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宁夏回族自治区银川市人大常委会


银川市人民代表大会常务委员会

公告


《银川市规章备案审查条例》，于2006年3月22日银川市第十二届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过。2006年5月12日宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准。现予公布，自2006年7月1日起施行。





银川市人民代表大会

常务委员会

2006年5月17日

宁夏回族自治区人民代表大会

常务委员会关于批准《银川市规章备案审查条例》的决定

（2006年5月12日宁夏回族自治区第九届

人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）



宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议决定：批准《银川市新建住宅配套设施交付使用管理规定》，由银川市人民代表大会常务委员会公布施行。






宁夏回族自治区

人民代表大会常务委员会


2006年5月12日


银川市规章备案审查条例


第一条为了维护社会主义法制的统一，规范规章的备案和审查，加强对规章的监督，根据《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例所称规章是指由银川市人民政府（以下简称市政府）制定以政府令形式发布的，在本行政区域行政管理工作中具有普遍约束力的规定、办法、实施细则、规则等的总称。

第三条市政府制定的规章应当自公布之日起三十日内报送银川市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）备案。

第四条报送备案规章时应当出具公函，报送一式五份的规章标准文本、制定规章的说明及电子文本。说明应载明以下内容：

（一）制定规章的必要性及依据；

（二）制定规章的过程；

（三）规章调整的主要利益关系和规范的主要内容；

（四）需要说明的其他事项。

第五条市人大常委会对备案规章的合法性和适当性进行审查。

规章有下列情形之一的，应当由有关机关依据权限予以改变或者撤销：

（一）与法律、行政法规和自治区、本市地方性法规相抵触的；

（二）违背法定程序的；

（三）超越权限的；

（四）规章之间对同一事项的规定不一致，经裁决应当改变或者撤销一方的规定的；

（五）市人大常委会认为规章的规定不适当的。

第六条国家机关、社会团体、企事业组织及公民认为规章有本条例第五条（一）至（四）项规定情形之一的，可以向市人大常委会书面提出审查建议。

第七条市人大常委会办公厅（以下简称办公厅）负责备案规章和对规章的书面审查建议的签收、登记、送审及存档工作。

市人大常委会各工作委员会（以下简称各工作委员会）按照各自的职责负责备案规章的初审工作。

第八条办公厅收到备案的规章后，应当及时填写《规章审查处理单》呈送秘书长，由秘书长批转相关工作委员会初审。

第九条办公厅、各工作委员会收到本条例第六条规定的书面审查建议后，交由办公厅签收、登记，呈送秘书长，由秘书长批转市人大常委会法制工作委员会（以下简称法制工作委员会）会同相关工作委员会进行初审。

相关工作委员会和法制工作委员会应当自收到秘书长批转的备案规章或书面审查建议之日起十五日内对该规章初审完毕。

第十条相关工作委员会或法制工作委员会对备案规章进行初审时，可以会同有关工作委员会进行，也可以要求市政府相关部门派人到会说明情况。

第十一条相关工作委员会或法制工作委员会对备案规章初审后，认为备案规章有本条例第五条规定情形之一的，应当向市人大常委会主任会议（以下简称主任会议）提出初审意见，主任会议可就相关工作委员会或法制工作委员会的初审意见，决定是否转交市政府处理或者交由市人民代表大会法制委员会（以下简称法制委员会）进行审查。

主任会议交付法制委员会审查的规章，法制委员会应当自主任会议作出审查决定之日起的十五日内对该规章审查完毕，并向主任会议提交书面审查报告，由主任会议提出处理意见。

第十二条法制委员会在审查备案规章时，可以安排常委会有关工作委员会列席会议，要求市政府相关部门负责人到会说明情况。

第十三条市政府应当自收到主任会议提出的处理意见之日起三十日内作出处理，并将处理结果书面报送市人大常委会。

市政府未在规定期限或者没有根据审查意见对规章进行处理的，由主任会议决定是否提请市人大常委会会议审议撤销。

第十四条市人大常委会会议审议撤销规章的议案时，应当听取法制委员会对规章审查意见的报告。法制委员会根据常委会组成人员的审议意见，提出对撤销规章议案审议结果的报告，再提请市人大常委会会议审议决定。

第十五条相关工作委员会或法制工作委员会应当在审查处理终结之日起五日内将审查结果或处理结果书面答复建议审查的单位或个人。

第十六条对于不按时报送规章备案的，由相关工作委员会督促限期报送；逾期仍不报送的，由市人大常委会办公厅通报，并责令限期改正。

对不按时限初审、审查备案规章或不按时限答复审查结果和处理结果的，由市人大常委会办公厅予以督促，限期办理；逾期仍不办理的，由市人大常委会办公厅通报。

第十七条本条例自2006年7月1日起施行。
谁抢了律师的饭碗？
（王思鲁：广东环球经纬律师事务所合伙人、金牙大状律师网（www.jylawyer.com）首席律师)
　　君不见，时下各行各业竞争惨烈，流汗流泪又流血； 　

　　君不见，律师饭碗金银铜也难端，法务皮条都来抢。 　

　　 ——题记 　

　　近日，笔者在中国律师网见到诸多律师界的“潜规则”，对此，笔者在从业中也深有感慨。“律师行路难，行路难！多歧路，今安在？”为了生存与发展，为了立足法律之林，很多律师不得不争相使出浑身解数来营销自己，求得案源。 　

　　如果通过撰写文章对自己在办案过程中和办案后的切身感受的记录，或通过自己办过的经典案例中已表现出来的水平、品牌等进行宣传，展示自己的风格，是正 当而且必要的营销方式，是值得提倡的。但令人心痛的是，法律界确确实实存在某些人、某类人运用非正常手段与律师抢饭吃：行业内——存在严重的不正当竞争行 径，行业外——存在诸多没有律师牌却操作律师业务的“皮条客”，越俎代庖，抢律师饭碗。类似种种不正当竞争情况为法治所不容，为行业戒律所不容，为道德伦 理所不容！ 　

　　笔者就律师职业生涯中，遭遇“抢饭碗”事件，差点惨遭滑铁卢，与君谈一谈，请君为我侧耳听。希望同行以此为鉴，提高警惕。 　

　　一“赏”：管教与律师间的伎俩。 　

　　现实中存有不少管教“靠山吃山，靠水吃水”，虽然他们的权力很小，既不负审判，又不决定罪名，但他们负责关押犯的安全、饮食起居，利用帮关押者通风报信，传送衣服，安排会见等机会，收受红包；或者对看守所内的被告人进行教唆，说被告人请的律师怎么不好，诋毁律师，进而说他认识的某律师很厉害，打过什么官司，认识某某等……，唆使被告人写信出去给家属请管教介绍的律师，因为管教管着被告人，所以被告人也比较忌讳，而一些不知情的家属也以为管教介绍的律师是被告人选择的而请。管教从而拿回扣；或者管教找些助手、亲友或熟人等，在看守所门外兜客，坐收渔利。　

　　据我们了解，在广州、深圳等发达地区，做上述“通风报信”之事，“行价”一般是一次800－1500元不等。除此，他们还会利用接近关押者之便，介绍律师给他们， 从而吃回扣，多则高达40%，甚至更高，少则也有20%，这样一年下来有些有办法的管教甚至就有几十万的“介绍费”，可见是一块不小的肥肉。介绍律师给关 押者，本无可非议，但可怕的是，他们绝大多数都是介绍无案无水平、专吃管教的下九流律师。不仅帮不到当事人，反而会害了当事人。 　

　　在我们以往办理的案件中，就经常遭遇此类行径。管教硬塞律师给关押者饶某某，迷信管教所说的饶某某，就请了管教介绍的律师，结果却导致本是清白的饶某某 却被无辜地判了13年的牢狱之灾。钱花完了，希望没了，造成饶某某对律师的极度不信任。后来饶某某的父母找到我们，在初次与当事人会见时，他本人有些固 执，对我们也不完全信任，甚至不愿签署会见笔录。但该当事人的父母不愿再请管教介绍的律师，在会面后的一星期后，饶某某才如梦初醒，写了封道歉信给我们， 并答应了由我们代理他的上诉。 　

　　由于我们感觉到，当事人本性善良，孝顺父母，之前不愿意聘请律师也是为了为父母省钱，我们就再接下了这件“烂尾”的案。通过我们艰辛的调查取证和专业 的辩护，最终法院改判为8年的有期徒刑。判决一出，饶某某当即亲笔写了一封感谢信给我们。现摘录部分内容如下： 　

　　“我于8月8日收到省高院的终审判决书，改判为8年，……，一直想当面向您们道谢，可一直没见您们过来，甚感无奈，只好以这种方式来表达我对您们的感谢。感谢您们长时间以来对我这个案子尽心尽力、呕心沥血、操办辛劳的四处奔波，而终得以肯定。没有昔日您们的帮助，就不会有今天这个良好、理想的结果。……假如有缘，我期待等我获得自由的时候，在外面当面好好地感谢您们……” 　

　　在为饶某某感到欣慰与庆幸的同时，此案留给我们，更多的是深省与反思。 　

　　二“赏”：同行间的恶性竞争。 　

　　律师队伍的良莠不齐，行业规范的不健全，造成了同行间不正当竞争泛滥。互相压价、互相诋毁、互相套密是经常被用到的手段。 　

　　我们就曾被人诋毁，遭受人身攻击；遭遇“秀才遇到兵”的无奈状况——某些律师在庭上东拉西扯，信口开河，不着边际，前后观点矛盾，贻笑大方；遭人套 密，后来由于律师过河拆桥，套密者揭发了他们之间见不得光的勾当，向我们发来了一封道歉信，此事也给我们上了一堂别样的课。以铜为镜，可以正衣冠；以古为 镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。因此，现列举信的部分内容如下，希望引起同仁们的警觉，有则改之，无则免之、防之。 　

　　“……，我以前为一位律师联系业务。我在法院立案庭里面曾偷窥过您的起诉资料。……，当时，我的手里拿着材料，装出也是在立案的样子，站在您的旁边。我趁您在立案窗口处填写法院发的诉讼材料的地址时，用手机快速的储存了被告方的电话号码，……。然后装出整理材料的样子，……，把刚才所看，所记的内容记录了下来。然后，在当天晚上，我就联系了被告方当事人，谎称我是与法院有关系，所以能提前知道某某起诉他。让他收到材料后，来联系我，我能提供免费的法律咨询，并能帮得到他。当被告方当事人拿到法院给的材料后，就会来找我们。我们一般都会接下这个案件。但是，与我合作的律师并不诚信。他没有将我该得的业务提成如数给我。我在思考了很久后，决定写信给你。向您说声对不起。……因为现在，有很多律师自己没有案源，就不择手段的在同行身上打注意。……”　

　　三“赏”：内鬼的出卖。 　

　　“病从口入，祸自口出”。“不要乱讲”，堪称律师助理铁的定律，保密意识应时刻谨记。 　

　　但在目前的律师实践中，面对金钱的诱惑、物欲的膨胀，不少律师助理坐不稳了，为了早日脱离“苦海”，他们无心于提高业务技能，常常铤而走险，私底下利用手中掌握办案律师的敏感材料和相关信息，或作为筹码向对方律师索取利益，或拿来与第三律师“做生意”，这种背经叛道的行径甚至会使办案律师身败名裂。举我们曾遭遇过的内鬼出卖为例，同所内鬼窥探我们所代理案件的起诉意见书，并私底下拿去复印了一份，与其他律所的律师合伙，主动与起诉书上所涉当事人联系，给当事人造成认为其知道内部消息的错觉，从而请他。 　

　　“教出徒弟，饿死师傅”的阴霾，时时笼罩在律师界的天空中，挥之不去。这样下去会怎样？——老律师不愿带徒弟，带了也不愿培养；中国的律师行业会怎样？——青黄不接，出现断层危机。 　

　　除此，同处一间律所的律师之间往往也会出现“自相残杀”的悲况。虽是“同根生”，同处一间律所屋檐下，但其中不乏心怀不轨者利用“近水楼台先得月”的 地利优势，了解到或者窥探到其他律师的关键资料或信息，以便作为索取利益的筹码。为了金钱，为了美色，为了沽名，为了钓誉，他们不惜出卖同事，出卖朋友， 出卖灵魂。在他们的字典里，没有“良心”二字。对他们来说，“生命诚可贵，金钱价更高”才是他们的座右铭。 　

　　兔子还不吃窝边草呢，但人却能为了一己之私，背信弃义，把自己的快乐建立在他人痛苦之上！可悲哉？可悲乎？　

　　四“赏”：办案人员及书记员的“暗箱操作”。