国产棉花以出顶进管理暂行办法
国家计委 财政部 对外贸易经济合作部
国产棉花以出顶进管理暂行办法
2000年2月18日
国家发展计划委员会 财政部 对外贸易经济合作部 海关总署 国家税务总局中国人民银行
国家外汇管理局 国家纺织工业局 中华全国供销合作总社
计经贸[2000]161号
根据国务院认定，为解决国内棉花积压，简化操作程序，减轻企业负担，鼓励企业使用国产棉加工出口产品，保持并扩大我国纺织品及服装出口市场和出口规模，特制定本办法。
一、国产棉以出顶进，是指以国产棉顶替进口原棉、绵纱和棉坯布加工产品出口。国产棉进入经海关批准的以出顶进监管库（以下简称监管库），以及加工出口企业从监管库购买国产棉，均需向海关办理出、进口通关手续。
二、外贸管理。各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局）会同当地生产主管部门，根据企业的加工出口能力和往年加工贸易进出口棉花、棉纱、棉布的实绩，对使用国产棉加工出口企业资格进行审核认定，企业名单报当地海关备案，并抄送当地财政厅（局）、国税局和有关银行；审核国产棉以出顶进购棉合同，审批相应的加工制成品出口合同，加工出口合同有效期为6个月；对经审核具备资格并已签定国产棉购销合同和加工出口合同的加工企业，按申请的先后顺序及合同需要，办理批件（不办进口许可证）。
三、海关管理。海关总署根据本办法第四条指定的三家出口商的申请，审定并公布国产棉以出顶进监管库。监管库所存国产棉出库手续按现行加工贸易政策办理，也可直接报关出境。各地海关凭省级外经贸主管部门审批的批件和合同，按现行加工贸易规定，办理登记备案手续，核发加工贸易手册，并进行监管、核销。
国产棉以出顶进深加工结转，按现行加工贸易政策管理。
进入监管库的国产棉存期应不超过1年。如到期后，在海关核定的期限内（3个月）仍未办理出库手续的，由海关按《海关法》有关规定处理。
四、棉花经营。新疆棉花以出顶进的供货业务，由中纺棉花进出口公司、新疆自治区棉麻公司和新疆农垦进出口股份有限公司（以下简称出口商）负责经营；新疆以外的其他产区棉花以出顶进的供货业务，由中纺棉花进出口公司负责经营。出口商凭出口货物报关单到海关办理棉花入库出口手续。在同等质量、价格情况下，出口商应优先组织新疆棉供货。按国际棉花标准保证供棉质量，按购棉企业要求提供国家出入境检验检疫局出具的商检证明。出口商须提前将国产棉以出顶进计划报国家计委、外经贸部和财政部备案后方可执行。要将签定合同及履约情况按半月一报，于每月月中日和月末日分别上报国家计委、外经贸部和财政部。
加工出口企业自行或委托地方有进口经营权的公司（出口商除外，下同）与出口商比照国际市场价格签订国产棉以出顶进购棉合同。交货地为国产棉以出顶进监管库，加工企业凭加工贸易货物进口报关单办理出库进口手续。付款可采用国际通行的银行信用证或全额现款、托收、银行承兑汇票方式。
五、税务、银行信贷、外汇管理政策保障。出口商所在地国税局凭国产棉进入监管库的出口货物报关单、增值税专用发票及税收（出口货物专用）缴款书，按5%的增值税退税率为出口商办理退税，但以出顶进国产棉未经加工，从监管库直接出境的，不可再次办理退税。加工出口企业用以出顶进国产棉加工的制成品出口后，所在地国税局按加工贸易方式办理制成品出口退税。
商业银行对使用以出顶进国产棉的出口加工企业，凭省级外经贸主管部门的加工贸易批件和加工出口合同，根据商业银行信贷原则、贷款条件与合同需要，提供短期流动资金贷款。具体贷款期限由银行与企业商定。贷款资金专款专用，到期归还。
国内企业向三家出口商购买以出顶进国产棉，可以用人民币结算，也可以用自有外汇结算，但不得购汇支付。国产棉以出顶进用外汇结算，不需办理外汇核销。
六、以出顶进项下购买的国产棉及其加工制成品，未经批准，不得以任何方式在境内销售、转让、抵押或移作他用。
加工出口企业使用国产棉以出顶进超过审批加工期限未能出口的，经省级外经贸主管部门批准，可延期一次，期限不超过六个月。延期后，仍不能按期将制成品出口，需要内销的，海关按加工贸易规定追缴产品原材料的进口关税和增值税及缓税利息；税务部门按规定征收增值税。对未经批准擅自内销或其他走私偷逃税款的，按《海关法》的有关规定处理。情节严重的同时追究有关人员的法律责任。
七、本办法自2000年3月1日起执行。国家计委、财政部、外经贸部等八部委联合下达的《印发<关于新疆棉花以出顶进管理暂行办法>的通知》（计经贸[1999]352号）同时废止。
附件：一、海关总署关于执行《国产棉花以出顶进管理暂行办法》的通知
二、国家税务总局关于以出顶进国产棉花退税暂行管理办法
三、国家外汇管理局关于在境内使用外汇购买以出顶进国产棉花有关问题的通知
附件一：
海关总署关于执行《国产棉花以出顶进管理暂行办法》的通知
为贯彻国家关于国产棉“以出顶进”的政策，根据《中华人民共和国海关法》、《国务院办公厅国家经贸委等部门关于进一步完善加工贸易银行保证金台帐制度意见的通知》（国办发[1999]35号）、国家计委等部委《国产棉花以出顶进管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）的有关规定，特作如下通知：
一、国产棉以出顶进是指以中国产原棉顶替进口原棉加工产品出口。上述国产棉又分为新疆棉和内地棉（即除新疆以外国内其他地区产棉）。其中，新疆棉由中纺棉花进出口公司、新疆自治区棉麻公司和新疆农垦进出口股份有限公司三家经营，内地棉仅限中纺棉花进出口公司经营，以上公司简称“国产棉公司”。
国产棉运入监管库以及加工出口企业从监管库购买国产棉，需分别向海关办理出口和进口申报手续。海关对用于加工出口的国产棉按现行的加工贸易有关规定进行管理。
二、监管库的设置和管理
自本文生效之日起，《印发<关于新疆棉花以出顶进管理暂行办法> 的通知》(计经贸[1999]352号)执行期间所设立的新疆棉以出顶进监管库自动更名为国产棉以出顶进监管库,执行存放以出顶进的国产棉的功能。如需设立新的国产棉以出顶进监管库，应经国家经贸委批准后向主管海关申请办理。
国产棉以出顶进监管库的管理办法另行通知。
三、国产棉报关单的使用
（一）海关对进、出监管库的国产棉采用现行的进、出口货物报关单。新疆棉以出顶进专用申报单停止使用。
（二）“国产棉公司”办理进、出库手续时，应分别填写《出口货物报关单》和《进口货物报关单》。
（三）国产棉进出库时，《出口货物报关单》和《进口货物报关单》的“商品名称”填写“新疆棉”或“内地棉”，新疆棉的商品编码为“99520100”，内地棉的商品编码为“99520200”；计量单位均是“千克”。
（四） 《出口货物报关单》一式4份：其中2份用于海关存档和统计，1份用于监管库作账和核销，1份用于“国产棉公司”办理退税；《进口货物报关单》一式4份：其中2份用于海关存档和统计， 1份用于监管库作账和核销，1份用于加工企业贸易手册核销。
四、办理国产棉进、出库手续的企业
（一）按照《暂行办法》规定，办理进、出监管库海关手续的企业应限于“国产棉公司”的总公司或总公司所属分公司，但其必须持有总公司的委托书并以总公司名义办理进出监管库手续。
（二） 按《暂行办法》规定，从监管库购买（或提取）国产棉的加工出口企业（含经营单位），是经省级外经贸部门审定并向海关备案的加工出口企业（含经营单位），并应持有海关核发的加工贸易手册。
五、国产棉进、出监管库的海关手续
（一）办理国产棉入库手续时，“国产棉公司”应填写形式《出口货物报关单》，海关按“境内存入出口监管仓库货物”作单项统计。报关单中“监管方式”填写“一般贸易”；“经营单位”填写“国产棉公司”的名称及其海关编码；“发货单位”填写“国产棉公司”的供货企业名称及其海关编码；“最终目的国”和“运抵国”均填写“中国”，统计代码为“142”；“运输方式”为“1”。“国产棉公司”还需出示国家出入境检验检疫部门出具的证明入库国产棉的年度、数量、质量、产地的《出境货物通关单》。
（二）办理国产棉出库手续时，需区别两种情况：
1.出库后直接运出境时：（1）由“国产棉公司”填报形式《进口货物报关单》。海关按“出口监管仓库退仓货物”作单项统计，报关单中“监管方式”为“一般贸易”；“经营单位”填写“国产棉公司”名称及其海关编码；“收货单位”填写国产棉的购买企业名称及其海关编码； “原产国” 和“起运国”均为“中国”，统计代码为“142” ；“运输方式”代码为“1”。（2）由出口企业填报《出口货物报关单》，海关作出口统计。报关单中“监管方式”、“经营单位”、“发货单位”按实际填写；“最终目的国”和“运抵国”按实际填写（不得填写中国）；运输方式按运离关境的方式填写（代码不得为“0” ， “1”，“7”，“8”）；海关凭《出口许可证》和《出境货物通关单》验放。
2． 出库后转入加工贸易管理时：由国产棉的加工出口企业按相应加工贸易进口料件申报的规定填写《进口货物报关单》，海关按“出口监管仓库退仓货物”作单项统计。报关单中“监管方式”按加工性质填写；经营单位及收货单位按加工贸易登记手册填写； “原产国”和“起运国”均为“中国”，统计代码为“142”；“运输方式”代码为“1”；运输工具名称栏目填写“国产棉公司”名称及代码。
（三）从监管库出库用于加工出口的企业，海关凭省级外经贸部门批文和进出口合同，按照现行加工贸易的管理规定办理合同备案手续并核发手册。手册中进口原材料名称使用“新疆棉”或“内地棉”及其专用商品编码。
（四）监管库对出、入库国产棉做专项统计，按月报总署及主管海关。
六、国产棉加工的监管
（一）对采用国产棉加工出口的企业，海关凭省级外经贸部门批文和进出口合同，按照现行加工贸易和管理规定办理合同备案手续并核发手册。手册中进口原材料名称使用“新疆棉”或“内地棉”及其专用商品编码。
（二）加工出口企业使用国产棉加工产品出口后向海关办理核销手续时，需向海关交验国产棉出库时填制的《进口货物报关单》。
（三）海关办结国产棉加工产品出口手续后，按规定向企业签发出口退税报关单和外汇核销报关单。
（四）国产棉深加工产品需结转时，需报经外经贸主管部门批准，海关按现行加工贸易深加工结转的有关规定办理。
七、本通知自下发之日起执行，《印发<关于新疆棉花以出顶进管理暂行办法>的通知》（计经贸[1999]352号）所附《中华人民共和国海关关于执行<关于新疆棉花以出顶进管理暂行办法>的通知》同时予以废止。
附件二：
国家税务总局关于以出顶进国产棉花退税暂行管理办法
为鼓励从事加工贸易的纺织企业使用国产棉花顶替进口棉加工生产产品出口，解决国内棉花积压问题，现决定对以出顶进国产棉比照出口货物实行退（免）税政策，具体办法如下：
一、中纺棉花进出口公司，新疆自治区棉麻公司和新疆农垦进出口股份有限公司（以下简称出口商）将国产棉运入由海关监管的以出顶进监管库（以下简称监管库）后，可凭有关凭证向其所在地国家税务局申请办理退（免）税手续。
二、对出口商销售的以出顶进国产棉，免征其销售环节的增值税，其进项税额按5%的退税率办理退税。出口商向加工出口企业销售国产棉可开具出口发票，不得开具增值税专用发票。
对以出顶进国产棉未经加工而从海关监管库直接出口的，不再办理退税。
三、以出顶进国产棉实行“税收（出口货物专用）缴款书”管理。对供棉方销售给出口商的国产棉，凡按规定应缴纳增值税并开具增值税专用发票的，须按财政部、国家税务总局财税字[1996] 8号文件的规定缴纳税款，并开具“税收（出口货物缴款书）”。
四、出口商销售国产棉并在财务上作销售后，按月填报“出口货物退（免）税申请表”，并持国产棉进入监管库的出口货物报关单、增值税专用发票、税收（出口货物专用）缴款书等凭证，向其所在地国家税务局申请办理退税。
五、对加工出口企业使用国产棉加工生产并出口的货物，其税收管理办法比照进料加工出口货物税收管理办法办理，按财政部、国家税务总局财税字[1997] 014号文件第二条有关规定执行。
六、国产棉供棉方和出口商所在地国家税务局要按照出口退税有关规定，严格国产棉的征、退税管理，及时办理征、退税手续。
七、其他有关事项，按《国家税务总局关于印发〈出口货物退（免）税管理办法〉的通知》（国税发[1994]031号）等有关规定执行。
附件三：
国家外汇管理局关于在境内使用外汇购买以出顶进国产棉有关问题的通知
为了保证国家关于国产棉花实行以出顶进管理政策的有效实施，方便企业之间结算，根据外汇管理有关规定，对在境内使用外汇购买以出项进国产棉花有关问题通知如下：
一、使用国产棉花从事加工产品出口的企业（以下简称加工企业），向经营以出顶进国产棉花的公司（限于中纺棉花进出口公司、新疆自治区棉麻公司和新疆农垦进出口股份有限公司）购买国产棉花，可以用自有外汇进行结算，结算方式可采用信用证、托收、汇款等。加工企业自有外汇不足支付，或者没有自有外汇资金的，应当以人民币支付，不得购汇支付。
二、 加工企业与经营以出顶进国产棉花的公司的外汇结算的，加工企业应当持《加工贸易货物进口报关单》复印件、购销合同、发票、《外商投资企业外汇登记证》和《外汇账户使用证》向外汇指定银行申请，外汇指定银行在审核上述规定的有效凭证和商业单据后为其办理外汇支付手续，并保留上述凭证和单据正本5年备查。
三、经营以出项进国产棉花的公司收汇后，有外汇结算帐户可以凭《出口货物报关单》复印件、购销合同，在外汇指定银行办理入帐手续后，超过外汇局核定的外汇结算账户最高限额的部分应当按照规定结汇；经营以出顶进国产棉花的公司没有外汇结算账户的，应当凭《出口货物报关单》复印件、购销合同，在外汇指定银行办理结汇手续。
四、加工企业向经营国产棉花的公司购买以出顶进国产棉花，加工企业不需办理进口付汇核销手续，经营国产棉花的公司不需办理出口收汇核销手续。
五、 对于使用以出顶进国产棉花在境内进行深加工结转的，加工企业应当按照《深加工结转（转厂）售付汇及核销操作程序》规定的程序办理有关购付汇或者外汇划转手续，以及进口付汇核销、出口收汇核销手续。
请各分局在收到本通知后，立即转发所辖分支局、所在地外资银行及相关单位，各外汇指定银行转发所辖分支行。执行中如遇问题，请及时向总局反馈。
中央社会治安综合治理委员会、公安部、司法部、劳动部、民政部、国家工商行政管理局关于进一步加强对刑满释放、解除劳教人员安置和帮教工作的意见
中央社会治安综合治理委员会 等
中央社会治安综合治理委员会、公安部、司法部、劳动部、民政部、国家工商行政管理局关于进一步加强对刑满释放、解除劳教人员安置和帮教工作的意见
中央社会治安综合治理委员会、公安部、司法部、劳动部、民政部、国家工商局
中央社会治安综合治理委员会、公安部、司法部、劳动部、民政部、国家工商行政管理局关于进一步加强对刑满释放、解除劳教人员安置和帮教工作的意见
各省、自治区、直辖市社会治安综合治理委员会、公安厅（局）、司法厅（局）、劳动厅（局）、民政厅（局）、工商行政管理局：
对刑满释放、解除劳教人员进行安置和帮助教育，使他们顺利地走上新生之路，这是维护社会稳定的一项重要工作。多年来，各地和有关部门在这方面做了大量卓有成效的工作，为化解社会矛盾，预防重新犯罪作出了贡献。从现在起到本世纪末，我国每年将有二、三十万刑满释放、解
除劳教人员回归社会，在建立社会主义市场经济体制的新形势下，原有的某些安置和帮教措施已不完全适用，这项工作面临许多新情况、新问题，亟需进一步加强。为此，提出以下意见。
一、安置、帮教工作的性质、对象、范围和工作目标
对刑满释放、解除劳教人员的安置、帮教工作是在党委、政府的统一领导下，依靠各有关部门和社会力量对特定对象进行的一种非强制性的引导、扶助、教育、管理活动。安置、帮教工作的主要对象是刑满释放或解除劳教三年之内，没有生活出路和有重新犯罪倾向的人员。工作范围包
括：（一）对服刑、劳教人员回归社会前的思想教育、就业技能培训。（二）向刑满释放、解除劳教人员户口所在地公安机关、接收单位介绍情况，移交有关档案、材料。（三）引导、扶助刑满释放、解除劳教人员就业，或解决生活出路问题。（四）对有重新违法犯罪倾向的刑满释放、解
除劳教人员进行帮助教育，落实预防重新违法犯罪的措施。（五）对重新违法犯罪的刑满释放、解除劳教人员依法从重惩处。通过安置、帮教工作，力争使大多数刑满释放和解除劳教人员增强改过自新的信念和就业能力，在就业、上学和社会救济等方面不受歧视，实现生活有着落，就业有
门路，预防和减少重新违法犯罪的目标。
二、转变观念，按照社会主义市场经济的发展目标不断改进工作
在建立社会主义市场经济的新形势下，刑满释放、解除劳教人员安置和帮教工作既面临挑战，又有新的机遇。一方面，随着劳动制度的改革和人口流动性增强，某些行政性安置、帮教措施落实难度加大；另一方面，经济的不断发展和各项工作机制的逐步健全又为安置、帮教工作创造了
有利的条件。因此，既要充分估计、正确对待这项工作中的困难和问题，又要看到这方面的有利条件和积极因素，坚定信心，增强开拓进取精神；既要积极探索安置、帮教工作的新路子，又要坚持过去行之有效的好办法。要按照社会主义市场经济发展的目标，不断调整思维方式，改进工作
方法。要由行政手段为主逐渐向法律手段、经济手段为主转变；要由部门行为为主逐渐向政府行为、社会行为为主转变；要由引导、提倡为主逐渐向制定工作目标、落实工作责任为主转变；要着眼于启动安置、帮教对象奋发向上、自强自立的精神，化消极因素为积极因素。
三、进一步明确任务，落实责任
各级党委、政府及有关部门在对刑满释放、解除劳教人员的安置、帮教工作中负着重要任务，具有义不容辞的责任，应当将这项工作纳入社会发展总体规划和各有关部门工作计划之中，统筹安排，抓好落实。
（一）各级党委、政府应当重视对刑满释放、解除劳教人员的安置、帮教工作，把做好这项工作列入社会治安综合治理的工作目标，作为落实社会治安综合治理领导责任制的一项重要内容。刑满释放、解除劳教人员的重新违法犯罪率能否逐步下降，作为考核党政领导干部抓社会治安综
合治理工作能力和实绩的一个重要指标。各级社会治安综合治理委员会要积极协助党委、政府，加强对这项工作的组织、协调、检查和监督。特别是街道、乡镇党政基层组织，要承担起具体组织落实对刑满释放、解除劳教人员安置、帮教工作的责任。街道、乡镇专抓社会治安综合治理的副
职，要把协助党委、政府做好这项工作作为自己的重要任务。
（二）劳改、劳教单位对即将回归社会的服刑、劳教人员要加强法律教育和社会主义市场经济知识教育，因地制宜进行就业技能培训。在刑满释放、解除劳教人员离开监、所半个月前，须将他们服刑、劳教期间的表现情况及其他有关材料移交给其户口所在地公安机关，并严格履行交接
手续。对离开监所三年之内的刑满释放、解除劳教人员要建立定期考察和地方反馈制度。
（三）劳动部门要积极协助街道、乡镇党政基层组织对尚未就业的刑满释放、解除劳教人员开展就业指导和技能培训，并做好各项就业服务工作，为其就业创造条件。对参加过待业保险的，劳动部门应按规定核发失业救济金。
（四）工商行政管理部门对尚未就业的刑满释放、解除劳教人员依法申请从事个体工商业经营和开办其他经济实体的，应一视同仁，保护其合法权益。并通过有关组织加强教育、管理，落实治安责任制，增强他们守法经营的观念，提高职业道德水平。
（五）司法行政部门和劳动部门要按照中共中央〔1992〕7号文件的要求，继续做好“过渡性”安置实体的试点工作，各地要不断解决试点工作中出现的新问题，认真总结推广经验。
（六）民政部门要鼓励乡镇、街道、村（居）委会兴办的经济实体安置刑满释放、解除劳教人员，并把做好安置、帮教工作作为基层政权组织参与社会治安综合治理的一个重要任务，作为评选先进的一项重要条件。
（七）公安机关要会同党政基层组织做好对刑满释放、解除劳教人员的帮助教育工作。特别是对那些恶习较深、改造效果较差而具有重新违法犯罪倾向的，要加强管理，密切掌握他们的思想动态和行动去向，努力做到不脱管、不失控；对重新违法犯罪的，要依法从重惩处。公安派出所
要建立对刑满释放、解除劳教人员帮教责任制，与干警工作实绩考核、晋级晋职、政治荣誉和物质奖励切实挂钩。
四、动员全社会力量齐抓共管
对刑满释放、解除劳教人员的安置和帮教工作需要各有关部门、有关方面大力协作，密切配合。
（一）要继续大力提倡工厂、企业和各种经济实体接收、安置刑满释放、解除劳教人员，主动承担社会责任。有关部门要对安置工作作出突出成绩的单位予以表彰，并在生产经营上给予支持，政策上实行优惠。
（二）刑满释放、解除劳教人员依法享有公民权利，履行公民义务。在分配住房、责任田、社会救济等方面对他们要一视同仁，不得歧视。
（三）工会、青年团、妇联、关心下一代委员会、个体劳动者协会，以及各种社会群团组织要共同关心、支持、参与这项工作。
（四）有选择地在一些工作基础较好的大中城市开展建立帮教协会的试点工作，同时建立用于安置刑满释放和解除劳教人员的“回归基金”，更广泛地调动社会各界的力量，增强帮教工作的力度和效果。
（五）在建立社会主义市场经济体制过程中，各地区要不断研究安置、帮教工作的新情况，创造新经验。各有关部门要建立经常性的联系、协调制度，及时解决工作中的问题。
（六）各地可以从实际出发，制定安置和帮教工作的法规，或根据本意见制定实施细则，中央有关部门要在各自相关的法规和规定中纳入安置、帮教的内容，使这项工作逐步走上法制化轨道。
1994年2月14日
