国家发展改革委关于加强小微企业融资服务支持小微企业发展的指导意见
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国家发展改革委关于加强小微企业融资服务支持小微企业发展的指导意见
国家发展和改革委员会
国家发展改革委关于加强小微企业融资服务支持小微企业发展的指导意见
发改财金[2013]1410号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市发展改革委，北京市金融工作局、福建省经贸委、深圳市金融办：
为贯彻《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》（国办发[2013]67号），落实全国小微企业金融服务经验交流电视电话会议精神和工作部署，拓宽小微企业（系指《中小企业划型标准规定》（工信部联企业[2011]300号）中的小型、微型企业）融资渠道，缓解小微企业融资困难，加大对小微企业的支持力度，现提出以下意见：
一、各省级、副省级创业投资企业备案管理部门（以下简称各省级备案管理部门）应依据《关于促进创业投资企业发展有关税收政策的通知》（财税[2007]31号），与属地财税部门建立顺畅的工作机制，确保符合条件的创业投资企业及时足额享受税收优惠政策。
二、各省级备案管理部门应依据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》（国办发[2008]116号），加快设立小微企业创业投资引导基金，吸引社会资本设立创业投资企业，主要投资于小微企业。已设立的创业投资引导基金应加快研究出台鼓励所投资创业投资企业支持小微企业的激励制度，可采取对参股创投企业设置投资小微企业的最低股比要求、支持参股创业投资企业加大对孵化器类企业投资，对投资小微企业的项目进行跟进投资等措施，支持小微企业发展。
三、支持符合条件的创业投资企业、股权投资企业、产业投资基金发行企业债券，专项用于投资小微企业；支持符合条件的创业投资企业、股权投资企业、产业投资基金的股东或有限合伙人发行企业债券，扩大创业投资企业、股权投资企业、产业投资基金资本规模。
四、继续加大国家新兴产业创投计划实施力度。按照“政府引导、规范管理、市场运作、鼓励创新”的原则，鼓励新兴产业创投计划参股创业投资企业进一步加大对战略性新兴产业和高技术产业领域小微企业的投资力度，在科技创新、战略规划、资源整合、市场融资、营销管理等方面，全面提升对创新型小微企业的增值服务水平，促进创新型小微企业加快发展。各省级备案管理部门要做好新兴产业创投计划参股创业投资企业的备案管理工作。
五、各省级发展改革部门应会同有关部门抓紧制定鼓励财政出资的股权投资企业、产业投资基金支持小微企业的政策措施，完善国有股权投资企业、产业投资基金绩效考核制度。各省级备案管理部门应积极协调属地国资部门，完善国有创业投资企业绩效考核政策，鼓励其加大对小微企业的投资。
六、鼓励各省级备案管理部门积极开展创业投资企业、股权投资企业与小微企业的项目对接活动，促进创业投资、股权投资资本的投资需求与小微企业融资需求的有机结合。
七、进一步完善“统一组织，统一担保，捆绑发债，分别负债”的中小企业集合债券相关制度设计，简化审核程序，提高审核效率，逐步扩大中小企业集合债券发行规模。对于集合债券发行主体中募集资金规模小于1亿元的，可以全部用于补充公司营运资金。各地发展改革部门应根据本地实际，优先做好中小企业集合债券发行申请材料的转报工作，提高工作效率。
八、扩大小微企业增信集合债券试点规模。贯彻国务院国发[2012]14号文件关于“搭建方便快捷的融资平台，支持符合条件的小企业上市融资、发行债券”的精神，在完善风险防范机制的基础上，继续支持符合条件的国有企业和地方政府投融资平台试点发行“小微企业增信集合债券”，募集资金在有效监管下，通过商业银行转贷管理，扩大支持小微企业的覆盖面。鼓励地方政府出台财政配套措施，采取政府风险缓释基金、债券贴息等方式支持“小微企业增信集合债券”，稳步扩大试点规模。
九、鼓励发行企业债券募集资金投向有利于小微企业发展的领域。鼓励地方政府投融资平台公司发债用于经济技术开发区、高新技术开发区以及工业园区等各类园区内小企业创业基地、科技孵化器、标准厂房等的建设；用于完善产业集聚区技术、电子商务、物流、信息等服务平台建设；用于中小企业公共服务平台网络工程建设等，鼓励发债用于为小微企业提供设备融资租赁业务。支持中小型企业发行企业债券用于企业技术改造，包括开发和应用新技术、新工艺、新材料、新装备，提高自主创新能力、促进节能减排、提高产品和服务质量、改善安全生产与经营条件等。
十、贯彻《关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知》（发改产业[2013]892号）精神，支持创业投资企业、产业投资基金、企业债券满足产能过剩行业的小微企业转型转产、产品结构调整的融资需求。严格限制创业投资引导基金和财政出资的股权投资企业、产业投资基金间接或直接投向产能严重过剩行业新增产能项目、违规在建项目。
十一、清理规范涉及企业的基本银行服务费用，完善银行收费定价机制。加强对商业银行收费的监管，把规范银行收费行为作为清理治乱减负的重要内容，重点查处商业银行审核发放贷款过程中强制收费、捆绑收费、只收费不服务少服务行为，以及明令取消的项目继续收费、自立项目收费等行为。彻查违规行为，整肃经营环境，切实降低小微企业实际融资成本。
国家发展改革委
2013年7月23日
石家庄市人民政府领导干部学法制度(试行)
河北省石家庄市人民政府办公厅
石政办发〔2005〕41号
石家庄市人民政府办公厅关于印发《石家庄市人民政府领导干部学法制度
（试行）》的通知
各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
《石家庄市人民政府领导干部学法制度（试行）》已经市政府第36次常务会议讨论通过，现印发给你们,请结合各自实际，参照执行。
二○○五年七月二十九日
石家庄市人民政府领导干部学法制度(试行）
为深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，使市政府领导干部的学法活动规范化、制度化，制定本制度。
一、市政府领导干部要高度重视法律学习，将法律学习摆上重要日程，牢固树立宪法和法律观念，增强法律素养和专业素质，注重提高自身依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。
二、市政府领导干部学习法律，采取以个人自学与集中学习相结合，以个人自学为主。
三、市政府领导干部集中学习法律，主要采取专家讲座辅导、集中研讨、学习交流等方式进行。
四、市政府办公厅会同市法制办负责拟订领导干部年度学习法律计划，报市政府领导审定后实施。
五、市政府领导干部集体学习，一般每年安排三次，其中两次安排讲座辅导，一次安排交流学习体会。交流研讨在市政府领导干部之间或领导干部与专家之间进行。凡国家、省出台新的法律、法规和规章时，及时邀请专家辅导解读。
六、市政府领导干部学习法律的重点：
（一）实施依法治国方略、推进依法行政的基本理论；
（二）规范政府共同行为的法律、法规、规章和有关规范性文件；
（三）与分管工作密切相关的专业法律、法规和规章；
（四）保密、廉政、防止职务犯罪方面的法律、法规和有关政策制度；
（五）市政府工作规则、公文处理等方面的法律、法规和规章制度。
七、市政府办公厅负责法制讲座的组织工作。市法制办公室根据本制度和市政府领导的要求，提供市政府领导干部学习法律用书、读本和学习资料，选聘授课（讲座）的专家。
八、参加学习法律的市政府领导干部范围是：市长、各位副市长、市级领导；秘书长、各位副秘书长及有关政府组成人员。
各县（市）、区政府和市政府各部门的主要负责同志，要参照市政府领导干部学习制度制定个人和本单位学习法律的制度，根据需要列席市政府领导干部集体学习法律活动。
九、本制度自2005年8月1日起实施。
十堰市无公害蔬菜产销管理暂行办法
湖北省十堰市人民政府
十堰市人民政府办公室文件
十政办发[2002]27号
市人民政府办公室关于印发十堰市无公害蔬菜产销管理暂行办法的通知
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业，驻市各单位：
《十堰市无公害蔬菜产销管理暂行办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
二○○二年一月二十二日
十堰市无公害蔬菜产销管理暂行办法
第一条 为促进、规范我市无公害蔬菜产销，满足日益增长的消费需求，保障人体健康，保护农业生态环境，推动农业经济可持续发展，根据国家有关法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称无公害蔬菜是指产地生态环境无污染，按照特定的技术操作规程生产，经省级以上无公害农产品管理机构审定，许可使用无公害农产品标志的安全优质蔬菜产品及其加工品。
第三条 凡在本市行政区域内从事无公害蔬菜生产、加工、流通的组织和个人，必须遵守本办法。
第四条 各级人民政府积极组织无公害蔬菜基地建设，鼓励无公害蔬菜生产、加工与流通，支持申报认证无公害蔬菜基地及其产品。计划、经贸、财政、税务、工商、质量技术监督、农业、环保、卫生、科技、交通、公安等有关部门，在各自的职责范围内配合同级蔬菜产销主管部门做好无公害蔬菜产销管理工作。
第五条 市蔬菜产销主管部门负责制订全市无公害蔬菜产销发展规划和生产技术规程，经市人民政府批准后组织实施。
第六条 无公害蔬菜生产用地必须生态环境良好，产地区域无工业"三废"、城镇生活垃圾和医疗废弃物污染，必须避开公路主干线、土壤重金属背景值高的地区。产地灌溉水、大气、土壤必须符合GB5084-1992、GB3095-1996、GB15618-1995等相应环境质量标准。与土壤、水源有关的地方病高发区，不能作为无公害蔬菜生产用地。无公害蔬菜生产基地一经确定，环保部门应当会同蔬菜产销主管部门在其周围设立缓冲带，禁止在缓冲带以内排放倾倒有毒的污染物以及与此有关的开发建设活动。
第七条 无公害蔬菜生产应该选择同时符合生态学、环保学和经济学基本要求的技术策略，依照国家或行业标准制订切实可行的技术操作规程，采取病虫害综合防治、科学配方施肥和菜地环境保护等技术措施，确保蔬菜产品农药残留量、硝酸盐和重金属含量不超过规定标准。
第八条 无公害蔬菜产品加工、保鲜、贮运、销售所用场地必须符合国家或行业规定，产品在加工过程中不准使用禁用的化学合成保鲜剂、防腐剂、食品添加剂和人工色素。允许使用的，不得超过用量标准。
第九条 申报无公害蔬菜生产基地应具备下列条件：
1、基地生态环境达到国家或省颁布的相关标准；
2、基地面积具有一定规模；
3、有相应的无公害蔬菜生产管理机构和专职技术人员；
4、完全使用适宜无公害蔬菜生产的生产资料；
5、80%以上的蔬菜产品具有无公害农产品标志。
第十条 鼓励具有无公害蔬菜生产条件的组织或个人申请办理无公害蔬菜产品的证书及标志。获得无公害蔬菜产品证书及标志的产品必须同时具备下列条件：
1、产品的产地和加工场所必须符合无公害蔬菜产品规定的生态环境质量标准；
2、栽培技术、加工工艺必须符合无公害蔬菜产品的生产操作规程；
3、作为商品的产品及其包装物必须符合规定的无公害蔬菜产品的卫生与食用安全标准；
4、商品的标签必须符合规定的无公害农产品标志的设计标准。
第十一条 禁止在蔬菜生产中使用高毒高残留农药以及无"三证"（即农药登记证、生产许可证和产品质量合格证）或"三证"不全的农药，禁用农药品种由有关主管部门另行公布。严格执行农药使用安全间隔期制度，蔬菜采收上市前7天不施化学农药，上市前3天不施生物农药。
第十二条 加强农药市场管理。农药必须由符合国家规定条件依法取得营业执照的单位经营。直接销售农药的人员，应按有关规定经过农药技术培训。
农药经营单位在非常年园蔬菜生产区域销售农药，应设立用于蔬菜生产的农药专柜。
第十三条 改革蔬菜生产施肥习惯，优化配方施肥技术。蔬菜产销主管部门负责培训、指导蔬菜生产者科学施肥，适时适量施用含氮肥料，遵守施肥安全间隔时间，蔬菜采收上市前7天不施氮肥，少施或不施硝态氮肥，严格控制硝酸盐污染。提倡、鼓励施用有机肥、微生物肥、复合肥和无公害蔬菜专用肥。
第十四条 建立监测控制网络，确保城乡居民吃上"放心菜"。市成立无公害蔬菜监测中心，县市区成立相应机构，蔬菜生产基地、重点产菜乡镇、蔬菜批发交易市场以及蔬菜加工厂设立监测点，配备必要的人员与设备，形成覆盖城乡和产加销诸环节的监测体系。对种植、加工、销售的蔬菜，进行定期不定期检测。
第十五条 在蔬菜批发交易市场、集贸零售市以及超市设置无公害蔬菜专销摊位、专销区、专销柜，实行产地来源登记，优价销售无公害蔬菜。
第十六条 市县区蔬菜产销主管部门应划定不同类型的无公害蔬菜生产示范基地。规范管理，使之在生产设施建设，农药与化肥销售、使用管理，环境保护，生产技术推广应用，上市蔬菜有害残留物控制等方面发挥示范作用，带动全市无公害蔬菜生产发展。
第十七条 加强无公害蔬菜产销与食用安全的科普工作与宣传教育，提高生产、流通经营者的保健意识、环境意识、公德意识和自觉意识。
第十八条 对无公害蔬菜产销工作，各级政府及相关部门建立领导责任制，各负其责，协调配合，逐步推进。
第十九条 建立监督举报制度。市县蔬菜产销主管部门设立举报信箱，公布举报电话号码，制定有奖举报措施，使种植、加工、销售的无公害蔬菜产品质量接受社会监督。
第二十条 环保、农药、食品卫生等有关行政管理部门会同蔬菜产销主管部门加强检查工作。对造成蔬菜生产用地及其环境污染的，由环保部门依法处罚；对在蔬菜生产上使用高毒高残留农药的，由农药管理部门依照有关法律法规予以处罚；对销售污染物超标蔬菜的，由食品卫生行政管理部门依法处罚。损害他人身体健康构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 阻碍行政执法人员依法执行公务，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或者提起诉讼。逾期不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十四条 本办法由市政府蔬菜办公室负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起30日后实施。
