与之相适应的现代行政管理体制的生长点和发育区，是对外开放的窗口。高新区应积极探索和建立按国际惯例运行的高效、灵活的管理体制和运行机制，使高新区成为高新技术产业发展重要基地，新型的现代化科技城区，昆明市经济发展新的增长点。
第四条 高新区内的各类单位和个人以及在高新区登记注册的企业，必须遵守中华人民共和国法律、法规及云南省、昆明市的有关规定和本办法。
第二章 管委会职责和权限
第五条 昆明市人民政府在高新区设立昆明高新技术产业开发区管理委员会(以下简称管委会)，代表昆明市人民政府对高新区实行统一领导和管理。
第六条 管委会职责
(一)贯彻执行国家、省、市关于高新区各项工作的方针、政策。
(二)根据国家、省、市关于高新区各项工作的方针、政策和法律、法规，制定适用于高新区建设统一发展的有关政策、管理办法和实施细则。
(三)研究编制高新区的经济、社会发展规划，经市政府批准后组织实施。
(四)根据市人民政府批准的建设总体规划和控制性详规，组织编制高新区的修建性详细规划，并负责组织实施和管理。
(五)探索建立适应社会主义市场经济体制需要的，与国际惯例相衔接的国有资产管理体制。
(六)对高新区的各类单位和个人进行管理和监督，保障企业依法自主经营，做好协调和服务工作。
(七)组织或审批进入高新区的投资项目。
(八)开展国际科技、经济贸易合作和交流，开拓国际市场，按规定处理高新区的有关涉外事务。
(九)负责协调各部门和各单位有关高新区的工作。
(十)兴办和管理高新区的基础设施、公共服务设施以及社会化、专业性、中介性的服务事业。
(十一)负责高新区内农村村镇建设、征地动迁的有关工作。
(十二)完成国家、省、市人民政府交给的其他工作。
第七条 管委会权限
(一)昆明市人民政府赋予管委会在高新区内行使市级经济管理权限和部分行政管理权限。
(二)管委会可以根据职责和工作任务，设立相应的内部职能机构，在高新区行使市级相关部门的管理权限，业务上接受市政府相应职能部门的指导和监督。
(三)统筹安排高新区内的投资项目。在高新区投资的项目，投资总额在市人民政府审批权限内的，由管委会审批；超过市人民政府审批权限的，由管委会初审后转报上级有关部门审批。
审批总投资在三千万美元以下的外商投资项目，并代发外商投资企业批准书。
(四)协调、监督有关部门设在高新区的分支机构的工作，并做好服务。
(五)依法对高新区内的各类单位和个人以及在高新区注册的企业进行监督和管理。
(六)负责高新区内的财政、国有资产、劳动人事、公安、统计、知识产权和工商行政管理等工作。
(七)负责高新区内规划、土地、环保、建设、市政公用和房地产管理工作。
(八)按总体规划，建设和管理高新区内的各项基础设施和公共设施。
(九)依照法律和法规管理高新区的进出口贸易、对外经济技术合作和其他涉外经济活动。
(十)依法处理高新区的涉外事务；按规定审批高新区有关人员因公出国(境)和对外邀请等事项。
(十一)负责高新区内的社会治安和户政管理工作，在市核准的指标内，审批和办理城镇户口落户手续和农转非手续。
(十二)国家、省、市人民政府授予的其他职权。
第三章 投资和项目管理
第八条 鼓励在高新区兴办下列高新技术产业和项目：
(一)生物工程技术及其产品；
(二)光机电一体化技术及其产品；
(三)新材料技术及其产品；
(四)新能源技术，高效节能技术及其产品；
(五)信息技术及其产品；
(六)其他在传统产业基础上应用的新工艺、新技术、新材料。
第九条 高新区不得兴办下列项目：
(一)技术落后或设备陈旧的；
(二)污染生态环境的；
(三)中国政府禁止的。
第十条 投资者可采用符合中国法律、法规允许的投资经营。鼓励各类公司、企业、其他经济组织、个人或中介机构以专利、科技成果等知识产权或劳务收入投资入股，其股份比例最高可占企业注册资本的30%。
第十一条 鼓励和支持中外各类公司、企业和其他经济组织到高新区进行成片开发，管委会可根据国家有关规定，提供基础设施建设的财政支持。
第十二条 对进入高新区投资的，由管委会按照简化程序、提高办事效率的原则，统一办理手续。
第四章 建设管理
第十三条 管委会设立含规划、土地、环保、建设、市政公用、房管等管理部门为一体的建设管理机构，属管委会内设机构，接受市规划、土地、环保、建设、市政公用、房管等部门的指导和监督。
第十四条 高新区建设管理机构负责高新区的规划、土地、环保、建设、市政公用和房地产管理，并做好下列工作：
(一)负责高新区内土地的征用、开发管理工作和国有土地使用权的出让、划拨和转让、出租、抵押工作，代发全市统一编号的《土地使用证》等有关证书；负责高新区内的土地监察工作。
(二)审批高新区内的修建性详规；代发全市统一编号的《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工作规划许可证》；负责核收有关费用；负责高新区内的规划监察工作。
(三)负责审批高新区内的建筑初步设计，审验施工企业资格，发放施工许可证；负责核收有关费用；负责高新区内的城建监察工作。
(四)负责高新区内各项基础设施和公共设施的建设管理；负责高新区内的市政监察工作。
(五)负责高新区内房地产产权、产籍管理和房地产市场管理；负责核收有关费用；代发全市统一编号的有关证书；负责高新区内的房管监察工作。
(六)负责编制高新区环境保护规划，报市政府批准后纳入高新区总体规划；审批区内的环保项目及环保设计和工作项目；代发《环保施工许可证》、《环保设施验收证》和《排放污染物许可证》。负责区内环境监测，做好环境保护工作；征收区内的排污费和超标排污费。
第五章 工商行政、财政税务管理
第十五条 市工商行政管理部门在高新区设立分局，分局接受派出部门和管委会的双重领导，负责高新区企业的工商登记注册和其他工商行政管理工作。
第十六条 管委会设立高新区财政分局，是市财政管理部门的分支机构，其业务工作由管委会领导，接受市财政管理部门的指导和监督。高新区财政分局负责编制和执行高新区的财政年度预决算；管好用好高新区内的财政资金和上级下达的各项资金；负责国有资产管理工作；对区内的各类单位进行财务、会计的监督管理。
第十七条 市税务管理部门在高新区设立分局，负责对区内的各类单位和个人以及在高新区登记注册的各类单位和个人的税收征管工作，审批、办理有关税务业务。
第十八条 高新区设立分支金库。高新区的财政收入，扣除按规定上缴中央和省的部分外，全部留在高新区用于开发建设。
第六章 劳动人事和治安管理
第十九条 管委会设立高新区劳动人事行政管理机构，负责高新区的干部调配、人才交流、职称评聘、工资计划、劳动管理、劳动争议仲裁、社会保险、劳动监察等各项管理工作。
第二十条 高新区内商务、科技、管理人员和其他人员，一年内需多次出入国(境)的，可按规定办理一次审批多次往返有效的出入国(境)手续。
第二十一条 市公安部门在高新区设立分局，分局接受派出部门和管委会的双重领导，负责区内的治安、户政等管理工作。
第二十二条 在市核准的指标内，由高新区公安分局负责审批办理区内户口迁移、农转非等手续及对区内蓝印户口的审批管理。
第二十三条 进入高新区企业的外地人员，实行暂住户口制度。对确有实绩的科技人员(包括政策规定的亲属)，按有关规定办理正式落户手续。
第七章 企业管理
第二十四条 高新区的企业分别享受下列优惠：
(一)外商投资企业享受国家规定的沿海开放城市、高新技术产业开始和本市规定的有关外商投资企业的优惠；
(二)国家、省、市给予高新区的其他优惠。
第二十五条 进区企业应按照国家有关规定，坚持按现代企业制度进行运作，实行进区改制。
区内高新技术企业的认定，由管委会负责初审后，报省科委审批。经批准认定的企业，享受高新技术企业的待遇。高新技术企业取得资格后，如连续三年考核不合格的，由原审批机关取消资格，不再享受高新技术企业的待遇。
第二十六条 管委会对兴办各类项目的申请，手续完备的应在十五个工作日内审核完毕，并批复或转报。
第二十七条 经批准的项目，投资者须按规定的期限投入资本，动工兴建。如不能按期投入资本动工兴建的，应申请延期；无故拖延的，按合同规定处理。
第二十八条 高新区内的企业，应在高新区内设立帐簿，并按规定向高新区管委会报送各类报表。
企业报送的年度会计报表，应经中国注册会计师验证和出具证明。
第八章 支撑服务体系管理
第二十九条 管委会设立创业服务中心，建立有关外贸、法律、会计、知识产权、资产评估、信息咨询、人才培训等支撑服务体系。
第三十条 海关可在高新区设立派出机构或派驻人员，办理海关业务的有关手续，设立保税工厂和保税仓库。
第三十一条 高新区的贷款指标实行专项安排，允许交叉贷款。
银行可在高新区设立分支机构，负责办理有关金融业务。经中国人民银行批准，高新区可设立风险投资公司、信托投资公司、财务公司等非银行金融机构。高新区企业经批准后可通过发行债券、股票等筹集资金。
第三十二条 保险公司可在高新区设立分支机构，开办经批准的国内及涉外保险业务。经上级保险公司批准，区内设立的保险公司，可利用赔款准备金、长期业务储备金在高新区内进行投资和贷款。
第九章 附则
第三十三条 管委会可根据本办法制定实施细则和单项规定。
第三十四条 本办法由昆明市人民政府解释，管委会负责组织实施。
第三十五条 本办法自颁布之日起施行。原《昆明高新技术产业开发区管理暂行办法》(1992年9月7日市政府令第7号)同时废止。
昆明市人民政府原颁布的各项有关规定与本办法相抵触的，以本办法规定为准。
国家税务总局、国家外汇管理局关于试行申报出口退税免予提供纸质出口收汇核销单的通知
国家税务总局 国家外汇管理局
国家税务总局 国家外汇管理局关于试行申报出口退税免予提供纸质出口收汇核销单的通知
国税函[2005]1051号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、外汇管理分局（部）：
为简化出口收汇核销手续，推进贸易便利化，近来国家外汇管理局推行了“出口收汇核销网上报审系统”。为了衔接好出口收汇核销管理改革后的出口退税管理，国家税务总局和国家外汇管理局决定选择广东、辽宁、北京部分出口企业试行申报出口退税免予提供纸质出口收汇核销单出口退税专用联，税务机关使用出口收汇核销电子数据审核出口退税。现将有关事项通知如下：
一、试点地区国家税务局、外汇管理分局（部）应按照《国家税务总局 国家外汇管理局关于广东、辽宁、北京部分出口企业试行申报出口退税免予提供纸质出口收汇核销单的办法》（见附件），做好试点工作。
二、未试点地区的出口退税管理办法不变。
三、试点地区国家税务局、外汇管理分局（部）在试点工作中要密切配合，及时总结经验，共同推进试点工作，工作中遇到问题及时上报。其他已推行“出口收汇核销网上报审系统”的地区，可参照本通知精神，积极研究本地区操作事宜。国家税务总局、国家外汇管理局将根据试点情况及各地开展工作情况，研究全国推行工作。
附件：国家税务总局 国家外汇管理局关于广东、辽宁、北京部分出口企业试行申报出口退税免予提供纸质出口收汇核销单的办法
国家税务总局 国家外汇管理局
二○○五年十一月四日
附件：
《国家税务总局 国家外汇管理局关于广东、辽宁、北京部分出口企业试行申报出口退税免予提供纸质出口收汇核销单的办法》
为推行“出口收汇核销网上报审系统”，优化出口退税管理，国家税务总局和国家外汇管理局决定选择广东省30户、辽宁省20户、北京市西城区及经济技术开发区的出口企业（以下简称试点企业，辽宁、广东省试点企业名单见附件4）试行申报出口货物退（免）税时免予提供纸质出口收汇核销单出口退税专用联（以下简称出口收汇核销单）。现将有关事项通知如下：
一、试点企业2005年9月1日以后报关出口货物（以出口货物报关单<出口退税专用>上注明的出口日期为准），在向主管外汇管理机关办理出口收汇核销手续后，主管外汇管理机关无需在出口收汇核销单上加盖“出口收汇已核销”章。试点企业向主管税务机关申报出口货物退（免）税时无需提供出口收汇核销单。
二、试点地区省级国家税务局、外汇管理分局（部）应按已报国家税务总局和国家外汇管理局备案的本地区“出口收汇核销电子数据传输方案”（以下简称“传输方案”）组织实施相关电子数据传输工作。
“传输方案”应注重电子数据传输的安全、保密、准确、及时；传输数据应符合“出口退税审核系统”的数据接口标准；应制定双方电子数据对账制度。
试点地区省级国家税务局还应制定本地区税务系统内部的出口收汇核销电子数据传递机制和管理办法，确保电子数据的安全。
三、试点地区省级外汇管理分局（部）依据“传输方案”，按日向省级国家税务局传输试点企业的出口收汇核销电子数据（包括：已核销电子数据、逾期未核销电子数据等）。并根据双方确定的传递时限和传递途径，定期提供纸质《出口收汇已核销电子数据清单（出口退税专用）》（见附件1），做为办理出口货物退（免）税或佐证电子数据的凭据。
鉴于北京市国家税务局和国家外汇管理局北京市外汇管理部在“传输方案”中对出口收汇核销电子数据采用了电子签章的加密方式，国家外汇管理局北京市外汇管理部可不提供纸质《出口收汇已核销电子数据清单（出口退税专用）》。
四、根据《国家税务总局关于出口货物退（免）税管理有关问题的通知》（国税发〔2004〕64号）第二条规定，试点企业申报出口货物退（免）税时，对尚未到期结汇的，税务机关审核退（免）税时，可暂时免予审核出口收汇核销电子数据，但试点企业在货物报关出口之日（出口货物报关单＜出口退税专用＞上注明的出口日期为准）起180天内仍没有出口收汇核销电子数据的，按本通知第五条处理；属于国税发〔2004〕64号文件第二条所列举六种情形之一的，税务机关必须将试点企业申报退税数据与出口收汇已核销电子数据比对相符后，方能办理退（免）税。
税务机关审核退税时应注意核对申报数据“收汇核销单编号”项目与出口货物报关单“批准文号”项目的一致性。
五、试点企业申报出口货物退（免）税后，无收汇核销电子数据的处理。
（一）对于试点企业超过国税发〔2004〕64号文件有关提供纸质出口收汇核销单期限5个工作日仍未收到外汇管理机关传输的电子数据，主管税务机关向试点企业出具《无出口收汇已核销电子数据查询通知书》（简称《查询通知书》，见附件2）。通知试点企业在《查询通知书》送达之日起15个工作日内，提供其主管外汇管理机关签章的《出口货物已收汇核销证明》（简称《核销证明》，见附件3）。
（二）试点企业可凭《查询通知书》向主管外汇管理机关查询收汇核销情况。外汇管理机关对确已收汇核销的出口业务，应在查询之日起5个工作日内，为试点企业出具《核销证明》，并在出具《核销证明》的次日（遇节假日顺延）补传相关出口收汇已核销电子数据。
（三）试点企业的主管税务机关应对企业在规定期限内提供的《核销证明》与其电子数据进行审核，审核无误后按规定办理退（免）税。
（四）试点企业未在规定期限内提供《核销证明》或《核销证明》内容不符的，主管税务机关不予办理相关出口货物的退（免）税，已办理的予以追回，同时按有关视同内销货物征税的规定处理。
六、未试点出口企业的出口货物退（免）税管理办法不变。
七、本办法自2005年11月1日起执行。
附件：1.《出口收汇已核销电子数据清单（出口退税专用）》
2.《无出口收汇已核销电子数据查询通知书》
3.《出口货物已收汇核销证明》
4. 辽宁省、广东省试点企业名单
附件1-1：
出口收汇已核销电子数据清单（出口退税专用）
组织机构代码： 企业名称：
核销起始日期： 终止日期：
序号
出口收汇核销单号
贸易方式代码
出口报关单号
出口 金额 折美元
收汇核销金额折美元
进口报关单核销金额折美元
差额 金额 折美元
核销 日期
合计
附件1-2：
《出口收汇已核销电子数据清单（出口退税专用）》的说明
一、“组织机构代码”指：质量技术监督局核发的中华人民共和国组织机构代码证上的9位代码。
二、“核销起始日期”指：本清单所包括的正常传递电子数据中（不含开具《核销证明》的补传电子数据），日期最早的“核销日期”。
三、“终止日期”指：本清单所包括的正常传递电子数据中（不含开具《核销证明》的补传电子数据），日期最近的“核销日期”。
四、“序号”为流水号。
五、“出口收汇核销单号”指：出口收汇核销单的9位编号。
六、“贸易方式代码”指：出口货物贸易方式的代码。
七、“出口报关单号”指：出口货物报关单（出口退税专用）右上角编号的后9位。
八、“出口金额折美元”指：出口货物报关单（出口退税专用）“总价”折算美元的金额。
九、“收汇核销金额折美元”指：外汇管理机关已核销的出口收汇折算美元的金额。
十、“进口报关单核销金额折美元”指：采用进口金额抵扣核销方式的进口货物报关单“总价”折算美元的金额。
十一、“差额金额折美元”指：差额核销项下的核销差额折算美元的金额。
十二、“核销日期”指：该收汇核销单实际办理核销的日期
附件2-1：
编号：
无出口收汇已核销电子数据查询通知书
_____________________：
你公司____年__月__日向我局申报的出口货物退（免）税资料中，收汇核销单编号________________________ 等共____条出口收汇核销单申报未在规定期限内与外汇管理机关提供的出口收汇已核销电子数据比对相符（详见附表）。
对上述情况如有异议，请执本通知书向外汇管理机关办理查询手续。并在本通知书送达的15个工作日内，向我局提供外汇管理机关签章的《出口货物已收汇核销证明》。
逾期我局将依据《国家税务总局关于出口货物退（免）税管理有关问题的通知》（国税发[2004]64号）、《国家税务总局关于出口企业未在规定期限内申报出口货物退（免）税管理有关问题的通知》（国税发[2005]68号）等有关文件规定，对上述出口收汇核销单涉及的出口货物不予办理退（免）税，已办理的予以追回，并按规定视同内销货物予以征税。
XX国家税务局
(公 章)
年 月 日
注：“编号”为4位地区码+4位年月+4位序号
附件2-2：
附 表
XX国家税务局（公章）
序号
收汇核销单号
出口日期
出口报关单编号
备注
第 页，共 页 填表日期：
填表说明：
1.“序号”为流水号
2. “收汇核销单号”为无电子数据的收汇核销单9位编号
3. “出口日期”指出口货物报关单（出口退税专用）上注明的出口日期
4. “出口报关单编号”指收汇核销单对应的出口货物报关单（出口退税专用）右上角编号的后9位
附件3-1：
编号：
出口货物已收汇核销证明
________________国家税务局：
经核对，________________（组织机构代码： ）的下列出口收汇核销单已按规定办理了核销手续，相关电子数据将于 年 月 日补传。
序号
收汇核销单编号
出口日期
出口报关单编号
核销日期
备注
特此证明。
XX外汇管理局
年 月 日
附件3-2:
《出口货物已收汇核销证明》的说明
一、 “编号”为4位地区码+4位年月+4位顺序号。
二、“组织机构代码”指：质量技术监督局核发的中华人民共和国组织机构代码证上的9位代码。
三、各级外汇管理局开具本证明后，应按日将电子数据传输到税务机关。
四、 表内项目说明：
1. “序号”为流水号
2. “收汇核销单号”为收汇核销单9位编号
3. “出口日期”指出口货物报关单（出口退税专用）上注明的出口日期
4. “出口报关单编号”指收汇核销单对应的出口货物报关单（出口退税专用）右上角编号的后9位
5. “核销日期”指该收汇核销单实际办理核销日期
附件4：
试点企业名单
辽宁省
序号
企业名称
1
沈阳机床进出口有限责任公司
2
沈阳金杯进出口有限公司
3
东方纺织有限公司
4
中光电子有限公司
5
沈阳西科石英有限公司
6
乐金电子（沈阳）有限公司
7
瓦克华磁性材料有限公司
8
辽宁成大实业有限公司
9
沈阳中基对外贸易有限责任公司
10
沈阳吉兴对外经济贸易公司
11
沈阳韩氏管道配件有限公司
12
辽宁鸿业贸易有限公司
13
辽宁省医药对外贸易公司
14
辽宁明泰汽车贸易有限公司
15
东北制药总厂
16
辽宁冶金进出口有限责任公司
17
沈阳安娜国际时装
18
沈阳三洋空调有限公司
19
沈阳鸿本机械有限公司
20
沈阳新日铝制品有限公司
广东省
序号
企业名称
1
广东省丝绸（集团）公司
2
广东省轻工进出口股份有限公司
3
北方光电科技股份有限公司
4
广东省土产进出口（集团）公司
5
广东南方富达进出口有限公司
6
广东省文教体育用品进出口公司
7
广州市对外贸易白云有限公司
8
旭丽电子（广州）有限公司
9
建兴光电科技（广州）有限公司
10
美国通用电器塑料中国有限公司
11
广东茶叶进出口有限公司
12
广州纺织品进出口集团有限公司
13
广州市纺织工业联合进出口公司
14
广东省丝丽国际集团贸发有限责任公司
15
广东省外贸开发公司
16
广东省食品进出口集团公司
17
广东省畜产进出口集团公司
18
广东省丝丽国际集团服装有限责任公司
19
广东省丝丽国际集团金丝达有限责任公司
20
广州市兴贸贸易有限公司
21
广东省工艺品进出口（集团）公司
22
捷普电子（广州）有限公司
23
奥林巴斯（广州）工业有限公司
24
广州市虎头电池集团有限公司
25
广州添利线路板有限公司
26
番禺中德电控有限公司
27
名幸电子（广州南沙）有限公司
28
依利安达（广州）电子有限公司
29
广东省机械进出口股份有限公司
30
广东省丝丽国际集团恒通贸易有限公司
