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　　非职务犯罪刑事案件由于涉及公安、检察和法院三个部门，在程序上比较复杂。对于当事人及其家属来说，案件要经过哪些程序，多长时间判决常常不能明了。本文从刑事案件相关程序的时限上着眼，对上述问题做一个初步的梳理。

一、公安机关立案程序

　　部分案件会经过盘问和继续盘问的程序，主要是巡警在巡查中碰到一些可疑人员，如小偷小摸之类，另外是对于已立案案件中证据尚不充分的嫌疑人（（一）被害人、证人控告或者指认其有犯罪行为的；（二）有正在实施违反治安管理或者犯罪行为嫌疑的；（三）有违反治安管理或者犯罪嫌疑且身份不明的；（四）携带的物品可能是违反治安管理或者犯罪的赃物的。）根据《公安机关适用继续盘问规定》，继续盘问的最长时间不超过48小时。

　　一般的案件经过受害人或群众报案后立案。对于立案，存在的问题是，公安机关为了追求破案率，对部分普通案件，如盗窃、抢夺等后果不是很严重的，存在不破不立的情况，也就是说报案虽然受理了，但是在抓获犯罪嫌疑人之前并不立案。当然，现在对公安机关的立案加强了监督，根据修改后刑诉法的规定，应予立案而不予立案的，当事人可以直接向检察院提出，由检察院进行立案监督。

　　公安机关受理控告后的一个月内应告知控告人是否立案查办。在决定是否立案前，必须听取控告人的当面陈述。对决定不立案的，应将不立案的理由告知控告人，控告人如不服，可以向上一级公安机关请求复核，上一级公安机关接到控告人复核请求后，应填写《控告复核登记表》，并在十五日内复核完毕，将复核意见答复控告人。

　　《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百六十三条对于有控告人的案件，决定不予立案的，公安机关应当制作《不予立案通知书》，在七日内送达控告人。

二、拘留、决定逮捕的程序

　　拘留的时限，根据刑诉法的规定，一般为3日，最多为37日。但是现实情况中，普遍为37日，除非案件确实太简单。公安机关提请检察院批准逮捕的，检察院决定的时限为7日（包含在上述37日内）。

三、公安机关侦查的期限

　　根据刑诉法的规定，一般自逮捕之日起为2月，但在特定情况下，经上级和省级检察院批准最多可以延长到7个月，这些情形由于手续比较复杂，一般的案件很少进行延长。大多数案件自逮捕后2个月内会移送检察院审查起诉，即使公安机关确实还需要继续侦查的，也通常采取先移送审查起诉，再由检察院退回补充侦查的方式延长侦查时限。当然这会占用检察院审查起诉的时间。但是在许多情况下，对检察院来说，宁愿公安机关在正式移送案卷前将证据查实一些，否则，若在移送之后发现案件需要补充证据再让公安机关进一步收集，会更加费时费力还不一定有预期的效果。

　　当然，对于侦查未果或者虽然确定了嫌疑人但未抓捕归案或者未对嫌疑人实施拘留逮捕措施的案件，侦查时限没有明确的规定。有时，听到受害人说，嫌疑人由于跟公安有关系，所以公安立案后迟迟不予侦查，这种时候应该怎么办？笔者认为，这可分三种情形：一是受害人的认识跟公安的正常办案程序有偏差，一些案件不一定对嫌疑人采取羁押措施（当然这种情况在刑事案件中比例较低），公安可能已经进入正常侦查阶段，只是还没结案；二是确实存在案件积压的情况，原因可能是多方面的，如证据收集上的困难，需要司法鉴定等等，也可能是办案人员办事拖沓，但与腐败无关；三是如受害方所想的，办案人员存在徇私枉法的情况。如果是前两种情况，当事人只能等待或者催促办案人员；如果是最后一种情况，又有比较确凿的证据，可以控告办案人员。

四、审查起诉的时限

　　根据刑诉法，一般为1个月，重大、复杂的案件可以再延长半个月，也就是总共1个半月。但是如果案件需补充侦查的，可以两次 退回公安机关，每次1个月，再加上每次退回后的审查时间，这样共有5个半月的时间。这5个半月的时间，基本上检察院可以灵活掌握，既可能是真的案情不清，证据不足，需要退回公安机关补充侦查导致，也有可能因检察员个人的工作安排而发生变化。

五、一审审判程序的时限

　　根据《最高人民法院关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》，适用普通程序审理的第一审刑事公诉案件、被告人被羁押的第一审刑事自诉案件为一个月，至迟不得超过一个半月；附带民事诉讼案件的审理期限，经本院院长批准，可以延长两个月。有刑事诉讼法第一百二十六条规定情形之一的，经省、自治区、直辖市高级人民法院批准或者决定，审理期限可以再延长一个月。

　　适用普通程序审理的被告人未被羁押的第一审刑事自诉案件，期限为六个月；有特殊情况需要延长的，经本院院长批准，可以延长三个月。

　　适用简易程序审理的刑事案件，审理期限为二十日。

　　此外，根据规定下列期间不计入审理、执行期限：

　　（一）刑事案件对被告人作精神病鉴定的期间；

　　（二）刑事案件因另行委托、指定辩护人，法院决定延期审理的，自案件宣布延期审理之日起至第十日止准备辩护的时间；

　　（三）公诉人发现案件需要补充侦查，提出延期审理建议后，合议庭同意延期审理的期间；

　　（四）刑事案件二审期间，检察院查阅案卷超过七日后的时间；

　　（五）因当事人、诉讼代理人、辩护人申请通知新的证人到庭、调取新的证据、申请重新鉴定或者勘验，法院决定延期审理一个月之内的期间。


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云南省人民政府


云南省人民政府令第68号


　　《云南省矿山建设工程安全设施设计审查和竣工验收规定》已经１９９８年９月１１日省人民政府第８次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　李嘉廷
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九八年九月十六日
　　　　　　云南省矿山建设工程安全设施设计审查和竣工验收规定



　　第一条　为了做好矿山建设工程安全设施设计审查和竣工验收工作，保护矿山职工的安全和健康，根据《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国矿山安全法实施条例》、《云南省实施＜中华人民共和国矿山安全法＞办法》等法律、法规，结合本省实际，制定本规定。


　　第二条　在本省行政区域内新建、改建、扩建的矿山建设工程（包括技术改造项目）的安全设施，劳动行政部门会同卫生行政部门和工会参加管理矿山企业的主管部门组织的设计审查和竣工验收，适用本规定。


　　第三条　矿山建设工程安全设施必须符合矿山安全规程、标准，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。


　　第四条　县以上劳动行政部门会同卫生行政部门和工会按照分级管理原则，参加矿山建设工程安全设施的设计审查和竣工验收。


　　第五条　矿山建设工程安全设施的设计，必须由持有矿山设计资格证书的单位承担。
　　矿山建设工程的可行性研究报告和初步设计中必须有按照国家有关规定编写的矿山安全专篇。


　　第六条　矿山建设单位或者其他组织应当在矿山建设工程安全设施设计会审１５日前通知劳动、卫生行政部门和工会参加，并同时报送由设计单位编写的矿山安全专篇、初步设计说明书和图纸资料等有关设计文件。
　　不按期通知、不报送有关设计文件的，劳动、卫生行政部门和工会不予审查。


　　第七条　劳动、卫生行政部门和工会接到通知并收到有关设计文件后，应当在１５日内组织有关人员对矿山建设工程安全设施的设计进行审查，提出初审意见，并在设计会审时形成终审意见。


　　第八条　矿山建设工程安全设施的设计不符合矿山安全规程、标准或者没有矿山安全专篇的，参加设计审查的劳动、卫生行政部门和工会不得同意。
　　矿山建设工程安全设施的设计未经劳动行政部门会同卫生行政部门和工会审查同意，矿山建设工程不得施工。


　　第九条　经批准的矿山建设工程安全设施的设计需要修改时，应当征得原参加设计审查的劳动、卫生行政部门和工会的同意。


　　第十条　矿山建设单位应当在矿山建设工程安全设施竣工验收６０日前通知劳动、卫生行政部门和工会参加，同时报送矿山建设工程安全设施施工和完成情况的综合报告并附图纸资料。


　　第十一条　矿山建设工程安全设施由劳动行政部门会同卫生行政部门和工会按照下列程序参加竣工验收：
　　（一）审查竣工验收有关图纸资料；
　　（二）听取设计、施工和建设单位对矿山建设工程安全设施的完成数量和质量情况的说明，以及对矿山安全方面的评价意见；
　　（三）进入现场对矿山建设工程安全设施进行全面检查；
　　（四）提出竣工验收审查意见。


　　第十二条　矿山建设工程安全设施符合矿山安全规程、标准和《中华人民共和国矿山安全法实施条例》第十条、第四十一条规定的，劳动、卫生行政部门和工会应当同意竣工验收；对不符合的，不得同意竣工验收。


　　第十三条　矿山建设工程安全设施未经竣工验收，以及未通知劳动、卫生行政部门和工会参加竣工验收，或者劳动、卫生行政部门和工会不同意竣工验收的，建设单位不得擅自投入生产和使用。


　　第十四条　违反本规定有下列行为之一的，由县以上劳动行政部门责令限期改正，可以处警告：
　　（一）不按规定编写矿山安全专篇的；
　　（二）矿山建设工程安全设施的设计经审查不符合要求，经指出而未改正的；
　　（三）未通知劳动、卫生行政部门和工会参加设计审查、竣工验收的；
　　（四）不按规定报送设计、竣工有关文件和图纸资料的。


　　第十五条　违反本规定有下列行为之一的，由县以上劳动行政部门责令限期改正，处２０００元以上２万元以下的罚款，法律、法规另有规定的，从其规定：
　　（一）矿山建设工程安全设施的设计未经劳动行政部门会同卫生行政部门和工会审查同意，擅自施工的；
　　（二）对已批准的矿山建设工程安全设施的设计擅自进行修改或者不按照设计施工的。


　　第十六条　矿山建设工程安全设施未经验收或者验收不合格而擅自投入生产的，依照《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国矿山安全法实施条例》的规定予以行政处罚。


　　第十七条　劳动、卫生行政部门和工会的工作人员在参加矿山建设工程安全设施设计审查和竣工验收工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十八条　本规定自发布之日起施行。１９９１年５月８日省人民政府发布的《云南省矿山建设工程项目安全卫生初步设计和竣工验收暂行办法》同时废止。