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新疆维吾尔自治区人民政府


新疆维吾尔自治区人民政府令第87号


　　《新疆维吾尔自治区实施〈殡葬管理条例〉若干规定》已经１９９９年２月２４日自治区第九届人民政府第四次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　阿不来提·阿不都热西提
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年二月二十五日

　　　　　　　新疆维吾尔自治区实施《殡葬管理条例》若干规定



　　第一条　为了加强殡葬管理，推进殡葬改革，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》和国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于自治区行政区域内的殡葬活动及管理。
　　香港特别行政区居民、华侨、澳门同胞、台湾同胞和外国人在本区的殡葬事宜，法律、法规另有规定的，从其规定。


　　第三条　各级人民政府应当加强对殡葬管理工作的领导，把殡葬事业纳入国民经济和社会发展的总体规划，把殡葬设施的建设和改造列入当地城乡建设规划和基本建设计划。


　　第四条　人口稠密和交通方便的地区，应当实行火葬，暂不具备条件实行火葬的地区，允许土葬。火葬区和土葬区具体范围的划定，由自治区民政行政管理部门提出方案，报自治区人民政府批准。


　　第五条　自治区民政行政管理部门主管全区殡葬管理工作。州、市（地）、县（市）民政行政管理部门负责本行政区域内的殡葬管理工作，可以委托殡葬管理机构负责殡葬管理的具体工作。
　　公安、工商、物价、建设、土地、卫生、环保、交通、民族宗教等有关行政主管部门，按照各自的职责，共同做好殡葬管理工作。
　　新疆生产建设兵团依照本规定，负责兵团系统的殡葬管理工作，业务上接受当地民政行政管理部门的指导和监督。


　　第六条　文化、新闻出版和广播电影电视等部门，应当采取各种形式，配合民政行政管理部门做好殡葬改革、移风易俗的宣传教育工作。
　　机关、团体、企业、事业单位、村（居）民委员会和其他组织，应当在本单位或者本地区开展有关殡葬活动移风易俗的宣传教育工作。


　　第七条　各级民政行政管理部门应当加强殡葬管理工作，提高殡葬职工职业道德水准和业务素质，实行规范化文明服务。
　　殡葬服务单位的工作人员应当遵守操作规程和职业道德，不得利用工作之便索要、收受财物，不得刁难死者亲属。


　　第八条　自治区民政行政管理部门应当根据自治区的殡葬工作规划，按照有利于殡葬改革、方便群众的原则，制定殡葬设施的建设规划，报自治区人民政府审批。


　　第九条　建设殡葬设施应当履行下列审批手续：
　　（一）建设殡仪馆、火葬场，由县级以上民政行政管理部门提出方案，经自治区民政行政管理部门核准后，由当地人民政府审批；
　　（二）建设骨灰堂、殡仪服务站，由县级以上民政行政管理部门审批；
　　（三）建设公墓（含骨灰公墓），经县级以上民政行政管理部门审核同意后，报自治区民政行政管理部门审批；
　　（四）建设公益性墓地，经乡（镇）人民政府审核同意后，报县级民政行政管理部门审批；
　　（五）利用外资建设殡葬设施，经自治区民政行政管理部门审核同意后，报国务院民政部门审批。
　　未经批准，任何单位和个人不得擅自兴建殡葬设施。


　　第十条　火葬区内的公民死亡后，除实行土葬习俗的少数民族公民外，一律实行火化。
　　火葬区的公民在异地死亡后，应当就近火化。外地公民在火葬区死亡的，应当就地火化。因特殊原因确需将遗体运回户籍地或者居住地的，应当经死亡地县级以上民政行政管理部门批准。
　　享受丧葬待遇，应当实行火化的公民死亡后，有关单位应当凭火化殡仪馆出具的火化证明，按有关规定发放丧葬费。
　　尊重少数民族的丧葬习俗。对自愿实行殡葬改革的，应当予以支持，他人不得干涉。


　　第十一条　应当火化的遗体，其亲属、死者所在单位或者公安部门应当及时通知殡仪服务单位接运。
　　殡仪服务单位接到通知后应当及时接运遗体，并对遗体进行必要的技术处理，防止污染。


　　第十二条　医学、科研等单位需要利用遗体进行教学、科研的，根据死者的遗嘱或者其亲属的意愿，到县级以上民政行政管理部门办理手续。利用停放在殡仪馆的无名（主）尸体进行教学、科研的，由公安机关、民政行政管理部门共同办理手续。


　　第十三条　正常死亡者的遗体火化，应当凭死者单位、医疗机构、街道办事处或者村（居）民委员会出具的死亡证明。
　　非正常死亡者的遗体火化，凭所在地县级以上公安机关出具的死亡证明。


　　第十四条　火化后的骨灰，倡导深埋、播撒、以树代墓和存放等多种方式安置，鼓励不保留骨灰，禁止将骨灰装棺土葬或者撒入人畜饮用的水源中。
　　骨灰寄存一般不超过十年，超期寄存的，应当加收寄存费。具体收费标准报物价主管部门批准。
　　无名（主）尸体的骨灰，经公安机关公告后仍无人认领的，由殡仪服务单位自行处理。


　　第十五条　土葬区的公民死亡后，应当将遗体埋入公墓或者公益性墓地；对自愿实行火葬的，应当予以支持。


　　第十六条　土葬区的县（市、区）、城镇所在地应当分别建立民、汉公墓；乡、村应当分别建立民、汉公益性墓地。
　　公墓由殡葬管理机构建设和管理，禁止以任何形式转让、承包；公益性墓地由乡人民政府或者村民委员会建设和管理，公益性墓地，不得从事经营活动。
　　禁止倒卖和非法转让墓穴和骨灰存放格位。
　　禁止建造或者恢复宗教、家族墓地。


　　第十七条　建设公墓应当选用荒山瘠地，不得占用耕地、林地和草场。
　　禁止在风景名胜区、文物保护区、饮用水源保护区和水库周围、河流两岸５００米内建造墓地；禁止在铁路、公路主干线两侧３００米内建造墓地。上述区域内现有的坟墓，除受国家保护的外，均由民政行政管理部门会同土地、环保、建设和民族宗教等有关部门限期迁出或者平毁。


　　第十八条　土葬遗体单穴占地面积不得超过６平方米，双穴占地面积不得超过８平方米；骨灰墓单穴占地面积不得超过１平方米，双穴占地面积不得超过１．５平方米。


　　第十九条　举办丧葬活动应当文明、节俭，遵守城市市容、环境卫生和交通管理的规定，不得妨碍社会公共秩序、危害公共安全，不得利用丧葬活动搞非法宗教活动，不得侵犯他人的合法权益。


　　第二十条　民政行政管理部门对殡葬用品的生产、经营实行监督管理。从事生产经营殡葬用品的单位和个人，在开办前应当向所在地的县级以上民政行政管理部门提出书面申请，经民政行政管理部门审查批准后，到工商行政管理部门申领营业执照。
　　禁止生产经营纸钱以及纸扎等封建迷信殡葬用品。
　　禁止在殡仪活动中沿途抛撒纸钱。


　　第二十一条　殡葬用品实行明码标价，由各级民政行政管理部门会同物价、工商行政管理部门予以监督。


　　第二十二条　殡仪服务收费项目和标准按照自治区有关规定执行。违反规定收费的，由物价主管部门依法处理。


　　第二十三条　对推行殡葬改革，取得显著成绩的单位和个人，各级人民政府和有关部门应当给予表彰和奖励。


　　第二十四条　违反本规定，有下列行为之一的，分别给予以下处罚：
　　（一）未经批准擅自兴建殡仪馆、火葬场、骨灰堂、公墓、殡仪服务站等殡葬设施的，按照《国务院殡葬管理条例》有关规定处罚；
　　（二）将应当火化的遗体土葬的，由死者生前居住地的民政行政管理部门责令自行改正，拒不改正的，可以强制火化，所需费用由死者亲属承担；
　　（三）将骨灰装棺土葬或者建造宗教、家族墓地，在公墓和公益性墓地以外的地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政行政管理部门责令限期改正，逾期不改正的，组织平毁、迁移，所需费用由死者亲属承担；
　　（四）殡仪服务单位安葬遗体或者骨灰超出占地面积的，由民政行政管理部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得１倍以上３倍以下的罚款。死者亲属安葬遗体或者骨灰超出占地面积的，由民政行政管理部门责令限期改正；
　　（五）擅自生产经营殡葬用品的，由民政行政管理部门会同工商行政管理部门予以取缔，由工商行政管理部门依照有关法律、法规予以处罚；
　　（六）生产销售纸钱以及纸扎等封建迷信殡葬用品的，由民政行政管理部门会同工商行政管理部门予以没收，可以并处生产销售金额１倍以上３倍以下的罚款；
　　（七）在殡葬活动中妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益的，民政行政管理部门应当予以制止；违反治安管理处罚规定的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十五条　阻碍、干扰殡葬管理工作人员执行公务，违反治安管理处罚规定的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十六条　民政行政管理部门和殡葬管理机构因违法行政，给当事人造成直接经济损失的，应当予以赔偿。
　　民政行政管理部门和殡葬管理机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　殡葬服务单位工作人员利用工作之便索要、收受财物的，由民政行政管理部门责令退还，并根据情节给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十七条　违反本规定应当受到处罚的其他行为，由有关行政主管部门依照有关法律、法规进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十八条　本规定自发布之日起施行。

仲裁独立势在必行 法律保障必不可少


中国劳动关系学院 张喜亮

自改革开放以来，劳动争议案件大幅度增加。《中华人民共和国劳动法》的颁布实施虽然相对减少了劳动争议案件上升的幅度，但是，我国的劳动争议仍然以40%左右的比率上升着。各地劳动争议仲裁委员会频频告急，几乎处于难以应付的境地。近年来，无论是学者、律师、司法工作者，还是劳动争议的当事人，对现行的劳动争议处理，尤其是劳动争议仲裁机构发起责难。在承认现行的劳动争议仲裁制度的历史作用的同时，各界都在呼吁改革或废止现行的劳动争议仲裁委员会处理劳动争议的制度，代之以独立的劳动争议仲裁机构。据悉，广东省劳动和社会保障厅表示，广东拟设置相对独立于行政和司法机关的劳动仲裁专门机构，专司劳动争议案件处理职责。这样的一个构想不失为一种有意义的探索。

其实，我国现行的劳动争议处理制度是在特定的历史条件下形成的。邓小平在1978年底党的工作会议上所做的“实事求是解放思想团结一致向前看”的讲话中提出，国家和企业的关系、企业和职工的关系以及职工和国家的关系都必须改革纳入法制的轨道，以此吹响了中国改革开放的号角。随着国营企业的承包、转换经营机制下放自主权、建立现代企业制度减员增效等一系列改革措施的深化，劳动争议案件就开始出现并大幅度地增加。顺应形势的要求，劳动争议仲裁制度在上世纪80年代建立起来，当时颁布了“国营企业劳动争议处理暂行规定”。正是这个规定奠定了我国现行劳动争议仲裁制度的基础。这个制度的建立实际上也是参照了建国初期五、六十年代的劳动争议处理历史经验。1993年颁布实施的《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》，最终确立和完善了我国劳动争议仲裁的现行制度，1994年颁布的《中华人民共和国劳动法》对劳动争议处理条例规定的劳动争议仲裁程序以国家法律的形势固定下来了。不可否认，这个制度对当时妥善处理劳动争议纠纷，稳定劳动关系起到了十分重要的作用。但是，我们也必须看到这个劳动争议仲裁制度，带有强烈的行政色彩。按照劳动争议处理条例的规定，劳动争议仲裁委员会由劳动行政部门代表、同级工会代表和用人单位方面的代表组成，劳动行政部门负责人法定为劳动争议仲裁委员会主任，劳动争议仲裁机构设在劳动行政部门。劳动争议仲裁委员会实际上是一个人不具有法人民事行为能力的机构，劳动行政部门独家办案就成为了必然。按照1993年的劳动争议处理条例之规定，劳动争议仲裁委员会并不直接处理劳动争议案件，而是实行仲裁员、仲裁庭办案制度；重大案件仲裁委员会还须向人民政府报告。由此可见，劳动争议仲裁委员会的所谓“三方机制”是被架空的，实际上是很难发挥三方制衡的公正裁决作用的。应当肯定的是，如果政府能够清廉自律的话，这样的仲裁制度也是能够做到公正的。但是，事实上，在改革开放实行市场经济制度后的某些地方政府及其官员的执政理念，左右着其很难承担这样的角色，再者，政府作为一个行政机构承担着司法的职能，很显然是有悖于宪法精神的。从我国现行的“行政许可法”的精神中也不难体会到，政府干预或影响劳动争议处理的行为必须适应执政素质和能力的要求而革除。

广东省的大胆创新将是极富意义的尝试，但是，我们也必须看到，劳动争议仲裁制度的变革是一件超乎寻常的事，需要有法律的依据和法律的保障。劳动争议仲裁制度是由《中华人民共和国劳动法》确立的，广东省拟设立一个独立的劳动争议仲裁机构，从法律的角度看，是否具有充足的依据？再者，这样的机构与现行的劳动争议仲裁委员会是怎样的关系？如果撤销现行的劳动争议仲裁委员会，很显然是有悖于现行劳动争议处理条例及劳动法律精神的。另外，这样独立的劳动争议仲裁机构与人民法院的关系又当如何处理呢？这样的独立的劳动争议仲裁机构其公信力又从何而来呢？所有这些问题都必须解决。因此，创新劳动争议仲裁制度还需要有法律或立法的支持。这其实也是法律创新的一个悖论。上位法不进行修改必然就给下位法的创新带来障碍。由此可见，修改《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》必须提到议事日程。从记者的报道来看，广东劳动和社会保障厅拟设立的相对独立与行政和司法的劳动争议仲裁机构，似乎指的是在不废止现在劳动争议仲裁及其它处理制度的同时，另设一个专门性的机构。如果是这样的话，这种创新会为劳动争议处理制度的改革带来一缕春风，也许会起到启动劳动争议处理制度创新作用。这样的劳动争议仲裁机构可以由当事人自愿选择，当事人可以选择现行的劳动争议仲裁制度解决纠纷，也可以选择独立于现行劳动争议仲裁制度的仲裁机构。劳动争议的处理不同国家有不同的处理制度，但是，几乎是所有的国家的劳动争议仲裁都是独立于政府行政机构即不受政府的干预。当然，有的国家也设立了由政府主持的劳动争议处理的程序，但是，这只是当事人的一种选择，或者规定特殊的劳动争议案件须由政府干预强制处理。但是，那种一概而论均由政府控制的机构处理劳动争议的仲裁制度尚不多见。我们国家走向世界，与现代市场经济国家接轨，也需要建立起符合国际规则的劳动争议仲裁制度。给劳动争议当事人多一些选择也是符合执政为民提升执政能力的总体要求的。

独立于政府行政或司法机构的劳动争议仲裁机构其公信力肯定是要受到实践考验的。这样的机构无论是在人员组成上，还是在办案程序和效率上，都应当是具有全新社会形象；其权威性不是来自权力而是来自公正廉明和高效。广东劳动和社会保障厅的这一设想如果能够得到广东省人民代表会的支持，有省人大的立法程序的保障，必将有利于推动国家《劳动争议处理法》的早日出台。


2004-10-817:20:40