上饶市城市土地资产经营管理暂行办法
江西省上饶市人民政府
上饶市城市土地资产经营管理暂行办法
颁布单位 上饶市人民政府
颁布日期 ２００２０５２８
实施日期 ２００２０５２８
第一章 总则
第一条 为切实加强城市国有土地资产的经营管理，有效地经营城市土地，促进城市建设和经济发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》和《江西省人民政府关于进一步加强土地市场建设的通知》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于上饶市区和县（市）所在地城市规划区范围内所有土地（以下简称城市土地），城市土地的征用、出让或划拨、转让、出租、抵押等行为依照本办法执行。
第二章 土地一级市场垄断
第三条 市、县人民政府依法对城市土地实行统一征用和收购、统一规划、统一开发、统一出让或划拨、统一管理。
第四条 市、县土地行政主管部门是市、县人民政府管理土地的职能部门，依法对城市土地实行集中统一管理，其他任何机构、单位不得行使土地管理职权。
第五条 加强建设用地供应总量的宏观调控。市、县人民政府根据上级下达的土地利用年度计划和土地市场供需状况，制定城市土地利用年度计划、土地储备供应计划和房地产用地年度计划。
第六条 加大土地收购储备力度，实行城市土地统一收购、储备、出让制度。具体可采取合同约定收购和规划红线控制储备等方式实施城市土地的收购和储备。
第七条 城市新增建设用地，市、县土地行政主管部门根据市、县人民政府的决定依法统一征地，禁止任何单位和个人私下与村民委员会、村民小组或农户洽谈签订征用土地协议。
第八条 城市旧城改造的存量土地，市、县人民政府委托土地储备中心实施统一收购和储备，禁止房地产开发企业和其他机构、单位私下与城镇居民、原国有土地使用权者签订用地协议。
第九条 土地征用、农用地转用、建设用地的审核报批，国有土地使用权出让或划拨、收回或收购，改制、破产企业土地资产的处置和以地招商活动等一律由市、县土地行政主管部门组织实施；国有土地使用权转让、出租、抵押、入股等，必须严格按照法律法规规定，统一由市、县土地行政主管部门实行管理和监督。
第十条 停止城市居民个人建房的规划和用地审批。市、县人民政府根据城市规划和市场需求，适量推出高档别墅小区和经济适用房用地。别墅小区用地实行招标、拍卖方式供地。
第三章 土地有偿使用
第十一条 加大土地有偿使用力度。除法律法规和国土资源部划拨用地目录规定可以行政划拨供地的项目外，其他建设项目需要使用国有土地的，必须依法实行有偿使用。
第十二条 工业项目（包括农产品加工业）用地可以实行协议出让，房地产等经营性用地原则上以公开招标、拍卖方式供应。
以地招商换项目、换基础设施的，由市、县土地行政主管部门组织进行地价测算，提出土地处置方案，报市、县人民政府常务会议研究批准，市、县土地行政主管部门与客商签订土地出让合同。
第十三条 划拨用地和协议出让土地，经市、县土地行政主管部门审核，报市、县人民政府常务会议研究批准后，依法办理用地手续。
第十四条 土地使用者需要改变原批准的土地用途、容积率等，必须报市、县人民政府批准。对原划拨用地，因发生土地转让、出租或改变用途后不再符合划拨用地范围的，应依法实行出让等有偿使用方式；对出让土地，凡改变土地用途、容积率的，应按规定补交不同用途和容积率的土地差价。
第十五条 国有建设用地供应，除涉及国家安全和保密要求外，都必须向社会公开。对拟协议出让用地必须进行公示，公示期十五天，公示期内无两个以上竞争者的，方可协议出让。有两个以上竞争者的，必须依法实行公开招标或拍卖。
第十六条 土地出让底价以及协议出让土地的价格，必须由具有土地评估资质的机构进行评估，评估结果须经市、县土地行政主管部门内部会审，集体决策。
第十七条 加强地价管理，实行地价定期公布制度。城市土地基准地价要根据城市发展变化进行修订更新，由市、县人民政府每年向社会公布一次。
第四章 土地使用权交易
第十八条 以划拨或出让方式取得的国有土地使用权，可依法进行转让、出租、抵押、入股。
第十九条 土地交易由市、县土地行政主管部门统一管理和监督，并向社会公开发布土地交易信息。
第二十条 土地使用权交易一律在市、县人民政府设立的土地市场依法公开进行，不得搞隐形交易和暗箱操作，凡私下签订用地协议的，一律无效，有关部门不得为其办理任何审批手续。
下列土地使用权交易行为一律纳入土地市场进行运作：
（一）国有土地使用权出让；
（二）为实现抵押权进行的土地使用权转让、法院判决需拍卖、变卖用于清偿债务的土地使用权转让；
（三）原划拨土地使用权的转让、出租、抵押、作价出资、入股和土地联营、联建等；
（四）出让土地使用权的转让、出租、抵押、作价出资、入股、交换或赠与等；
（五）法律允许的集体土地建设用地使用权的转让、联营、入股等；
（六）其他土地使用权交易行为。
第二十一条 土地使用权交易必须依法办理土地登记。
第二十二条 市、县土地行政主管部门要依法加强对土地使用权交易的管理和监督。以协议出让方式取得的国有土地使用权未达到法律法规规定和土地出让合同约定的投资开发条件的不得转让；以招标、拍卖出让方式取得的国有土地使用权，在不改变规划条件和土地用途的前提下，可以转让、出租、抵押、入股、联营、联建。
第二十三条 划拨土地使用权未经依法批准不得自行转让。划拨土地使用权转让统一由土地储备中心实施收购。市、县人民政府确定不予收购的经依法批准后方可转让。
第二十四条 国有土地使用权转让，转让双方必须如实申报成交价格。对土地使用权转让价格明显低于市场价格的，市、县人民政府可行使优先购买权。
第二十五条 土地使用权抵押必须到市、县土地行政主管部门依法办理抵押登记。设定房地产抵押权的土地使用权是以划拨方式取得的，依法拍卖该房地产后，受让人应当依法与市、县土地行政主管部门签订土地使用权出让合同，从拍卖价款中缴纳土地出让金后，抵押权人方可优先受偿。
第五章 土地收益管理
第二十六条 破产企业土地统一由市、县土地行政主管部门按土地规划用途组织实施公开拍卖。拍卖收入（含土地出让金）直接返还破产企业，由法院、破产企业清算组依法进行处理。
第二十七条 改制企业需要变现土地资产的，由土地储备中心实施收购，收购价格按土地利用现状评估确定，市、县土地行政主管部门按土地规划用途组织出让，土地出让总价款扣除收购成本及相关的费用后，土地净收益全额上缴市、县财政。土地收购款不足企业改制成本的，由企业提出申请，经财政主管部门审核，并报市、县人民政府批准，可视情从该企业的土地净收益中予以适当返还。
第二十八条 建立土地收购储备资金库，财政主管部门应及时从土地净收益中提取３０％作为土地收购储备滚动资金。
第二十九条 工业项目（含招商引资项目）涉及土地出让金等土地收益的返还，按市委、市政府饶发［２００２］４号文件执行。
第六章 土地执法监察
第三十条 市、县土地行政主管部门负责对城市土地资产经营管理进行执法监察。
第三十一条 市、县土地行政主管部门依照《中华人民共和国土地管理法》和《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律法规的规定，查处非法转让、出租、抵押、入股、擅自改变土地用途、越权批地、非法占地、低价出让土地和荒芜、闲置土地等违法行为。
第三十二条 在土地资产经营管理工作中，国家工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假，属违纪违规的移送纪检监察机关处理；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第七章 附则
第三十三条 本办法由市土地行政主管部门负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起实施。
内蒙古自治区农业节水灌溉条例
内蒙古自治区人大常委会
内蒙古自治区农业节水灌溉条例
内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会公告第六十八号
（２００１年１１月２１日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过，自２００２年５月１日起施行）
第一章 总则
第一条 为了发展节水型农业，提高用水效率，促进水资源可持续利用，根据《中华人民共和国水法》和国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称农业节水灌溉，是指在农田、草牧场、林地等灌溉过程中，采取工程措施、技术措施和行政、经济手段节约用水，提高水利用率的活动。
第三条 各级人民政府应当实行计划用水、节约用水和科学用水，建设节水型农业。
农业节水灌溉设施建设应当纳入本地区国民经济和社会发展计划，增加投入，保障农业节水灌溉持续发展。
第四条 农业节水灌溉要按照流域或者行政区域进行统一规划，分期实施。
第五条 旗县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内农业节水灌溉的统一管理和水政监察。
第六条 各级人民政府应当支持和鼓励科研、生产单位和个人研究、开发、推广和利用先进的农业节水灌溉技术，降低水的消耗，提高水的利用率和水分生产率。
第七条 农业灌溉用水实行取水许可制度和有偿使用制度。
第八条 供水经营管理单位应当不断完善供水体制和经营机制，降低运行成本，提高供水效益，促进节约用水和科学用水。
依据法律、法规的规定可以进行水的使用权有偿转让。
【章名】 第二章 农业节水灌溉规划
第九条 旗县级以上人民政府水行政主管部门根据当地国民经济和社会发展规划，负责组织编制本地区农业节水灌溉规划。跨行政区域的农业节水灌溉规划，由其共同的上一级水行政主管部门组织编制。在制定农业节水灌溉规划时，应当征求同级计划、农业、畜牧业、林业等部门的意见。
农业节水灌溉规划应当由具有相应资质的勘察设计单位编制，报同级人民政府审核，并报上一级水行政主管部门批准。
第十条 各级人民政府应当依据批准的农业节水灌溉规划，组织有关部门和地区分步实施。
农业节水灌溉规划的修改必须经原批准机关核准。
第十一条 旗县级以上人民政府水行政主管部门应当依据批准的农业节水灌溉规划，会同有关部门和地区制定农业节水灌溉年度实施计划，报同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。
【章名】 第三章 农业节水灌溉工程建设
第十二条 新建、改建、扩建的农业灌溉建设项目，在向水行政主管部门报送取水许可申请时，必须附有节水措施或者经批准的农业节水灌溉工程项目建议书。
第十三条 农业节水灌溉建设项目，由项目建设单位依照批准的农业节水灌溉规划，做好项目立项、可行性研究、设计等前期工作。前期工作必须由具有相应资质的勘测设计单位承担。
农业节水灌溉建设项目的申报与审批按照国家和自治区有关基本建设程序和标准执行。
第十四条 列入国家和自治区计划的大中型农业灌溉建设项目，节水设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时启用。建设项目节水设施未按设计要求完成的，不得验收启用。
第十五条 农田水利建设项目，应当优先安排农业节水灌溉建设项目和节水改造项目。
第十六条 农业节水灌溉工程建设要实行项目法人责任制、招标投标制、施工监理制和工程质量终身负责制。
【章名】 第四章 农业灌溉用水管理
第十七条 农业灌溉实行灌溉用水总量控制和定额管理相结合的制度。
旗县级以上人民政府水行政主管部门根据本地区用水状况、年度水源的预测、农业节水灌溉规划及上一级水行政主管部门下达的取水控制总量，制定本地区年度取水计划。
旗县级以上人民政府水行政主管部门根据本地区经济技术条件和水资源状况，按照国家和自治区的有关规定，会同有关部门制定地方农业灌溉用水定额，报本级人民政府批准，并报上级水行政主管部门备案。
第十八条 灌溉用水单位和个人应当安装计量设施，按照批准的灌溉用水定额实行计划用水，并按照规定向供水单位缴纳水费。
第十九条 供水经营管理单位应当健全水费收取制度，定期向用户公开用水量、水价和水费。推广基本水价和计量水价相结合的水价制度，禁止实行包费制；对超计划用水实行累进加价制；对采取节水措施在灌溉用水定额内实现节水的单位和个人要给予鼓励。
第二十条 集体、个人投资兴建的小型农业节水灌溉工程，实行自建、自有、自管、自用。
受益农户较多的灌溉工程，提倡按照水系或者渠系的受益范围，组建农牧民用水者协会等多种形式的自管组织，落实节水责任，加强自我管理和监督。
【章名】 第五章 农业节水灌溉保障措施
第二十一条 各级人民政府应当加强农业节水宣传教育工作，提高干部群众农业灌溉节水意识。
第二十二条 各级人民政府应当支持和鼓励有关部门，研究推广渠系衬砌、管道输水、喷灌、滴灌与渗灌等农业节水灌溉技术，为发展农业节水灌溉提供新技术、新材料、新设备。
第二十三条 旗县级以上人民政府水行政主管部门及有关单位应当配备农业节水灌溉专业技术人员，做好农业节水灌溉工程设计、施工、管理、设备修理和零配件供应服务。
第二十四条 旗县级以上人民政府水行政主管部门要定期组织从事农业节水灌溉工程规划、设计、施工和管理的人员进行专业技术培训，坚持持证上岗。
第二十五条 坚持水利节水措施与农艺节水措施相结合，加强农田水利基本建设，推行平整土地、缩块改畦、深耕深松、少耕免耕、耙耱保墒、地膜覆盖、化学保水等农艺措施，全面提高农业节水效益。
第二十六条 农业节水灌溉水源工程的新建、改建与扩建，必须按照国家规定申请取水许可，取得水的使用权。
第二十七条 农业节水灌溉建设所需资金按照受益者合理负担与政府扶持相结合的原则筹集。
农业、畜牧业、林业、水利、农业开发、扶贫等项目建设资金或者基金，要逐年增加用于节水灌溉建设的比例；财政、金融部门要通过划拨专项资金、贴息贷款等办法，支持集体和个人发展节水灌溉。具体办法由自治区人民政府制定。
第二十八条 鼓励采取租赁、承包和股份合作等形式，经营管理小型农田水利工程。小型农田水利工程可以有偿转让，有偿转让回收的资金用于发展农业节水灌溉。
第二十九条 农业节水灌溉资金必须专款专用，主要用于：
（一）大中型农业节水灌溉工程建设投资和小型农业节水灌溉工程建设补助；
（二）农业节水灌溉工程更新改造、续建配套补助；
（三）修复自然灾害毁损的农业节水灌溉工程；
（四）节水设备、物料、配件周转金；
（五）节水贷款贴息；
（六）农业节水灌溉规划、设计、试验、示范、推广和管理费用。
第三十条 各级人民政府计划、财政、水行政主管部门要保证农业节水灌溉建设资金足额落实，加强资金的管理。任何单位和个人不得截留、挤占、挪用农业节水灌溉建设资金。
各级人民政府审计部门要加强对农业节水灌溉建设资金管理、使用情况的审计监督。
【章名】 第六章 法律责任
第三十一条 违反本条例第七条、第八条、第十八条规定，有下列行为之一的，由旗县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，处以５００元以上５０００元以下罚款：
（一）未获得取水许可证擅自取水的；
（二）擅自转让水使用权的；
（三）未按照规定安装计量设施的。
第三十二条 违反本条例第十四条规定，由旗县级以上人民政府水行政主管部门责令停止使用，限期改正，并可以处２万元以下罚款。
第三十三条 违反本条例第十八条规定，拒不缴纳或者拖欠水费的，由旗县级以上人民政府水行政主管部门责令其限期缴纳；逾期不缴纳的，自滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金。
第三十四条 违反本条例第二十九条、第三十条规定，截留、挤占、挪用农业节水灌溉工程建设资金的，责令其限期归还，并由其所在单位或者上级主管部门对直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 水行政主管部门及农业灌溉管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
【章名】 第七章 附则
第三十六条 本条例自２００２年５月１日起施行。
