山东省人民政府办公厅关于印发山东省信访终结意见备案规定和山东省信访终结意见公示规定的通知
山东省人民政府办公厅
山东省人民政府办公厅关于印发山东省信访终结意见备案规定和山东省信访终结意见公示规定的通知
鲁政办发〔2008〕51号
各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《山东省信访终结意见备案规定》、《山东省信访终结意见公示规定》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
山东省人民政府办公厅
二○○八年九月二十二日
山东省信访终结意见备案规定
第一条 为加强对信访终结意见的监督检查，提高信访程序终结的公信力，保证信访事项依法按政策处理到位，维护信访人的合法权益。根据《山东省信访事项复查复核办法》(省政府令第204号)和《省委办公厅省政府办公厅关于贯彻实施〈山东省信访事项复查复核办法〉的通知》(鲁厅字〔2008〕9号)的有关规定，制定本规定。
第二条 本规定所称信访终结意见，是指信访复核意见和信访人没有正当理由未在法定期限内提出复查、复核请求的信访办理、复查意见。
本规定所称备案，是指行政机关将作出的信访终结意见在法定时限内报送上一级行政机关进行审查的行为。
本规定所称备案机关，是指依法对报送的信访终结意见进行审查并决定是否予以备案的行政机关。
第三条 信访终结意见备案工作应当坚持层级监督、各负其责、有备必审、有错必纠的原则。
第四条 作出信访终结意见的行政机关，应当按照《山东省信访事项复查复核办法》第二十五条规定的时限，将信访终结意见报送以下行政机关备案。
(一)人民政府作出的信访终结意见，备案机关是上一级人民政府;省人民政府作出的信访终结意见，备案机关是省人民政府。
(二)县级以上人民政府工作部门作出的信访终结意见，备案机关是本级人民政府和上一级人民政府主管部门。
(三)经国务院批准实行省以下垂直领导的部门作出的信访终结意见，备案机关是上一级主管部门。
(四)两个或者两个以上行政机关联合作出的信访终结意见，备案机关是共同的上一级行政机关。
第五条 县级以上人民政府、设区的市以上人民政府工作部门信访事项复查复核机构(以下简称复查复核机构)依照《山东省信访事项复查复核办法》第三条第(五)项的规定，代表本机关负责信访终结意见的备案工作，依法履行对下一级行政机关信访终结意见的备案审查职责。
第六条 报送信访终结意见备案材料，应当提交备案报告、信访终结意见书正式文本(三份)及有关证据、依据材料。同时，报送信访终结意见书的电子文本。
信访终结意见备案报告的格式，由省人民政府复查复核机构规定。
第七条 报送备案的信访终结意见有关证据、依据材料应当包括以下内容：
(一)信访人提交的申请书、证据依据等有关材料；
(二)认定信访事项基本事实的证据；
(三)作出信访终结意见的法律政策依据；(四)其他与信访终结意见有关的证据依据材料。
第八条 复查复核机构根据报送的备案材料，就信访终结意见进行下列审查：
(一)认定事实是否清楚;
(二)适用的法律政策依据是否正确；
(三)处理程序是否合法；
(四)是否超越、滥用职权或者不履行法定职责；
(五)内容是否适当;(六)信访终结意见书的格式、内容是否规范；
(七)其他需要审查的事项。
第九条 复查复核机构在审查备案材料时可以采取下列措施，有关单位、组织和人员应当予以协助：
(一)要求报送机关提供与信访终结意见相关的情况和资料；
(二)征询有关政府工作部门的意见；
(三)向有关组织或者人员核实情况；
(四)组织论证会或者听证会；
(五)为查明事实采取的其他相应措施。
第十条 备案机关经审查，对信访终结意见按照《山东省信访事项复查复核办法》第二十六条的规定作出以下处理：
(一)信访终结意见认定事实清楚、适用依据正确、程序合法、内容适当的，决定予以备案。
(二)信访终结意见基本事实不清、违反法定程序、适用依据错误，超越、滥用职权或不履行法定职责，未载明权利救济时限、途径的，决定不予备案并责令有关行政机关重新作出处理。
第十一条 复查复核机构应当及时将信访终结意见备案决定输入全省信访信息系统，并抄送本级人民政府信访工作机构。
省人民政府复查复核机构应当及时将备案的信访复核意见办理信息输入省信访终结意见数据库。
第十二条 信访人对依法备案的信访终结意见不服提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理，并书面告知信访人。
第十三条 信访人认为信访终结意见确有错误的，可以向有权处理的复查复核机构提出申诉。
第十四条 有关复查复核机构经审查，应当在30日内作出以下处理：
(一)对2008年7月1日以前作出的信访终结意见，认为信访终结意见正确的，作出不再受理决定;发现信访终结意见确有错误的，撤销信访终结意见并责成重新作出处理意见。
(二)对2008年7月1日以后作出的信访终结意见，未依法备案的，按照本规定第十条的规定办理。
第十五条 县级以上人民政府信访工作机构在接待群众来访、办理人民来信、网上信访和督查督办等工作中发现有下列情形之一的，应当转送有权处理的复查复核机构，收到信访事项的复查复核机构应当在30日内书面反馈办理情况：
(一)信访人对2008年7月1日以前作出的信访终结意见不服，仍然以同一事实和理由重复或者越级信访的；
(二)2008年7月1日以后作出的信访终结意见未依法备案的；
(三)已经备案的信访终结意见确有瑕疵的；
(四)其他应当转送复查复核机构的信访事项。
第十六条 复查复核机构应当通过检查、抽查、申诉审查等方式，加强对下级行政机关信访终结意见备案工作的监督和指导，建立健全统计报告、检查、通报、责任追究等工作制度。
第十七条 有下列情形之一的，由上级行政机关责令限期改正;逾期仍不改正的，给予通报批评;拒不改正或造成严重后果的，依法对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予处分：
(一)对信访终结意见不依法报送备案的；
(二)不执行备案机关不予备案决定的；
(三)复查复核机构在备案工作中违反本规定，对确有错误的信访终结意见予以备案的；
(四)信访工作机构对本规定第十五条规定的信访事项，没有及时转送复查复核机构的；
(五)复查复核机构对本规定第十三条、第十五条规定的信访事项，没有及时办理或者反馈情况的；
(六)违反信访终结意见备案规定的其他情形。
第十八条 本规定自发布之日起施行。山东省信访终结意见公示规定
第一条 为维护信访工作秩序，引导信访人依法有序信访，自觉遵守和履行复核机关依法作出的信访终结意见，根据《信访条例》、《山东省信访事项复查复核办法》(省政府令第204号)的有关规定，制定本规定。
第二条 本规定所称信访终结意见，是指信访事项经过办理、复查、复核三级信访程序的处理，由复核机关依法作出的信访复核意见。
本规定所称公示是指对依照《信访条例》第三十一条第二款的规定举行听证，并依据听证结论作出的信访终结意见在一定范围内进行公开张贴、播放的行为。
本规定所称公示机关是指依照《信访条例》第三十五条第二款的规定，决定对信访终结意见进行公示的复核机关。
第三条 信访终结意见公示工作应当坚持以下原则：
(一)维护信访秩序与保护信访人的合法权益相结合；
(二)规范行政机关依法处访行为与规范信访人依法信访行为相结合；
(三)解决实际问题与社会舆情监督相结合。
第四条 与信访事项有关的公民、法人或者其他组织可以依照本规定，向作出信访终结意见的设区的市以上人民政府、省人民政府工作部门提出公示申请。
第五条 设区的市以上人民政府、省人民政府工作部门的信访事项复查复核机构依照本规定，代表本机关负责信访终结意见的公示工作，履行对信访终结意见公示的审查职责。
第六条 公示应当符合下列条件：
(一)经过听证程序处理；
(二)信访终结意见是以听证会结论为依据作出的；
(三)信访终结意见已经依法备案；
(四)信访人对信访终结意见不服，仍然以同一事实和理由信访。
信访人在信访事项复核期间提出听证请求，但复核机关没有举行听证，信访人又提出公示申请的，应当予以公示。
第七条 公示机关应当自收到公示申请书之日起15日内，作出以下处理：
(一)符合本规定公示条件的，决定予以公示。
(二)不符合本规定公示条件的，决定不予公示。
第八条 公示机关作出公示决定，应当制作信访终结意见公示书，信访终结意见公示书的格式由省人民政府信访事项复查复核机构规定。信访终结意见公示书应当加盖公示机关印章。
第九条 信访终结意见公示书应当包括以下内容：
(一)信访人的基本情况、信访请求以及事实和理由；
(二)听证会结论；
(三)信访终结意见；
(四)公示期限、地点和方式等。公示内容应当客观真实地反映信访事项的处理经过，接受广大群众和社会各界的监督。对涉及国家秘密、商业秘密以及个人隐私的内容不得公示。
第十条 公示机关应当在作出公示决定后5日内，将信访终结意见公示书送达信访人。如果信访人接受信访终结意见不再以同一事实和理由信访的，可以不再实施公示。
第十一条 公示机关可以指定或委托有关单位、组织具体实施公示。
第十二条 有关单位、组织应当根据公示决定，对信访终结意见公示书通过以下方式进行公示：
(一)在信访事项发生地所在的乡镇、街道进行张贴；
(二)在信访人居住的村庄、社区进行张贴；
(三)在信访人的工作单位进行张贴；
(四)在行政机关信访接待场所的公告栏张贴或在电子屏幕播放；
(五)在相关媒体上刊登、播放，相关媒体包括电视台、电台、报纸和刊物等。
公示可以选择一种方式，也可以选择多种方式；可以同时进行，也可以分步实施。
第十三条 公示应当在公示决定作出后15日内实施，公示期限一般为30日。采取媒体方式公示的，可以7日为一个时间段。
选择多种方式和分步实施的公示，累计公示时间一般不超过2个月。
第十四条 公示期间，信访人主动表示接受信访终结意见，并不再以同一事实和理由信访的，公示机关可以决定撤回公示。
第十五条 信访人对公示决定不服的，可以向公示机关的上一级行政机关申诉，有关行政机关应当审查，并在15日内作出以下处理：
(一)不符合本规定公示条件的，撤销公示机关的公示决定；
(二)符合本规定公示条件的，书面告知信访人。
省人民政府作为公示机关的，可以向省人民政府提出申诉。
第十六条 有下列情形之一的，由上级行政机关撤销公示决定并责令限期撤回公示;造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：
(一)对没有经过听证程序(信访人申请公示的除外，下同)处理的信访终结意见进行公示；
(二)信访终结意见不是依据听证会结论作出的；
(三)对没有经过备案审查的信访终结意见进行公示；
(四)对涉及国家秘密、商业秘密及个人隐私等不应公开的内容进行公示。
第十七条 信访人在公示过程中有下列行为之一的，由行为发生地公安机关依法处理：
(一)信访人毁损、涂改张贴的公示文书，或者损坏公示载体的；
(二)信访人到公示机关或公示场所吵闹，影响公示机关办公秩序或有关社会秩序的；
(三)发生其他违法行为的。
第十八条 本规定自发布之日起施行。
上饶市市区土地储备暂行办法
江西省上饶市人民政府
上饶市市区土地储备暂行办法
2004.12.06 上饶市人民政府
上饶市市区土地储备暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步深化土地使用制度改革，加强政府对土地利用和供应的宏观调控，完善土地供应机制，优化土地资源配置，盘活城市存量土地资产，促进城市建设和经济发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 上饶市规划区范围内国有土地储备工作，适用本办法。
第三条 本办法所称土地储备，是指土地储备机构依据本办法的规定，将需盘活的土地收回、收购予以储存，通过前期开发后统一进入土地一级市场供应土地，显化土地资产，有效配置土地资源的行为。
第四条 上饶市土地储备中心受市政府委托在市土地收购储备管理委员会指导和监管下，实施土地收购、储备和出让的前期准备工作。
第五条 下列国有土地应当进行储备：
（一）市区范围内闲置、荒芜地和无主地；
（二）为政府带征的土地；
（三）依法没收的土地；
（四）土地使用期限居届满和其他依法收回的土地；
（五）因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或者其他原因调整出的原划拨的国有土地；
（六）以出让方式取得土地使用权后无力继续开发又不具备转让条件的土地；
（七）因实施城市规划和土地整理，市政府指令收购的土地；
（八）土地管理部门对土地使用权转让价格明显低于市场价格，实行优先收购的土地；
（九）土地使用权人申请市土地储备中心收购的土地；
（十）其他需要进行储备的国有土地。
第六条 土地储备实行预报制度和定期发布储备土地信息制度。
市区范围内凡符合本办法规定的储备条件的国有土地，用地单位或其主管部门应提前报告市土地储备中心。
第七条 市土地储备中心应根据产业结构调整及城市建设规划和市区土地市场供求状况，制定土地储备计划。
第八条 市土地储备中心可依照法律、法规及本办法的规定将依法收回、收购的土地进行前期开发利用。
集体所有土地需要储备的，必须依法办理土地征用手续。
土地收购储备应依法办理土地权属变更登记手续。
第九条 市土地、建设（规划、房产）、计划、财政、经委、监察、法制等部门和有关金融机构按各自职责，密切配合，做好土地储备的相关工作。
第十条 土地使用权被依法收回或收购的单位或个人，必须按期交付土地。
第二章 土地使用权收购储备
第十一条 无主地、为政府带征的土地和依法没收、收回的土地，直接由市土地储备中心进行储备。
除前款规定外需要储备的土地，由市土地储备中心按照本办法的规定进行收购。
第十二条 土地收购的一般程序：
（一）申请收购。市区范围内凡符合本办法规定的土地收购条件的国有土地，其土地使用权人应持有关资料申请市土地储备中心进行收购。
（二）权属核查。市土地储备中心对申请人提供的土地和地上物权属、土地面积、地上物面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查和审核。
（三）征询意见。市土地储备中心根据申请人提出的申请和实际调查的情况，向市规划部门征求申请收购地块的规划开发意见。
（四）费用测算。市土地储备中心根据调查和征询意见结果，会同有关部门进行土地、房产收购补偿费用的测算评估；实行土地置换的，要进行相应的土地费用测算。
（五）方案报批。市土地储备中心根据土地权属调查、收购费用测算的结果，提出土地收购具体方案，由市土地管理部门审核后，报市土地收购储备管理委员会批准。
（六）签订合同。收购方案批准后，由市土地储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。
（七）收购补偿。市土地储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用；实行土地置换的，进行土地置换的差价结算。
（八）权属变更。市土地储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定支付收购定金后，原土地使用权人与市土地储备中心共同向市土地管理部门、房产管理部门申请办理权属变更登记手续。
（九）交付土地。根据合同约定的期限和方式，原土地使用权人向市土地储备中心交付被收购的土地和地上建筑物；被收购的土地使用权一经交付，即纳入土地储备。
第十三条 土地使用权人申请土地收购必须相应提供下列资料：
（一）土地收购申请书；
（二）法人资格证明书；
（三）授权委托书；
（四）营业执照；
（五）土地使用权合法凭证；
（六）房屋所有权合法凭证；
（七）土地平面图；
（八）主管部门意见；
（九）其他需要提交的资料。
第十四条 《国有土地使用权收购合同》应包括以下内容：
（一）双方当事人的姓名或名称；
（二）收购土地的位置、面积、用途、地上附着物及权属依据；
（三）土地收购补偿费用及其支付方式和期限；
（四）交付土地的期限和方式；
（五）双方约定的其他权利义务；
（六）违约责任；
（七）争议的解决方式。
第十五条 《国有土地使用权收购合同》一经签订，即产生法律效力，双方当事人必须全面履行合同约定的各项义务。
第十六条 实施收购的土地为以出让方式取得土地使用权的，原《国有土地使用权出让合同》自《国有土地使用权收购合同》生效之日起予以解除。
第十七条 土地收购补偿费一般按收购土地的开发成本计算。包括地上建筑、土地及其他补偿费。出让的土地使用权补偿费还应包括对土地使用权人已支付的土地出让金的补偿，但应扣除原土地使用权人已实际使用土地期间应支付的出让金部分。
第十八条 土地收购补偿费可通过以下方式确定：
（一）由市地产评估机构依据市政府确定的市区土地基准地价和国家有关规定进行评估，评估结果报市土地管理部门审查备案。
（二）按住宅用地和工业用地基准地价中开发成本的中间价确定。
（三）按收购合同约定的土地拍卖、招标所得的比例确定。
以土地置换方式进行储备的，按前款规定的方式分别确定置换土地收购补偿费，由市土地储备中心与原土地使用权人结算差价。
第三章 储备土地前期开发利用
第十九条 市土地储备中心可以对收购储备的土地通过以下方式进行土地前期开发利用：
（一）前期开发。市土地储备中心在储备土地出让前，完成储备土地地上建筑物及附属物的拆迁、土地平整等前期开发工作。
（二）土地利用。原土地使用权人交付土地后，储备土地出让前，市土地储备中心可以依法将储备土地使用权单独或连同地上建筑物出租、抵押、临时改变用途。
第二十条 市土地储备中心收购的土地在实施拆迁安置时，市计划部门应根据市土地储备中心的申请，办理储备土地前期开发立项审批手续，规划部门按城市总体规划要求颁发储备土地前期开发建设用地规划许可证。
第二十一条 根据市政府的要求，储备土地地上建（构）筑物及其他设施需实施拆迁的，由市土地储备中心作为拆迁人，依法向有关部门申请办理房屋拆迁许可证，统一实施拆迁安置。
第二十二条 市土地储备中心应当采取招标的办法实施拆迁。
第二十三条 储备土地前期开发利用中涉及土地使用权单独或连同地上建筑物出租、抵押、临时改变用途及地上建筑物及附属物拆迁的，市土地储备中心持有关用地批准文件及《国有土地使用权收购合同》，依法到有关部门办理审批或登记手续。
第二十四条 储备土地前期开发利用活动应当遵守国家法律、法规、规章和市政府的有关规定，不得损害公众利益。
第四章 储备土地使用权出让
第二十五条 储备土地的供应实行总量控制，按照满足工业用地、控制房地产用地、规范市场用地的原则，根据城市规划建设和经济发展的需求适度投放。
第二十六条 除下列用地可以依法批准划拨外，其他用地一律以出让方式提供：
（一）国家机关用地和军事用地；
（二）城市基础设施用地和公益事业用地；
（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；
（四）法律、行政法规规定的其他用地。
第二十七条 市土地储备中心对拟出让的储备土地的收购、前期开发成本进行测算，并根据供地计划会同城市规划和建设管理部门共同拟定储备土地的供地方案，报市土地收购储备管理委员会批准后，组织实施。
第二十八条 供地方案应包括下列内容和规定：
（一）出让地块的座落、四至范围、面积及地形；
（二）土地的规划建设用途、必须投入的最低建设费用、建设项目的完成年限；
（三）建筑容积率、密度和净空限制等各项规划要求；
（四）环境保护、园林绿化、交通和人防、消防等要求；
（五）市政公用设施现状和建设计划或建设要求；
（六）地块的地面现状；
（七）出让的形式和年限；
（八）交付保证金和定金的规定；
（九）土地使用权出让价款的付款方式和要求；
（十）出让合同标准格式；
（十一）有关土地使用权和地上建筑物、其他附着物转让、出租、抵押、终止的具体规定。
第二十九条 储备土地使用权可以采取下列方式出让：
（一）协议出让；
（二）招标出让；
（三）拍卖出让；
用于房地产开发或经营性项目建设的用地原则上采取招标、拍卖方式公开出让。其他储备土地使用权可通过招标、拍卖，也可通过协议方式出让。
第三十条 以协议形式进行储备土地使用权出让的，经市政府同意后，按下列程序进行：
（一）发布土地出让信息。市土地管理部门根据储备土地的实际情况，对条件成熟的土地公开发布土地使用权出让信息。
（二）用地单位提出申请。
（三）洽谈土地出让具体事项。
（四）签订土地出让合同。
第三十一条 土地使用权招标出让程序：
（一）市土地管理部门发出招标公告。
（二）投标者购领招标文件。
（三）投标者按招标文件规定向土地管理部门交付投标保证金，参加投标。投标保证金不计利息。
（四）土地管理部门组成评标小组，主持开标、评标和决标工作。投标结果应当场公布。对未中标者也应书面通知，其投标保证金在决标后十天内全部退还。
（五）中标者在中标通知书规定的期限内，与土地管理部门签订出让合同，并按规定交付定金。投标保证金可抵充定金。
（六）中标者按出让合同规定缴纳土地使用权出让金，办理登记手续，领取土地使用证。
第三十二条 土地使用权拍卖出让程序；
（一）市土地管理部门发出拍卖公告。
（二）竞拍者购领拍卖文件。
（三）土地管理部门按公告规定的时间、地点公开拍卖。竞拍者按规定交付竞拍保证金，参加竞拍。竞拍保证金不计利息。
（四）竞拍得主当场与土地管理部门签订出让合同，并按规定交付定金。竞拍保证金可抵充定金。对未得者，其竞拍保证金在拍卖后十天内全部退还。
（五）竞拍得主按出让合同规定缴纳土地使用权出让金，办理登记手续，领取土地使用证。
第三十三条 土地出让合同必须具备下列主要内容：
（一）出让地块的位置、面积、用途及规划要求；
（二）土地使用权出让年限及土地使用权出让金；
（三）交付定金及缴纳土地使用权出让金的币种、期限和方式；
（四）交付出让地块的期限和方式；
（五）开发、利用、经营土地的方式和完成建设的期限；
（六）有关土地使用权和地上建筑物、其他附着物转让、出租、抵押前提条件的约定；
（七）双方其他的权利与义务；
（八）违约责任；
（九）争议的解决方式。
第三十四条 土地出让所得价款应及时全额缴入市财政专户，其中土地开发成本应在5个工作日内转入市土地储备中心专户。土地开发补偿费包括土地收购、储备、前期开发及出让过程中发生的实际成本。
第三十五条 通过协议、招标、拍卖方式取得国有土地使用权的单位，凭《国有土地使用权出让合同》到有关部门办理手续。各有关部门必须在3个工作日内办完相应手续。市计委凭土地出让合同给用地单位办理计划立项，市规划部门凭土地出让合同给用地单位办理中标地块的规划勘测红线和颁发《建设用地规划许可证》，市土地管理部门凭土地出让合同给用地单位办理用地审批和颁发《建设用地批准书》。
第五章 储备中心资金运作管理
第三十六条 储备土地资金运作接受市财政部门的指导与监督。
第三十七条 市土地储备中心的资本金由市财政拨款；土地储备中心运作后的增值资金按适当比例逐步充实资本金。
第三十八条 土地储备中心的土地收购资金可以通过收购土地的抵押贷款筹措。
第三十九条 储备土地经市土地管理部门出让后，土地出让金全额上缴市财政。
第六章 法律责任
第四十条 土地使用权符合收购条件、土地使用权人未申请进行土地储备而擅自转让土地使用权及其地上建筑物、附属物的，有关部门不得为其办理审批和登记手续。
第四十一条 市土地储备中心未按本办法规定支付土地收购补偿费的，原土地使用权人有权解除收购合同，市土地储备中心已支付给原土地使用权人的定金不予返还。
第四十二条 原土地使用权人未按本办法规定交付土地及地上建筑物的，或者在交付土地的同时，擅自处理其地上建筑物的，市土地储备中心有权要求原土地使用权人改正并继续履行合同。原土地使用权人逾期不履行的，由市土地管理部门依法强制执行，并可要求原土地使用权人赔偿相应的经济损失。
第四十三条 有关土地收购储备、前期开发利用中的其他纠纷，争议双方可在合同（或协议）中约定向仲裁机构申请仲裁或者依法向人民法院提起诉讼。
第四十四条 土地储备工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、集体造成重大损失，和利用职务上的便利，索取或非法收受他人财物，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予相应的纪律处分。
第七章 附 则
第四十五条 本办法由上饶市人民政府法制局负责解释。
第四十六条 本办法自发布之日起施行。
