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四川省成都市人民政府


成都市行政效能监察办法

第160号


《成都市行政效能监察办法》已经2009年7月9日市政府第43次常务会议讨论通过，现予公布，自2009年9月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长： 葛红林

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年七月二十七日
　　　　　　　　　　　　　成都市行政效能监察办法

第一条 （目的依据）
为加强行政效能监察，推进依法行政，改善行政管理，提升行政效能，改进机关作风，优化发展环境，促进规范化服务型政府（机关）建设，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等法律、法规和规章，结合成都市实际，制定本办法。
第二条 （适用范围）
本办法适用于本市各级行政机关及其公务员。行政机关任命的其他人员和经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的事业单位及其工作人员，参照本办法执行。
第三条 （术语含义）
本办法所称行政效能监察，是指监察机关依据有关法律、法规和规章，对行政机关及其公务员履行职责行为的效率与质量情况所实施的检查、调查、纠正、问责等活动。
第四条 （遵循原则）
行政效能监察工作应当坚持行政效能监察与行政效能建设相结合、预防与治理相结合、教育与惩处相结合的原则。
第五条 （监察职责）
监察机关开展行政效能监察，依法履行下列职责：
（一）组织协调和指导本行政区域内行政效能监察工作；
（二）监督检查、考核评价机关行政效能和软环境建设情况；
（三）受理涉及行政效能和软环境问题的投诉举报；
（四）检查、调查行政机关及其公务员在行政活动中影响行政效能的行为和问题；
（五）根据检查、调查或评议考核结果等，对行政机关及其公务员实施行政问责或提出处理意见、建议；
（六）法律、法规和规章规定的其他职责。
第六条 （监察重点）
监察机关开展行政效能监察时，重点检查、调查下列影响行政效能的行为和事项：
（一）不按规定贯彻落实或违背上级政策、决定的；
（二）不依法正确履行职责，对管理事项不按规定制定执行措施、做出行政决定的；
（三）不按规定实行政务公开，损害行政相对人知情权的；
（四）不落实首问负责制度，增加行政相对人办事成本或难度的；
（五）不落实限时办结制度，推诿拖延的；
（六）不落实工作制度，对职责范围内的事项不按时限和质量要求完成的；
（七）应当纳入政务服务中心办理的事项而未纳入的；
（八）行政许可和非行政许可审批事项等不按规定纳入电子监察系统的；
（九）涉及多个部门的工作，牵头部门不履行牵头职责，或配合部门不配合牵头部门工作，造成工作延误的；
（十）不文明执行公务，造成不良影响和后果的；
（十一）其他违反行政管理规定，损害行政效能的事项。
第七条 （工作方式）
行政效能监察以日常监察和专项监察相结合的方式进行。日常监察包括受理投诉和检查、调查、暗访、评估，以及运用电子监察系统实时监控等方式。
监察机关可以组织有关行政机关工作人员，或邀请人大代表、政协委员、特邀监察员以及民主党派、社团组织、市民代表等有关人士参加行政效能监察。
第八条 （行政效能投诉）
监察机关应当建立健全行政效能投诉制度，向社会公布受理投诉、举报的方式、方法。
第九条 （行政效能评估）
监察机关应当建立行政效能考核评估制度，与社会评价和软环境测评一并进行，促进行政机关不断提高行政效能。
第十条 （专项监察立项）
监察机关主要根据下列情况确定行政效能专项监察事项：
（一）本级人民政府和上级监察机关的部署和要求；
（二）本级人民政府的中心工作和重点工作；
（三）本级人民政府重大投资项目专项财政性资金的使用情况；
（四）人民群众反映强烈的损害行政效能的问题。
第十一条 （专项监察批准和备案）
行政效能专项监察事项的立项由监察机关负责人批准。重要专项监察事项的立项，还应当报本级人民政府备案。
第十二条 （专项监察实施）
实施行政效能专项监察应当制定方案，并经监察机关负责人批准后实施。
第十三条 （专项监察通知）
实施行政效能专项监察，应当向被监察的单位发出行政效能专项监察通知书。通知书应当载明主要内容、时间安排和具体要求。通知书由监察机关负责人签发。对涉及范围较广的行政效能专项监察事项，监察机关可以视情况将专项监察方案一并通知被监察的单位。
第十四条 （专项监察报告）
实施行政效能专项监察，应当全面客观地了解情况，收集证据，查清问题及原因，听取被监察的单位和人员的陈述和申辩，实事求是地提交监察报告，并提出处理意见。
监察报告应当包括下列内容：检查或调查的基本情况，存在的问题及产生原因，被监察的单位和人员的主要责任，处理依据、意见，以及加强管理、完善制度、改进工作的建议。
第十五条 （效能监察结果处理）
监察机关根据效能监察结果，开展行政问责，作出监察建议、监察决定等处理。作出重要监察建议或重要监察决定，应当报经本级人民政府同意。
第十六条 （行政问责方式）
依据《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》、《四川省行政机关责任追究制度》、《四川省行政效能告诫办法（试行）》等规定，由监察机关或任免机关采取以下方式实施行政问责：
（一）行政效能告诫或诫勉谈话；
（二）责令作出书面检查或公开道歉；
（三）通报批评；
（四）取消年度评优评先资格；
（五）调离工作岗位；
（六）停职检查；
（七）免职、降职或责令辞职。
问责方式可以单独使用或合并使用。监察机关实施问责提出监察建议涉及组织处理的，按照有关规定执行。
法律、法规和规章对行政问责另有规定的，从其规定。
第十七条 （从重或加重处理情形）
有下列情形的，应当从重或加重处理：
（一）受到行政问责后一年内，又因行政效能问题应当受到责任追究的；
（二）干扰、阻碍调查处理的；
（三）对投诉举报人打击、报复的。
第十八条 （从轻或减轻处理情形）
主动发现错误并采取补救措施的，可以从轻、减轻或免予行政问责。
第十九条 （行政问责救济）
被问责人员对行政问责不服的，可按照有关规定申请复审、复核和申诉。
第二十条 （行政问责结果运用）
监察机关或任免机关应当将行政问责结果抄送同级公务员主管机关，任免机关作出的行政问责结果还应当抄送同级监察机关，作为公务员考核任用的重要依据。
第二十一条 （解释机关）
本办法具体应用中的问题由成都市监察局负责解释。
第二十二条 （施行日期）
本办法自2009年9月1日起施行。2004年4月2日成都市人民政府发布的《成都市国家公务员行政效能投诉和告诫暂行办法》同时废止。





云南省昆明市人民政府


昆明高新技术产业开发区管理办法

（昆明市人民政府令第16号　1996年9月23日）

　　
第一章　总则
　　 第一条　为进一步加快昆明市改革开放步伐，促进昆明高新技术产业开发区(以下简称高新区)的建设和发展，推动高新技术商品化、产业化、国际化的进程，根据《中华人民共和国科学技术进步法》和《国家高新技术产业开发区管理暂行办法》的有关规定，制定本办法。
　　 第二条　高新区是经国务院批准的国家级高新技术产业开发区，总体规划面积11.5平方公里，由新区、金鼎科技园、科技街和云南民办科技园等部分组成。
　　 第三条　高新区是昆明市综合改革的试验区，是社会主义市场经济体制以及与之相适应的现代行政管理体制的生长点和发育区，是对外开放的窗口。高新区应积极探索和建立按国际惯例运行的高效、灵活的管理体制和运行机制，使高新区成为高新技术产业发展重要基地，新型的现代化科技城区，昆明市经济发展新的增长点。
　　 第四条　高新区内的各类单位和个人以及在高新区登记注册的企业，必须遵守中华人民共和国法律、法规及云南省、昆明市的有关规定和本办法。
第二章　管委会职责和权限
　　 第五条　昆明市人民政府在高新区设立昆明高新技术产业开发区管理委员会(以下简称管委会)，代表昆明市人民政府对高新区实行统一领导和管理。
　　 第六条　管委会职责
　　(一)贯彻执行国家、省、市关于高新区各项工作的方针、政策。
　　(二)根据国家、省、市关于高新区各项工作的方针、政策和法律、法规，制定适用于高新区建设统一发展的有关政策、管理办法和实施细则。
　　(三)研究编制高新区的经济、社会发展规划，经市政府批准后组织实施。
　　(四)根据市人民政府批准的建设总体规划和控制性详规，组织编制高新区的修建性详细规划，并负责组织实施和管理。
　　(五)探索建立适应社会主义市场经济体制需要的，与国际惯例相衔接的国有资产管理体制。
　　(六)对高新区的各类单位和个人进行管理和监督，保障企业依法自主经营，做好协调和服务工作。
　　(七)组织或审批进入高新区的投资项目。
　　(八)开展国际科技、经济贸易合作和交流，开拓国际市场，按规定处理高新区的有关涉外事务。
　　(九)负责协调各部门和各单位有关高新区的工作。
　　(十)兴办和管理高新区的基础设施、公共服务设施以及社会化、专业性、中介性的服务事业。
　　(十一)负责高新区内农村村镇建设、征地动迁的有关工作。
　　(十二)完成国家、省、市人民政府交给的其他工作。
　　 第七条　管委会权限
　　(一)昆明市人民政府赋予管委会在高新区内行使市级经济管理权限和部分行政管理权限。
　　(二)管委会可以根据职责和工作任务，设立相应的内部职能机构，在高新区行使市级相关部门的管理权限，业务上接受市政府相应职能部门的指导和监督。
　　(三)统筹安排高新区内的投资项目。在高新区投资的项目，投资总额在市人民政府审批权限内的，由管委会审批；超过市人民政府审批权限的，由管委会初审后转报上级有关部门审批。
　　审批总投资在三千万美元以下的外商投资项目，并代发外商投资企业批准书。
　　(四)协调、监督有关部门设在高新区的分支机构的工作，并做好服务。
　　(五)依法对高新区内的各类单位和个人以及在高新区注册的企业进行监督和管理。
　　(六)负责高新区内的财政、国有资产、劳动人事、公安、统计、知识产权和工商行政管理等工作。
　　(七)负责高新区内规划、土地、环保、建设、市政公用和房地产管理工作。
　　(八)按总体规划，建设和管理高新区内的各项基础设施和公共设施。
　　(九)依照法律和法规管理高新区的进出口贸易、对外经济技术合作和其他涉外经济活动。
　　(十)依法处理高新区的涉外事务；按规定审批高新区有关人员因公出国(境)和对外邀请等事项。
　　(十一)负责高新区内的社会治安和户政管理工作，在市核准的指标内，审批和办理城镇户口落户手续和农转非手续。
　　(十二)国家、省、市人民政府授予的其他职权。
第三章　投资和项目管理
　　 第八条　鼓励在高新区兴办下列高新技术产业和项目：
　　(一)生物工程技术及其产品；
　　(二)光机电一体化技术及其产品；
　　(三)新材料技术及其产品；
　　(四)新能源技术，高效节能技术及其产品；
　　(五)信息技术及其产品；
　　(六)其他在传统产业基础上应用的新工艺、新技术、新材料。
　　 第九条　高新区不得兴办下列项目：
　　(一)技术落后或设备陈旧的；
　　(二)污染生态环境的；
　　(三)中国政府禁止的。
　　 第十条　投资者可采用符合中国法律、法规允许的投资经营。鼓励各类公司、企业、其他经济组织、个人或中介机构以专利、科技成果等知识产权或劳务收入投资入股，其股份比例最高可占企业注册资本的30%。
　　 第十一条　鼓励和支持中外各类公司、企业和其他经济组织到高新区进行成片开发，管委会可根据国家有关规定，提供基础设施建设的财政支持。
　　 第十二条　对进入高新区投资的，由管委会按照简化程序、提高办事效率的原则，统一办理手续。
第四章　建设管理
　　 第十三条　管委会设立含规划、土地、环保、建设、市政公用、房管等管理部门为一体的建设管理机构，属管委会内设机构，接受市规划、土地、环保、建设、市政公用、房管等部门的指导和监督。
　　 第十四条　高新区建设管理机构负责高新区的规划、土地、环保、建设、市政公用和房地产管理，并做好下列工作：
　　(一)负责高新区内土地的征用、开发管理工作和国有土地使用权的出让、划拨和转让、出租、抵押工作，代发全市统一编号的《土地使用证》等有关证书；负责高新区内的土地监察工作。
　　(二)审批高新区内的修建性详规；代发全市统一编号的《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工作规划许可证》；负责核收有关费用；负责高新区内的规划监察工作。
　　(三)负责审批高新区内的建筑初步设计，审验施工企业资格，发放施工许可证；负责核收有关费用；负责高新区内的城建监察工作。
　　(四)负责高新区内各项基础设施和公共设施的建设管理；负责高新区内的市政监察工作。
　　(五)负责高新区内房地产产权、产籍管理和房地产市场管理；负责核收有关费用；代发全市统一编号的有关证书；负责高新区内的房管监察工作。
　　(六)负责编制高新区环境保护规划，报市政府批准后纳入高新区总体规划；审批区内的环保项目及环保设计和工作项目；代发《环保施工许可证》、《环保设施验收证》和《排放污染物许可证》。负责区内环境监测，做好环境保护工作；征收区内的排污费和超标排污费。
第五章　工商行政、财政税务管理
　　 第十五条　市工商行政管理部门在高新区设立分局，分局接受派出部门和管委会的双重领导，负责高新区企业的工商登记注册和其他工商行政管理工作。
　　 第十六条　管委会设立高新区财政分局，是市财政管理部门的分支机构，其业务工作由管委会领导，接受市财政管理部门的指导和监督。高新区财政分局负责编制和执行高新区的财政年度预决算；管好用好高新区内的财政资金和上级下达的各项资金；负责国有资产管理工作；对区内的各类单位进行财务、会计的监督管理。
　　 第十七条　市税务管理部门在高新区设立分局，负责对区内的各类单位和个人以及在高新区登记注册的各类单位和个人的税收征管工作，审批、办理有关税务业务。
　　 第十八条　高新区设立分支金库。高新区的财政收入，扣除按规定上缴中央和省的部分外，全部留在高新区用于开发建设。
第六章　劳动人事和治安管理
　　 第十九条　管委会设立高新区劳动人事行政管理机构，负责高新区的干部调配、人才交流、职称评聘、工资计划、劳动管理、劳动争议仲裁、社会保险、劳动监察等各项管理工作。
　　 第二十条　高新区内商务、科技、管理人员和其他人员，一年内需多次出入国(境)的，可按规定办理一次审批多次往返有效的出入国(境)手续。
　　 第二十一条　市公安部门在高新区设立分局，分局接受派出部门和管委会的双重领导，负责区内的治安、户政等管理工作。
　　 第二十二条　在市核准的指标内，由高新区公安分局负责审批办理区内户口迁移、农转非等手续及对区内蓝印户口的审批管理。
　　 第二十三条　进入高新区企业的外地人员，实行暂住户口制度。对确有实绩的科技人员(包括政策规定的亲属)，按有关规定办理正式落户手续。
第七章　企业管理
　　 第二十四条　高新区的企业分别享受下列优惠：
　　(一)外商投资企业享受国家规定的沿海开放城市、高新技术产业开始和本市规定的有关外商投资企业的优惠；
　　(二)国家、省、市给予高新区的其他优惠。
　　 第二十五条　进区企业应按照国家有关规定，坚持按现代企业制度进行运作，实行进区改制。
　　区内高新技术企业的认定，由管委会负责初审后，报省科委审批。经批准认定的企业，享受高新技术企业的待遇。高新技术企业取得资格后，如连续三年考核不合格的，由原审批机关取消资格，不再享受高新技术企业的待遇。
　　 第二十六条　管委会对兴办各类项目的申请，手续完备的应在十五个工作日内审核完毕，并批复或转报。
　　 第二十七条　经批准的项目，投资者须按规定的期限投入资本，动工兴建。如不能按期投入资本动工兴建的，应申请延期；无故拖延的，按合同规定处理。
　　 第二十八条　高新区内的企业，应在高新区内设立帐簿，并按规定向高新区管委会报送各类报表。
　　企业报送的年度会计报表，应经中国注册会计师验证和出具证明。
第八章　支撑服务体系管理
　　 第二十九条　管委会设立创业服务中心，建立有关外贸、法律、会计、知识产权、资产评估、信息咨询、人才培训等支撑服务体系。
　　 第三十条　海关可在高新区设立派出机构或派驻人员，办理海关业务的有关手续，设立保税工厂和保税仓库。
　　 第三十一条　高新区的贷款指标实行专项安排，允许交叉贷款。
　　银行可在高新区设立分支机构，负责办理有关金融业务。经中国人民银行批准，高新区可设立风险投资公司、信托投资公司、财务公司等非银行金融机构。高新区企业经批准后可通过发行债券、股票等筹集资金。
　　 第三十二条　保险公司可在高新区设立分支机构，开办经批准的国内及涉外保险业务。经上级保险公司批准，区内设立的保险公司，可利用赔款准备金、长期业务储备金在高新区内进行投资和贷款。
第九章　附则
　　 第三十三条　管委会可根据本办法制定实施细则和单项规定。
　　 第三十四条　本办法由昆明市人民政府解释，管委会负责组织实施。
　　 第三十五条　本办法自颁布之日起施行。原《昆明高新技术产业开发区管理暂行办法》(1992年9月7日市政府令第7号)同时废止。
　　昆明市人民政府原颁布的各项有关规定与本办法相抵触的，以本办法规定为准。